奮力實施農(nóng)發(fā)水保工程 全面打造山川秀美新平昌
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小——平昌縣2004年～2005年農(nóng)發(fā)水保工程實施綜述
平昌，地處四川盆地東北部、嘉陵江上游，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，人多地少，墾殖率高，嚴重的水土流失一直是制約廣大群眾脫貧致富奔小康的主要障礙。在上級部門的關心支持下，2004年至2005年全面實施了農(nóng)發(fā)水保項目，全縣人民倍加珍視來之不易的機遇，大膽探索，勇于創(chuàng)新，與時俱進，扎實工作，以更大的熱情、更大的干勁，聚集在長治的綠色旗幟下，在外朗溝、大橋溝、雙橋溝等3條小流域內(nèi)高標準起動了新一期“長治”工程，兩年來，全面完成了國家下達的各項任務。
一、工作開展情況
(一) 治理任務全面完成
兩年來，在雙橋溝、大橋溝、外郎溝三條流域實施綜合治理面積50平方公里，占下達任務的100%。其中：坡改梯333.3公頃（石坎72 公頃，土坎261.3公頃）；營造水保林1152.7公頃（用材林527.2公頃，薪炭林625.5公頃）；栽植經(jīng)果林542公頃（經(jīng)濟林411.3公頃，果木林130.7公頃）；封禁治理2523.4公頃；保土耕作448.6公頃；新建小型水利水保工程34.6萬方:塘堰4座，蓄水池145口，沉沙凼742個，排灌溝渠79.3公里（截排水溝50.8公里，渠道28.5 公里），道路14.5公里。共動用土石方127.5萬方，其中石方10.71萬方，土方117.09萬方，投入工日71.5萬個。
(二) 項目資金合理開支
兩年項目總投資1543.21萬元，其中國家補助 450萬元（中央 300萬元,省級135萬元,市級15萬元）。工程措施開支302.94萬元,占 67.3 %（坡改梯 132.2萬元，小型水利水保工程 170.74 萬元）；植物措施開支98.26萬元，占21.8%（水保林30.34萬元，經(jīng)果林60.35萬元，封禁治理7.57萬元）；獨立費用48.8萬元，占10.9%（前期工作費9萬元，科技支撐費36萬元，監(jiān)理費3.8萬元）。
?。ㄈ╊A防監(jiān)督規(guī)范有序
我縣始終堅持以《水土保持法》統(tǒng)攬全局，將預防監(jiān)督作為水保工作的核心。法規(guī)制度不斷完善，執(zhí)法體系進一步健全，“三權、一方案、三同時”制度不斷落實，案件查處力度不斷加大，依法行政水平不斷提高。兩年來，編報方案24個，審批方案22個，征收水保規(guī)費43.6萬元，查處違法案件16件。督促開發(fā)建設單位投入水土流失治理資金355萬元。嚴肅查處了土興場鎮(zhèn)開發(fā)、平瀉公路、西興磚廠、大林村砂石場等人為水土流失案件，為全面推進水土保持生態(tài)建設創(chuàng)造了良好的社會輿論氛圍，鞏固了治理成果，生態(tài)環(huán)境進一步好轉。
?。ㄋ模┟駹I水保蓬勃發(fā)展
我縣制定了一系列優(yōu)惠政策，配套完善各項制度，在全縣范圍內(nèi)營造了一個安全、輕松的經(jīng)營環(huán)境，以吸納社會閑散資金參與水保生態(tài)建設，并引導民營水保走向健康、規(guī)范、快速發(fā)展的軌道。涌現(xiàn)了以四川科威果業(yè)公司、星光綠色食品園為代表的民營水保大戶52家，投入資金3000萬元，治理開發(fā)“四荒”1100公頃，業(yè)主參與治理開發(fā)模式已呈多元化發(fā)展趨勢。
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我們在元山鎮(zhèn)鐘嶺村大力建設水土保持科技示范園，發(fā)展優(yōu)質黃金梨30公頃，以水果產(chǎn)業(yè)為龍頭，立體開發(fā)，綜合經(jīng)營，打造綠色產(chǎn)業(yè)。推廣密植、速生、豐產(chǎn)、無公害及優(yōu)質管理技術，推廣坡面水系，合理布設塘、池、凼、渠、路。推廣節(jié)水灌溉技術，采取噴灌、滴灌，提高用水效率。示范園采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式,通過示范園，引導當?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展黃金梨，每年培訓周邊群眾500人次以上，將鐘嶺村建成全縣的科技示范園、無公害綠色產(chǎn)業(yè)示范園、三高農(nóng)業(yè)示范園。
