統(tǒng)計信息是按照國家統(tǒng)計的法律和制度采集的、規(guī)范的、系統(tǒng)的信息，是把握經(jīng)濟社會現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的重要基礎(chǔ)。多年來，在各級領(lǐng)導的支持下，陜西省廣大水土保持統(tǒng)計信息工作者認真履行職能，以反映水土保持領(lǐng)域情況、服務(wù)水土保持行政管理為主要任務(wù)，積極開拓創(chuàng)新，各項工作取得了較大成績，為推動水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

    （一）為各級政府以及社會各界提供了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重要信息和咨詢服務(wù)。各級水土保持行政主管部門圍繞不同時期的中心任務(wù)，順利完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。上個世紀八十年代初陜西省組織開展了全省水土保持發(fā)展情況普查，首次摸清了建國三十年來陜西省水土保持的發(fā)展情況，為制定水土保持計劃、編制水土保持規(guī)劃提供了重要依據(jù)；近年來，收集整理的各類水土保持統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，以及根據(jù)形勢需要建立的月報、季報制度，對加強水土保持工作，特別是國家水土保持重點項目完成情況的數(shù)據(jù)收集、整理和分析，已成為國家開展新的水土保持重點項目主要參考依據(jù)。與此同時，陜西省每年都通過多種方式，向社會提供了大量的水土保持統(tǒng)計信息資料。

    水土保持統(tǒng)計信息工作者們通過高效的工作，成為黨和政府了解掌握水土保持事業(yè)情況的耳目、分析判斷水土保持事業(yè)發(fā)展形勢的助手、進行水土保持事業(yè)科學決策的參謀，為社會各界了解水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的發(fā)展狀況提供了渠道。

    （二）建立了水土保持統(tǒng)計信息管理制度，保證了統(tǒng)計工作的有序進行。根據(jù)《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)和陜西省水土保持工作的實際，早在1984年陜西局就制定水土保持統(tǒng)計工作制度，規(guī)范了水土保持統(tǒng)計的組織管理、報表管理、數(shù)據(jù)資料搜集和使用管理等各方面工作,基本上形成了統(tǒng)計信息管理的有序工作格局。制定了水土保持統(tǒng)計工作評比辦法，通過建立獎懲機制，從整體上推動水土保持統(tǒng)計信息工作。

    （三）水土保持統(tǒng)計調(diào)查制度逐步完善。統(tǒng)計調(diào)查所涉及的范圍隨水土保持內(nèi)涵的增大而不斷擴大，由初期的水土保持面上宏觀統(tǒng)計，發(fā)展到目前按國家水土保持重點項目、預防監(jiān)督、“五荒”治理開發(fā)等統(tǒng)計；統(tǒng)計指標由少數(shù)指標，發(fā)展為系列的指標體系；調(diào)查方式由零碎的、臨時性的、無規(guī)律的調(diào)查，發(fā)展為規(guī)范的報表制度和有固定周期的統(tǒng)計調(diào)查；統(tǒng)計手段也實現(xiàn)了由手工操作向應用現(xiàn)代電子技術(shù)的轉(zhuǎn)變。

    （四）初步建立了協(xié)調(diào)與合作的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。多年來，各級水土保持行政主管部門積極與有關(guān)部門密切配合，已初步形成了工作互助、信息共享的合作機制。陜西局與省統(tǒng)計局建立了良好合作關(guān)系，共同研究探討、推動水土保持統(tǒng)計制度方法的改革，省統(tǒng)計局每年定期向陜西局提供全省社會經(jīng)濟基本情況等資料，陜西局也為省統(tǒng)計局及時提供水土保持有關(guān)指標數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了部門數(shù)據(jù)共享，資料共同開發(fā)利用。在加強橫向聯(lián)系的同時，省、市、縣之間也緊密聯(lián)系，召開統(tǒng)計座談會、討論會，開展調(diào)查與研究，加強上下之間的互動。

　　（五）加強了統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)建設(shè)。為推進水土保持統(tǒng)計工作的綜合管理，陜西局規(guī)劃資金處設(shè)有專職統(tǒng)計人員。為提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自80年代初開始，陜西省通過舉辦培訓班、以會代訓等多種方式加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓。各級水土保持行政主管部門多方采取措施保證經(jīng)費需求，提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持，滿足統(tǒng)計工作的基本需要。陜西省現(xiàn)行的統(tǒng)計報表全部實現(xiàn)了運用計算機技術(shù)處理。省市水土保持主管部門也為統(tǒng)計工作配備了必要的計算機設(shè)備。在經(jīng)費緊張的情況下，撥出?？顬閲宜帘３种攸c項目部分市縣配置計算機，幫助提高統(tǒng)計信息化水平。

