對(duì)水土保持項(xiàng)目如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用的幾點(diǎn)建議

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　水土保持項(xiàng)目以工程措施、生物措施為手段，多年來(lái)通過(guò)攔沙保土蓄水、增加林草覆蓋、協(xié)力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的主導(dǎo)作用，但在當(dāng)前農(nóng)村管理機(jī)制發(fā)生異變和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，“長(zhǎng)治”工程、生態(tài)修復(fù)等水土保持項(xiàng)目如何發(fā)揮更大的作用，仍然有一個(gè)機(jī)制和體制創(chuàng)新問(wèn)題，筆者作為基層水保工作者，對(duì)此提出三點(diǎn)建議：

　　一是項(xiàng)目運(yùn)作體制應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很大程度是在廣大農(nóng)村建設(shè)山、水、林、田、路、屋的問(wèn)題，這些建設(shè)主體正是水土保持要研究的主要對(duì)象，可以說(shuō)，水土保持在建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)中，責(zé)任越來(lái)越突出。新農(nóng)村的建設(shè)讓水保部門有能力搭建一個(gè)平臺(tái)，站在全局的高處規(guī)劃山、水、林、田、路、屋，在以小流域?yàn)閱卧闹卫磉^(guò)程中綜合各個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目共同建設(shè)新農(nóng)村。湖北省秭歸縣走在前面，該縣從2004年啟動(dòng)“長(zhǎng)治”七期工程開(kāi)始，就注意捆綁各部門資金開(kāi)展小流域治理，縣政府出臺(tái)兩個(gè)規(guī)范性文件，水保搭臺(tái)，各部門唱戲，走“大水保”之路，效果十分顯著，但也受到項(xiàng)目運(yùn)作體制方面的限制，實(shí)施中存在不盡人意的地方。因此建議在實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理工程的縣，首先從機(jī)構(gòu)設(shè)置上要有獨(dú)立的水土保持局，機(jī)構(gòu)性質(zhì)要明確為政府直屬的正科級(jí)事業(yè)局，并按照《公務(wù)員法》106條規(guī)定參照公務(wù)員進(jìn)行管理，規(guī)范由水保項(xiàng)目占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目管理秩序，確保在項(xiàng)目運(yùn)作中水保部門有地位，能協(xié)調(diào)，能在縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　二是治理措施布置應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。目前實(shí)施的“長(zhǎng)治”工程、生態(tài)修復(fù)等水土保持項(xiàng)目對(duì)一條流域的措施布置有定量規(guī)定，而流域之間受自然條件、交通、區(qū)位、人文等因素的影響，當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和今后的發(fā)展需要是各不相同的，因此與建設(shè)新農(nóng)村的全面性形成了反差，同時(shí)也與中央提出的“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則不符。以秭歸的實(shí)際為例，目前在農(nóng)村比較受歡迎的治理措施是水系配套、植物護(hù)埂、沼氣池建設(shè)和道路建設(shè)。建議在今后的流域治理規(guī)劃設(shè)計(jì)中，適當(dāng)提高自主配置措施的比例，特別是沼氣池、道路等對(duì)改變農(nóng)村面貌有顯著效益的措施，以最大限度地發(fā)揮水土保持項(xiàng)目對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的貢獻(xiàn)力量。

　　三是投入機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新?，F(xiàn)行的水土保持項(xiàng)目投資機(jī)制是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，除了國(guó)家無(wú)償投入外，要靠地方配套和農(nóng)民按照遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌集，這兩項(xiàng)是資金來(lái)源的一個(gè)重要組成部分，其中群眾自籌部分主要是投工投勞折款。如秭歸縣2004年“長(zhǎng)治”工程總投資719.6萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助220萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套44萬(wàn)元，占總投入的6.1%，農(nóng)民自籌411.6萬(wàn)元，占總投入的57.2%；2005年“長(zhǎng)治”工程總投資726.3萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助225萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套45萬(wàn)元，占總投入的6.2%，農(nóng)民自籌411.3萬(wàn)元，占總投入的56.6%。地方匹配和農(nóng)民自籌所占比例還是相當(dāng)大。

　　目前面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是山區(qū)縣財(cái)政基礎(chǔ)薄，配套項(xiàng)目資金比較困難；二是水保項(xiàng)目農(nóng)民籌資投勞實(shí)際操作中出現(xiàn)了與農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)不吻合的一面，雖然有納入村內(nèi)“一事一議”之說(shuō)，但投工投勞數(shù)量較大，又加之受城鄉(xiāng)剪刀差的影響，大量農(nóng)民工外出，而外出勞力多為青壯勞動(dòng)力，群眾投勞質(zhì)量和數(shù)量受到影響，造成操作起來(lái)困難較大。建設(shè)新農(nóng)村， “多予、少取、放活”是中央倡導(dǎo)的根本方針，為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革要求，建議理順和農(nóng)村稅費(fèi)改革相一致的項(xiàng)目投資機(jī)制，界定并削減工程項(xiàng)目中自籌資金部分，讓基層易于操作。

　?。鰵w水土保持局王昌紅）

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