?。┙ü軝C制不斷創(chuàng)新
完善投入機制,整合項目資源，打捆集中使用，形成“政府協(xié)調、水保主導、部門配合、社會參與”共建生態(tài)的局面。強化建設機制,推行工程預決算制、用工承諾制、縣級報帳制、招投標制、監(jiān)理制、公示制等，特別是用工承諾制、公示制，充分尊重群眾意愿，激發(fā)了農(nóng)民的主觀能動性。建立激勵競爭機制，對水土保持實行目標考核與專項督查，把年度檢查評比作為一項制度常抓不懈，獎優(yōu)罰劣，形成趕超比先的工作格局。
二、綜合治理成效
經(jīng)過兩年綜合治理，使治理區(qū)地增產(chǎn)，人增收，河山添春色，促進了社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會作出了積極貢獻。
?。ㄒ唬?在經(jīng)濟效益上，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
項目區(qū)經(jīng)過綜合治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)民經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高。糧食產(chǎn)量從治理前的1940萬公斤增加到2226萬公斤，糧食畝產(chǎn)提高100公斤以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從治理前的5487.5萬元增加到7904萬元，農(nóng)業(yè)人均純收入從治理前的1300元提高到1821元。80％的農(nóng)戶告別了貧困，步入了文明富裕的發(fā)展道路。
（二） 在生態(tài)效益上，促進了生態(tài)良性發(fā)展
兩年來,水土流失面積從53.6 平方公里減少到22.7平方公里，土壤侵蝕量從22.21萬噸減少到6.34萬噸，減蝕率71.5%，各項措施年攔蓄徑流1169萬方，植被覆蓋度由治理前的41%提高到55%。通過治理，水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
?。ㄈ?在社會效益上，促進了社會文明進步
把水保同新村建設、結構調整、生態(tài)修復結合起來，實行改房、改廁、改灶、改圈、改水，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，實現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊，建起了新農(nóng)村。密切了黨群關系、干群關系，增強了黨的凝聚力、向心力。廣大人民群眾贊譽水土保持是一項“德政工程、民心工程、致富工程”。
三、主要做法
（一）加強領導，搞好宣傳
平昌縣委、縣政府高度重視水保工作，成立了以縣長為組長的農(nóng)發(fā)水保項目領導小組，把水保工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵措施來抓。下發(fā)了《關于開展水土保持工作專項督查的通知》，從目督辦、水利局、財政局抽工作人員組成水保工作專項督查組，開展聯(lián)合檢查，凡是水保工作不力的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終評選先進時一票否決，并限期整改。我們切實加強了《水土保持法》宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、板報、標語等形式向全社會宣傳。注重治理前后的對比宣傳，治理區(qū)與非治理區(qū)的對比宣傳，通過活生生的事例教育和鼓舞廣大群眾，使項目區(qū)群眾的法制觀念及水保意識明顯增強，為開展綜合治理創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