     從20世紀50年代到現(xiàn)在，陜西省水土保持統(tǒng)計信息工作經(jīng)歷了從無到有、逐步發(fā)展完善的過程，取得了很大的成績。不僅在統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計報表制度等方面做了有益的探索，還用統(tǒng)計數(shù)據(jù)描繪出陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展狀況和走向、趨勢，為決策和管理提供了有力的支持。但在一些縣(市)也不同程度地存在著一些問題。

1、個別縣（市）對統(tǒng)計信息工作重視不夠，統(tǒng)計意識淡薄。有些單位對統(tǒng)計任務(wù)落實不力，省上下發(fā)的統(tǒng)計報表一些地方遲遲不能按要求上報數(shù)據(jù)；還有的單位領(lǐng)導為追求“政績”，妨礙統(tǒng)計人員依法進行獨立統(tǒng)計。

　　2、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，影響業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。統(tǒng)計工作多由業(yè)務(wù)、辦公室人員兼職，人員變動頻繁，基層統(tǒng)計人員有相當部分沒有接受過統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓，專業(yè)知識欠缺，存在對指標含義不理解、對統(tǒng)計規(guī)定不清楚、填報數(shù)據(jù)不嚴肅等問題。

　　3、技術(shù)手段落后，發(fā)展不平衡。省市單位具備了網(wǎng)絡(luò)條件，信息傳輸比較順暢，但在縣一級，信息化程度跟不上，影響全局工作。各縣運用現(xiàn)代技術(shù)的情況也參差不齊，有的縣統(tǒng)計已經(jīng)達到直接由網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，而有的縣仍然在使用軟盤。因而形成水土保持統(tǒng)計信息的報送有紙報表、軟盤上報、郵件上報、網(wǎng)絡(luò)直報并存，給數(shù)據(jù)的填報和收集帶來諸多不便。

　　4、缺乏檢查復核，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。水土保持統(tǒng)計工作存在布置任務(wù)多，監(jiān)督檢查少的情況。有時因為任務(wù)重、時間緊、人員少，對上報數(shù)據(jù)缺少抽查、復核環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的準確性得不到保證。

5、報表制度體系不科學，沒有建立起分層級的報表制度。長期以來，各市、縣的水土保持統(tǒng)計調(diào)查都習慣于用省制定的報表制度，各層級很少根據(jù)實際需要制定當?shù)氐膱蟊碇贫?無法滿足各層級的實際需要。

　　6、有些指標統(tǒng)計口徑不一，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。 有些指標缺乏測算的技術(shù)手段，難于準確統(tǒng)計；有些統(tǒng)計指標口徑不一、范圍交叉，幾個部門都在統(tǒng)計，由于統(tǒng)計起點、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計渠道不一樣，導致同一指標不同部門得出的數(shù)據(jù)存在較大差異，給使用帶來不便，基層統(tǒng)計人員對范圍交叉問題也很難把握，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　7、統(tǒng)計調(diào)查方式單一，導致統(tǒng)計信息時效性較差。近年來，省上建立了季報、月報、季報、年報制度，但總的看，還是定期的基本統(tǒng)計多，不定期的專題調(diào)查少；全面調(diào)查多，抽樣調(diào)查少。由于方式單一，導致統(tǒng)計信息的針對性不強，時效性較差。

     為提高水土保持統(tǒng)計信息服務(wù)水平，針對以上問題，就如何做好水土保持統(tǒng)計信息工作談一點建議，與各位同仁共同探討。

    （一）  實加強領(lǐng)導，健全管理制度

     水土保持統(tǒng)計信息工作業(yè)務(wù)內(nèi)容廣，工作任務(wù)重，各市縣一方面要充分認識做好水土保持統(tǒng)計信息工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導。把統(tǒng)計信息工作作為管理工作考核目標，強化省、市、縣之間水土保持統(tǒng)計工作的層級指導監(jiān)督關(guān)系，形成上下認識一致、目標一致、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。另一方面要把水土保持統(tǒng)計的制度化建設(shè)納入重要議事日程，加強建章立制工作。按照《統(tǒng)計法》及其實施細則制定、實施《水土保持統(tǒng)計工作管理辦法》，明確各級水土保持主管部門職責，規(guī)范統(tǒng)計工作，加強管理；制定統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范，指導基層建立原始記錄和統(tǒng)計臺帳，從數(shù)據(jù)的源頭上把好質(zhì)量關(guān)。通過建立完善的規(guī)章制度，促進水土保持統(tǒng)計工作法律化、程序化、標準化。

