《水保法》修訂：生態(tài)補(bǔ)償成重中之重（圖）

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　分長(zhǎng)江、黃河、松遼流域三組，最近，一項(xiàng)大型調(diào)研活動(dòng)正緊鑼密鼓地展開(kāi)。此次調(diào)研活動(dòng)從4月中旬到5月中旬，將持續(xù)一個(gè)月之久。

　　4月4日下午，全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)和水利部研究確定了這次《水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水保法》）調(diào)研活動(dòng)的安排。4月11日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)資委副主任徐永清，水利部副部長(zhǎng)周英一行30余人，已實(shí)地考察了金沙江向家壩水電站水土保持工程。

　　對(duì)這次調(diào)研活動(dòng)的任務(wù)，環(huán)資委主任委員毛如柏解釋說(shuō)：“結(jié)合全國(guó)水土流失科學(xué)考察等有關(guān)成果，綜合分析研究，提出有見(jiàn)解、有說(shuō)服力和有分量的建議和意見(jiàn)，形成一個(gè)好的調(diào)查報(bào)告報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)?！?

　　“當(dāng)務(wù)之急就是修改這個(gè)法，我們上上下下都已經(jīng)形成了一致的意見(jiàn)?！彼扛辈块L(zhǎng)鄂竟平曾對(duì)媒體透露，水利部正著手起草《水保法》修改稿。

　　《水保法》修訂箭在弦上

　　據(jù)記者了解，早在2005年3月，水利部就成立了由副部長(zhǎng)鄂竟平任組長(zhǎng)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)班子，就《水保法》的修改展開(kāi)調(diào)研。鄂竟平表示，“估計(jì)今年就會(huì)拿出初步的修改稿，并有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”。

　　在現(xiàn)行《水保法》中，存在很多需要解決的問(wèn)題，記者在接觸業(yè)內(nèi)人士時(shí)了解到，最有爭(zhēng)議的問(wèn)題還是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、執(zhí)法力度等一些實(shí)際執(zhí)行中屢屢碰到的“硬石頭”。

　　長(zhǎng)江委水土保持局副局長(zhǎng)廖純艷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行的《水保法》是1991年6月29日頒布的，由于當(dāng)時(shí)特定歷史條件的限制，該法今天看來(lái)還存在缺失，其中許多條款已經(jīng)不能滿(mǎn)足水土保持事業(yè)發(fā)展的要求，尤其是在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題上。

　　廖純艷說(shuō)：“為了水土流失的長(zhǎng)效治理，從國(guó)家層面上需要有一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法。造成水土流失嚴(yán)重的真正問(wèn)題還是人為活動(dòng)，而這些人為活動(dòng)造成的破壞不應(yīng)該由國(guó)家買(mǎi)單。因此，應(yīng)針對(duì)資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等出臺(tái)一個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。”

　　記者得到的消息是，此次調(diào)研活動(dòng)將分別重點(diǎn)調(diào)研云南、四川水電建設(shè)，陜西、山西煤炭開(kāi)發(fā)，吉林、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，以及公路等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和這些地區(qū)水土保持重點(diǎn)防治工程實(shí)施情況。

　　水利部水土保持司監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)沈雪建在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“此次調(diào)研活動(dòng)比較注重選點(diǎn)，目的就是總結(jié)各地《水土保持法》貫徹實(shí)施中取得的經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問(wèn)題、收集相關(guān)意見(jiàn)及建議，為法律的修改提供理論和實(shí)踐依據(jù)。”

　　補(bǔ)償機(jī)制尚待探索

　　在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出，“建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，“建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防治水土流失”。

沈雪建說(shuō)：“目前還處于摸索階段，這次調(diào)研活動(dòng)就是為下一步如何解決問(wèn)題打基礎(chǔ)?！彼忉?zhuān)鷳B(tài)補(bǔ)償是一個(gè)牽涉面較廣、比較復(fù)雜的問(wèn)題，“從大的方面看，可以說(shuō)是包羅萬(wàn)象，目前國(guó)家的重點(diǎn)還是放在解決以工補(bǔ)農(nóng)的問(wèn)題上”。

　　關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)過(guò)[1993]5號(hào)文件，其中就有“對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫(kù)區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，由水庫(kù)、電站掌握用于本庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持，由所在省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收”。