?。ǘ﹪栏裾袠?，全程公示
我縣在實施農(nóng)發(fā)水保項目過程中，將坡改梯、小型水利水保工程建設及經(jīng)果林苗木采購，向社會公開招標，由水利、計委、財政、紀檢、審計等部門組成的評標委員會嚴格評標，實行陽光操作，增加了工程透明度，杜絕了人情工程，保證了工程質量。我們把項目性質、實施范圍、工程造價、建設工期、補助標準、投工投勞等事項進行事前、事中、事后公示。讓農(nóng)民享有對工程的知情權、發(fā)言權和建議權，并對工程建設全過程實施監(jiān)督。得到了群眾的信任和支持，保證了項目順利實施。
（三）科學規(guī)劃，規(guī)模治理
項目實施前，我縣從相關部門抽調工程技術人員,深入項目區(qū)逐村逐社逐地塊調查，以人為本，科學規(guī)劃，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路、園綜合治理，工程、生物、農(nóng)耕措施并舉，形成水土保持生態(tài)環(huán)境建設的整體格局。打破行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)界限，以主要交通干線為紐帶，實行產(chǎn)業(yè)帶動，把經(jīng)濟果木林、生態(tài)旅游、科技示范園作為水保開發(fā)主體產(chǎn)業(yè)，貫穿綜合治理始終，帶動項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄋ模┮虻刂埔?，分類指導
針對不同社會經(jīng)濟條件，我們分三種類型進行指導。脫貧致富型，如大橋溝流域芙蓉村，以夯實農(nóng)業(yè)基礎，提高糧食產(chǎn)量為主；小康示范型，如雙橋溝流域鐘嶺村，狠抓基礎建設的同時，大力發(fā)展經(jīng)果林，建立永久性支柱產(chǎn)業(yè)；庭園水保型，如外郎溝流域前鋒村，把水土流失治理與新農(nóng)村建設結合起來，改善群眾生存環(huán)境，提高生活質量。在措施配置上，注意長短結合以短養(yǎng)長，讓老百姓近有甜頭，遠有盼頭。通過推廣這些有效的治理模式，使項目區(qū)群眾真正得到實惠。
（五）明晰產(chǎn)權，加強管護
對驗收合格的水土保持設施依據(jù)性質、受益大小，我縣均與治理成果所在地的村、社、戶簽訂治理成果移交書，明確治理成果的名稱、范圍、面積、數(shù)量、管護要求。依據(jù)各項治理成果的管護特點，制定發(fā)放管護手冊，做到管護人明確，管護任務明確，管護職責明確。同時，縣水土保持預防監(jiān)督站把治理成果的管護，列入預防監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，依法督查破壞治理成果的行為，保障治理成果。
四、存在的問題
受經(jīng)濟、技術條件限制，我縣水?？蒲薪?jīng)費缺乏，基礎數(shù)據(jù)落后，
科研成果太少。剛開展的監(jiān)測工作，設施陳舊，監(jiān)測因子單一，實驗效果不明顯；水保工程建成后，移交當?shù)卮迳?、群眾自行管理，工程移交后，無法形成約束機制，管理粗放，影響水保效益的持續(xù)發(fā)揮；地方經(jīng)濟社會條件差，縣級財政潰乏，地方匹配比較困難。
五、下步工作打算
(一) 繼續(xù)推廣和完善脫貧致富型、小康示范型、人居庭園型等治理模式，以農(nóng)發(fā)水保項目為載體，全面推進社會主義新農(nóng)村建設；
(二) 全面推行和完善以下管理制度:項目責任主體負責制、招投標制、建設監(jiān)理制、施工合同制、投工承諾制、農(nóng)戶參與制、公示制、縣級報帳制、質量終身制、成果移交制；
(三) 加大新品種、新技術的引進推廣工作，強化項目管理和群眾的技術培訓，提高勞動素質，增大科技含量，為項目實施提供科技支撐，提高工程質量與效益；
(四) 全面清理縣域內(nèi)所有開發(fā)建設項目，檢查“三同時”制度落實情況，開發(fā)建設項目竣工驗收時，必須有水保部門參與，并實行水保方案一票否決，推動我縣預防監(jiān)督工作再上新臺階。
平昌縣水土保持局：唐崢嶸
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