修訂《中華人民共和國水土保持法》迫在眉睫

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　“古今中外，水興則國興?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)教授張紅武接受記者采訪時(shí)說。“修訂《中華人民共和國水土保持法》已迫在眉睫。”
　　張紅武委員身兼清華大學(xué)黃河中心主任，走遍黃河上下，感受頗深。他說，《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施近15年來，對保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以及我國人口、資源、環(huán)境和水土流失狀況的變化，現(xiàn)行的《水土保持法》中許多規(guī)定已經(jīng)不能滿足新形勢下水土保持事業(yè)發(fā)展的要求，需要及時(shí)修訂。主要表現(xiàn)以下四個(gè)方面：
　?。?）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對水土保持工作提出了更高的要求。黨的十六屆四中、五中全會(huì)把改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求水土保持工作也要堅(jiān)持和貫徹這些新的思想、新的理念，把促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為水土保持的首要任務(wù)。
　?。?）法律效力不足，人為水土流失仍在加劇。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)大量增加。由于現(xiàn)行《水土保持法》的規(guī)定對破壞水土保持設(shè)施、加劇水土流失行為的管理和處罰力度不足，措施不具體，可操作性不強(qiáng)，難以對水土流失的行為有效打擊，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然時(shí)常發(fā)生，水土流失加劇的趨勢不能得到有效遏制，對水土資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成巨大壓力。
　?。?）貫徹“依法治國”方針，《水土保持法》必須做出相應(yīng)的調(diào)整?！缎姓幜P法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》以及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，而且我國加入了世界貿(mào)易組織，這些對依法行政提出了新的要求，對行政處罰、復(fù)議、訴訟和行政許可有了新的規(guī)定。從而要求通過《水土保持法》的修訂，進(jìn)一步明確水土保持管理機(jī)制，規(guī)范管理程序。
　?。?）《水土保持法》的修訂已落后于相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。近年來，《水法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等同資源環(huán)境相關(guān)的法規(guī)，都根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求相繼進(jìn)行了修訂，出臺了《環(huán)境影響評價(jià)法》，加強(qiáng)了資源環(huán)境的保護(hù)和管理。這些工作為《水土保持法》的修訂提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時(shí)也使《水土保持法》存在的問題顯得十分突出，從而更使啟動(dòng)《水土保持法》的修訂工作迫在眉睫。
　　張委員建議，國家正式立項(xiàng)開展《水土保持法》修訂工作。“修訂過程中，建議注重如下幾點(diǎn)”：
　　一是將黨和國家關(guān)于水土保持和生態(tài)保護(hù)的新的方針、政策，如堅(jiān)持和貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持水土保持基本國策等，以立法的形式加以明確，在今后的水土保持工作中得到堅(jiān)持和貫徹。
　　二是進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)開發(fā)建設(shè)中的水土流失防治責(zé)任，加強(qiáng)對陡坡開墾、毀林（草）開墾等引發(fā)嚴(yán)重水土流失的活動(dòng)加以規(guī)范和管理。
　　三是落實(shí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《行政許可法》等法律的要求，確立和規(guī)范水土保持行政許可。
　　四是進(jìn)一步加大對社會(huì)力量開展水土流失防治的權(quán)益保障力度，確立和鞏固水土保持補(bǔ)償制度，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，減少人為水土流失。
　　五是加強(qiáng)對法律責(zé)任追究的可操作性，對不履行法律義務(wù)、違反《水土保持法》的行為提出明確、有效的處罰措施。
　　六是建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化國家對水土流失的管理力度。
來源：人民網(wǎng)　3月5日
作者：李忠峰

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