加快淤地壩開發(fā)利用走可持續(xù)發(fā)展之路

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　陜西省志丹縣位于延安市西北部，地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，縱跨洛河和延河兩大流域。全縣總土地面積3781平方公里,其中水土流失面積3346平方公里,占總面積的88%。境內(nèi)是一個梁峁密布,溝壑縱橫,河谷深切,長度在1km以上的溝道共計2057條，其中流域面積在50—100km2的河流有10條，30—50 km2的河流有19條，10—30km2的河流有16條，5—10 km2的河流有92條，5 km2以下的河流有413條，有著豐富的建壩資源。截至2005年底，共建成大、中、小淤地壩615座，總庫容8.3億m3,控制流域面積859.9km2,可淤地3.4萬畝,已淤地2.8萬畝,目前可正常利用面積1.9萬畝。淤地壩建設(shè)不僅起到了攔泥、蓄水、緩洪作用，而且對農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了重要作用。2005年，全縣人均純收入2200元。在幾十年淤地壩的建設(shè)過程中，積累了不少成功的經(jīng)驗。

　　一、堅持科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計。全縣境內(nèi)主要有洛河、杏子河兩大水系。在具體規(guī)劃與設(shè)計過程中，主要從三個方面進(jìn)行考慮。一是堅持以支流為骨架，以小流域為單元，進(jìn)行壩系科學(xué)布設(shè)。經(jīng)過多年實踐證明，以小流域為單元，按照水土流失規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行小流域壩系布設(shè)，大、中、小結(jié)合，明確目標(biāo)，突出重點，分期實施，穩(wěn)步推進(jìn),可充分利用水沙資源，提高壩系整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證壩系安全生產(chǎn)。二是堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一原則。在淤地壩規(guī)劃布局時，按照先易后難，逐步完善的指導(dǎo)思想，采用定量計算和定性分析相結(jié)合的方法，全面計算淤地壩的綜合效益。優(yōu)先將淤地壩安排在綜合效益顯著的地區(qū)；三是堅持與生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合。淤地壩建設(shè)對生態(tài)修復(fù)，退耕還林（草）和秀美山川建設(shè)具有積極的推動和保障作用。積極協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，相互配套，相得益彰，能充分發(fā)揮了淤地壩在改善生態(tài)環(huán)境中的主導(dǎo)作用；四是堅持因地制宜，合理確定壩址壩形。在壩址的選擇上，按照“經(jīng)濟(jì)、安全、合理”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠退牡刭|(zhì)特征，在保證庫壩安全的前提下，對擬選壩址進(jìn)行多次方案論證，選擇最佳方案。在壩形的確定上，本著因地制宜，就地取材的原則，有豐富土料的盡量選擇均質(zhì)土壩，有水源條件的優(yōu)先考慮水墜壩，不能滿足條件的再考慮碾壓筑壩，從而保證了工程方案的科學(xué)與合理性。

　　二、規(guī)范施工管理。在多年的實踐中，逐步摸索出一套符合縣情的淤地壩管理辦法。一是按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織設(shè)計與施工，規(guī)范前期立項審批程序。本著“以效益定項目”的原則，嚴(yán)把立項關(guān)，堅持現(xiàn)場勘測，規(guī)范設(shè)計，會審上報，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，骨干壩嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求組織實施，沒有立項審批手續(xù)堅決不得開工。二是推行基本建設(shè)“三項制度”。大、中型淤地壩全面推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。項目建設(shè)前，首先成立項目辦公室，明確項目法人和法人代表，明晰產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任人，落實配套資金，否則不能招標(biāo)。工程開工前，先編制工程預(yù)算和標(biāo)底，邀請3—5家具有資質(zhì)、信譽好、有經(jīng)驗的施工企業(yè)進(jìn)行競標(biāo)，選擇好的施工隊伍，然后履行合同手續(xù)。在實施過程中，監(jiān)理工程師對施工各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)理。重要工序，現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促盡快修改完善。三是精心施工，確保工程質(zhì)量。每座工程開工前，采取由施工企業(yè)自愿在技術(shù)員中選聘施工員，推行技術(shù)承包責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。施工員必須長駐工地，認(rèn)真負(fù)責(zé)。同時要求每位技術(shù)員必須按技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行施工，為工程負(fù)起技術(shù)責(zé)任。同時，本著“文明施工、安全施工”的原則，要求各工地在施工過程中必須配備安全員和爆破員，安全員對重點不安全地帶進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除。爆破工作除爆破員外，杜絕其它一切人員進(jìn)行操作，并制定了相應(yīng)制度，保障了施工安全。

　　三、實行多種開發(fā)利用模式。一是以壩養(yǎng)壩，落實政策，加快發(fā)展?？h水保部門組織人員對部分小型淤地壩進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查研究，決定以中小型淤地壩為突破口，進(jìn)行淤地壩使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和拍賣。全面貫徹誰投資加固，誰種地受益，誰負(fù)責(zé)管護(hù)的政策，并實行承包、租賃等多種形式管理辦法，收到了良好效果。楊家溝淤地壩位于保安鎮(zhèn)東武溝村楊家溝內(nèi)，控制流域面積12 km2,現(xiàn)已淤地80畝，由于以往管理不善，壩地一直未得到合理開發(fā)利用。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種被動局面，使其盡快發(fā)揮投資效益，經(jīng)多次協(xié)調(diào)動員，以5萬元的價格承包給了工商局一名干部，承包期限為15年。針對該淤地壩的實際情況，承包人又投資了4萬元進(jìn)行綜合治理，承包人利用壩地培育苗木，預(yù)計年收入在1.5萬元以上,不足6年即可收回全部投資,經(jīng)濟(jì)效益十分可觀,同時,也有效地維護(hù)了壩體安全。目前，通過淤地壩的承包、租賃等形式管理的壩有22座。二是以林養(yǎng)壩，建壩造林，全面治理。在骨干工程建設(shè)中，把治溝打壩與植樹造林有機(jī)地結(jié)合起來，走以短養(yǎng)長，長短互補，滾動發(fā)展的路子。劉嘴淤地壩建于70年代，工程淤滿后，一直是荒灘不能利用?？h水利水保局與縣林業(yè)局、行政村三方簽訂了聯(lián)合開發(fā)利用此壩的合同，由水利水保局負(fù)責(zé)該壩的工程配套，林業(yè)局負(fù)責(zé)苗木的栽植與技術(shù)管理，村上提供土地并派專人管護(hù)。護(hù)壩人參與分成10%，合同三方各分成30%。做到責(zé)權(quán)利明確，收效良好。三是以水養(yǎng)壩，利用水面，發(fā)展水產(chǎn)。木場咀壩位于順寧鎮(zhèn)附馬溝門流域內(nèi)，現(xiàn)有水面120畝，2003年投放魚苗5萬尾，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作進(jìn)行養(yǎng)魚?，F(xiàn)魚苗長勢很好，價值在6萬元以上。目前，通過單位、集體、個人等多種承包形式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的庫壩有12座。四是以地養(yǎng)壩，落實管護(hù)，提高效益。在工程建成后，部分壩落實專人進(jìn)行管理，并在所有權(quán)不變的情況下，每處工程劃撥10畝壩地歸管理人員耕種，收入全部歸管理人員所有。從而將管理人員的切身利益和工程管理責(zé)任直接掛起鉤來，使其管理積極性得到極大地提高，做到了勤檢查，勤維護(hù)。

　　作者：王答相

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