　　現(xiàn)行的《水土保持法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第21條提到，水土保持設(shè)施，一般是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱(chēng)?！秾?shí)施條例》第21條第2款中所稱(chēng)的補(bǔ)償，是指對(duì)損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補(bǔ)償。

　　但是，以上這些規(guī)定都缺乏相關(guān)細(xì)則，沈雪建說(shuō)：“比如，經(jīng)常困擾工作人員的問(wèn)題就是在現(xiàn)有的法規(guī)條例中，水土流失的面積、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有詳細(xì)界定，也就是缺失可執(zhí)行的細(xì)則。而且，在有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的規(guī)定上，幅度也過(guò)大（從5角到3元）。因此，在水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，加大了操作難度?！?

　　“水土保持設(shè)施概念的界定也一直存有爭(zhēng)議。比如，原始地貌、植被算不算水土保持設(shè)施？遭到破壞后是否需要補(bǔ)償？以西北沙漠地區(qū)的沙殼為例，這些沙殼在當(dāng)?shù)仄鹬艽蟮谋３炙凉π?，而一旦受損，其水土保持功能就會(huì)急劇下降，但它是否應(yīng)該屬于水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范疇一直沒(méi)有定論?！彼f(shuō)。

　　生態(tài)補(bǔ)償成重中之重

　　水利部在今年3月24日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水土保持生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研等有關(guān)工作的通知》，其中要求“各地要選擇1～2個(gè)水利水電工程落實(shí)這一規(guī)定。同時(shí)，要探索建立從煤炭、石油以及有色金屬等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的收益中提取部分資金用于水土保持生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的途徑，積極爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)文件”。

　　“位于內(nèi)蒙古與陜西交界處的神府東勝煤田在生態(tài)補(bǔ)償中是一個(gè)很好的案例?！鄙蜓┙ń榻B，神府東勝煤田開(kāi)發(fā)16年來(lái)，一直重視生態(tài)環(huán)境的回饋建設(shè)。記者在網(wǎng)上搜索的資料顯示，其在1995年以前的10年間共投入2500萬(wàn)元，后5年追加到3600萬(wàn)元用于生態(tài)環(huán)保。多位林業(yè)、環(huán)保專(zhuān)家組成的評(píng)估小組對(duì)神府東勝煤田評(píng)估后遞交報(bào)告稱(chēng)：“與15年前比較，該礦區(qū)冬春兩季大風(fēng)日數(shù)減少了3／4，流域范圍的水蝕強(qiáng)度、水蝕面積均減少了2／3，每年減少河道泥沙流量1500萬(wàn)噸?！?

　　據(jù)介紹，由徐永清、周英帶隊(duì)考察的金沙江向家壩水電站水土保持工程，也是一個(gè)值得稱(chēng)道的范例。向家壩水電站水土流失防治責(zé)任范圍面積13867.93公頃，水土保持工程總投資8.81億元，其中主體工程已列投資5.95億元，水土保持方案新增投資2.86億元。并且，針對(duì)大壩樞紐區(qū)、道路防治區(qū)、石料場(chǎng)區(qū)、棄渣場(chǎng)區(qū)和施工營(yíng)地區(qū)的不同特點(diǎn)，相關(guān)方面都因地制宜實(shí)施了水土保持措施。

　　在項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，人們不可避免會(huì)損毀和改變?cè)械孛?、植被、工程等，補(bǔ)償?shù)拇_應(yīng)是一種功能的補(bǔ)償，是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成蓄水保土功能下降和削弱、打破原有水土保持生態(tài)環(huán)境平衡的補(bǔ)償。而征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的目的，正是用這筆經(jīng)費(fèi)在異地或當(dāng)?shù)剡M(jìn)行治理，以恢復(fù)和增加整體水土保持功能，使其平衡不致被打破。

　　水利部在《關(guān)于開(kāi)展水土保持生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研等有關(guān)工作》的通知中，很好地詮釋了水土保持生態(tài)機(jī)制的必要性：“水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資本和生態(tài)資本平衡，拓展水土保持預(yù)防保護(hù)和建設(shè)資金渠道，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐具有重要的促進(jìn)作用?！?王莉萍)

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