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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            對水土保持項目如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用的幾點建議（王昌紅）
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-24   打印本文章
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            王昌紅
            

             
            

                水土保持項目以工程措施、生物措施為手段，多年來通過攔沙保土蓄水、增加林草覆蓋、協(xié)力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的主導(dǎo)作用，但在當(dāng)前農(nóng)村管理機制發(fā)生異變和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，“長治”工程、生態(tài)修復(fù)等水土保持項目如何發(fā)揮更大的作用，仍然有一個機制和體制創(chuàng)新問題，筆者作為基層水保工作者，對此提出三點建議：
            

                一是項目運作體制應(yīng)進一步規(guī)范。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很大程度是在廣大農(nóng)村建設(shè)山、水、林、田、路、屋的問題，這些建設(shè)主體正是水土保持要研究的主要對象，可以說，水土保持在建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)中，責(zé)任越來越突出。新農(nóng)村的建設(shè)讓水保部門有能力搭建一個平臺，站在全局的高處規(guī)劃山、水、林、田、路、屋，在以小流域為單元的治理過程中綜合各個涉農(nóng)項目共同建設(shè)新農(nóng)村。湖北省秭歸縣走在前面，該縣從2004年啟動“長治”七期工程開始，就注意捆綁各部門資金開展小流域治理，縣政府出臺兩個規(guī)范性文件，水保搭臺，各部門唱戲，走“大水?！敝罚Ч诛@著，但也受到項目運作體制方面的限制，實施中存在不盡人意的地方。因此建議在實施水土保持重點治理工程的縣，首先從機構(gòu)設(shè)置上要有獨立的水土保持局，機構(gòu)性質(zhì)要明確為政府直屬的正科級事業(yè)局，并按照《公務(wù)員法》106條規(guī)定參照公務(wù)員進行管理，規(guī)范由水保項目占主導(dǎo)地位的項目管理秩序，確保在項目運作中水保部門有地位，能協(xié)調(diào)，能在縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
            

                二是治理措施布置應(yīng)進一步優(yōu)化。目前實施的“長治”工程、生態(tài)修復(fù)等水土保持項目對一條流域的措施布置有定量規(guī)定，而流域之間受自然條件、交通、區(qū)位、人文等因素的影響，當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和今后的發(fā)展需要是各不相同的，因此與建設(shè)新農(nóng)村的全面性形成了反差，同時也與中央提出的“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則不符。以秭歸的實際為例，目前在農(nóng)村比較受歡迎的治理措施是水系配套、植物護埂、沼氣池建設(shè)和道路建設(shè)。建議在今后的流域治理規(guī)劃設(shè)計中，適當(dāng)提高自主配置措施的比例，特別是沼氣池、道路等對改變農(nóng)村面貌有顯著效益的措施，以最大限度地發(fā)揮水土保持項目對建設(shè)新農(nóng)村的貢獻力量。
            

                三是投入機制應(yīng)進一步創(chuàng)新?，F(xiàn)行的水土保持項目投資機制是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”，一個項目的實施，除了國家無償投入外，要靠地方配套和農(nóng)民按照遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則籌集，這兩項是資金來源的一個重要組成部分，其中群眾自籌部分主要是投工投勞折款。如秭歸縣2004年“長治”工程總投資719.6萬元，其中國家補助220萬元，縣級財政配套44萬元，占總投入的6.1%，農(nóng)民自籌411.6萬元，占總投入的57.2%；2005年“長治”工程總投資726.3萬元，其中國家補助225萬元，縣級財政配套45萬元，占總投入的6.2%，農(nóng)民自籌411.3萬元，占總投入的56.6%。地方匹配和農(nóng)民自籌所占比例還是相當(dāng)大。
            

                目前面臨兩個問題：一是山區(qū)縣財政基礎(chǔ)薄，配套項目資金比較困難；二是水保項目農(nóng)民籌資投勞實際操作中出現(xiàn)了與農(nóng)村稅費改革新形勢不吻合的一面，雖然有納入村內(nèi)“一事一議”之說，但投工投勞數(shù)量較大，又加之受城鄉(xiāng)剪刀差的影響，大量農(nóng)民工外出，而外出勞力多為青壯勞動力，群眾投勞質(zhì)量和數(shù)量受到影響，造成操作起來困難較大。建設(shè)新農(nóng)村， “多予、少取、放活”是中央倡導(dǎo)的根本方針，為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革要求，建議理順和農(nóng)村稅費改革相一致的項目投資機制，界定并削減工程項目中自籌資金部分，讓基層易于操作。
            

                作者：王昌紅
            

                單位：湖北省秭歸縣水土保持局
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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