    （二）加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

     一是各地應建立和完善統(tǒng)計工作責任制，從制度上保證人員配備，滿足統(tǒng)計信息工作的基本需要。各級水土保持主管部門應明確本部門統(tǒng)計負責人，實施有效的鼓勵政策和激勵機制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定和統(tǒng)計工作的連續(xù)性。二是要建立分級負責的培訓制度,加強對統(tǒng)計人員的教育和培訓。抓好統(tǒng)計人員的政治理論和職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計隊伍的政治理論素質(zhì)，牢固樹立實事求是的工作作風，培養(yǎng)艱苦奮斗和無私奉獻的精神，扎扎實實地做好統(tǒng)計工作。定期對統(tǒng)計從業(yè)人員進行統(tǒng)計知識和技能的培訓，培養(yǎng)精通統(tǒng)計科學、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)政策和管理的專門人才，以適應新形勢的需求。

   （三）提高指標體系和調(diào)查制度的科學性，增強統(tǒng)計的準確性和時效性

   一是要根據(jù)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢和管理的實際需要，與時俱進，進一步調(diào)整和完善統(tǒng)計指標體系。增加反映水土保持效益、監(jiān)測、監(jiān)理等方面的統(tǒng)計指標，根據(jù)各層級的不同需求，建立報表制度，對統(tǒng)計指標作適當?shù)恼{(diào)整、充實和完善，以利于客觀、全面地反映新的變化和新的特點，更好地為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)服務(wù)。二是要積極探索新形勢下統(tǒng)計信息采集的新模式，不斷改進調(diào)查方法，提高工作效率。逐步完善全面調(diào)查與抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和普查、定期報表和不定期調(diào)查等多種方式相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法，同時充分利用行政管理信息、科研單位的調(diào)查資料，形成豐富穩(wěn)定、多樣便捷的數(shù)據(jù)采集渠道。建立水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)重大信息調(diào)查報告制度，及時反映水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。不斷學習和借鑒國外先進的統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步建立一套適應陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查制度，科學、高效的組織開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作?！∪且岣呓y(tǒng)計信息的準確性。通過提高隊伍素質(zhì)、科學設(shè)置制度方法、加強數(shù)據(jù)核查等多種綜合措施，嚴格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可信。四是要增強統(tǒng)計的時效性。在科學設(shè)置統(tǒng)計制度方法的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)計的信息化，提高時效性和信息開發(fā)利用程度。大力加強以信息化為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)快速傳輸通道和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，集中水土保持部門的統(tǒng)計信息資源，形成方便快捷的下載、上報和查詢模式。通過信息化，促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化建設(shè)，推動統(tǒng)計工作方式的根本性變革，同時向各有關(guān)部門提供共享信息資源，充分發(fā)揮信息資源的使用價值,增強統(tǒng)計的時效性。

    （四）主動加強部門協(xié)作，提高統(tǒng)計服務(wù)水平

　　各級水土保持主管部門一方面應加強與統(tǒng)計部門之間的協(xié)調(diào)與配合，盡可能減少重復統(tǒng)計，建立和完善互為補充、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計協(xié)作機制。建立水土保持統(tǒng)計信息平臺，各類統(tǒng)計資料按規(guī)定及時納入統(tǒng)計信息共享基礎(chǔ)庫，形成統(tǒng)計信息互通渠道，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)統(tǒng)計信息共享，提高信息交換和使用的效率。積極主動與相關(guān)部門加強溝通與聯(lián)系，因地制宜地采取有效措施，抓住重點環(huán)節(jié)，解決影響協(xié)作的突出問題，形成良性互動關(guān)系，達到數(shù)據(jù)不漏報、不缺報。另一方面要提高服務(wù)意識。水土保持統(tǒng)計既要為各級黨委、政府服務(wù)，也要為各部門服務(wù)，還要為全社會提供統(tǒng)計信息服務(wù)，要拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

    （五）落實責任制，加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督

    各級水土保持主管部門應提高統(tǒng)計法律意識，嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》及其實施細則。建立數(shù)據(jù)審核制度，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，維護統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的嚴肅性，規(guī)避人為因素的干擾，確保數(shù)據(jù)的真實性。加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，定期組織開展對基層單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，對重點和敏感數(shù)據(jù)進行定時與不定時的抽查，及時通報檢查抽查情況，對違反統(tǒng)計法律、法規(guī)的單位和個人,按有關(guān)規(guī)定做出相應處理。建立監(jiān)督考核獎勵制度，充分調(diào)動基層單位職工和公眾參與統(tǒng)計監(jiān)督的積極性。

 

陜西省水土保持局   王曉玲