謝松良  吳興中

 (資陽(yáng)市水利局，四川 資陽(yáng) 641300)

 

   [關(guān)鍵詞] 水土保持   庭院水保   新農(nóng)村建設(shè)   資陽(yáng)市

   [摘  要] 本文介紹了庭院水保和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，闡述了庭院水保為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成和有效途徑，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)庭院水保新發(fā)展。認(rèn)為加強(qiáng)庭院水保的建設(shè)，在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶居住的庭院為中心，以庭院及庭院四周為范圍，以治理水土流失、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

    資陽(yáng)市位于長(zhǎng)江上游沱江中游、四川盆地中部，轄4個(gè)縣（市、區(qū)），總面積7962km²，總?cè)丝?89萬(wàn)，人口密度達(dá)614人/ km²。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存最基本的自然資源，水土流失已成為中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是我們必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。據(jù)全國(guó)第二次遙感調(diào)查，全市水土流失面積高達(dá)5024 km²，占總面積的63.1％，年土壤流失量高達(dá)1720萬(wàn)t，水土流失嚴(yán)重制約著資陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，根據(jù)農(nóng)民迫切需要改善生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施水土保持等項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，把水土保持項(xiàng)目建設(shè)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索庭院水土保持建設(shè)（簡(jiǎn)稱庭院水保，下同），以庭院水保帶動(dòng)小流域綜合防治，以庭院水保促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，從而加快全市水土流失綜合防治的步伐。

    一、庭院水保和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

    （一） 庭院水保的內(nèi)涵

    庭院水保是以農(nóng)戶居住的庭院為中心，以庭院及庭院四周為范圍，以小型工程為載體，以科技為先導(dǎo)，以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為核心，以治理水土流失、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展生產(chǎn)力，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以“八個(gè)一”和“三配套”為主要內(nèi)容，實(shí)行山、水、田、林、路、井、渠、氣、園綜合防治的水土流失治理模式。庭院水保具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接、經(jīng)營(yíng)靈活、機(jī)制明顯、管理方便、雙贏顯著和前景廣闊等特點(diǎn)，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)管理體制，符合農(nóng)民“建家立業(yè)、傳之子孫”的心愿。

    庭院水保的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在“八個(gè)一”和“三配套”上?！鞍藗€(gè)一”即每戶建成一個(gè)經(jīng)果園，一個(gè)休閑園，一口 “三結(jié)合”（改廚、改廁、改圈）沼氣池，一口蓄水池，一眼衛(wèi)生井，一條硬化便道，一個(gè)硬化院壩，一幢生態(tài)住宅；“三配套”即退耕還林、坡改梯、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套，山、水、田、林、路、井、渠、氣、園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，庭院經(jīng)濟(jì)與庭院生態(tài)文化建設(shè)配套。

    （二） 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

     社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，為做好新階段“三農(nóng)”工作指明了方向。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。其主要目的是通過(guò)以切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

    庭院水保是以農(nóng)戶為單位，對(duì)庭院四周開(kāi)展水土流失綜合防治，投資少，見(jiàn)效快，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益，與農(nóng)民的利益密切相關(guān)，符合農(nóng)民的意愿，深受農(nóng)民的歡迎，具有強(qiáng)大的生命力，有利于大面積的水土流失的防治，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)庭院水保的形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。庭院水保以退耕還林、坡改梯、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套，山、水、田、林、路、井、渠、氣、園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，庭院經(jīng)濟(jì)與庭院生態(tài)文化建設(shè)配套，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，庭院水保為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

    三、庭院水保是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成

    庭院水保以“八個(gè)一”和“三配套”為主要內(nèi)容，實(shí)行山、水、田、林、路、井、渠、氣、園綜合防治的水土流失治理模式。農(nóng)戶通過(guò)庭院水保、庭院經(jīng)濟(jì)、庭院文化、新村建設(shè)等生態(tài)模式，加速建設(shè)小康社會(huì)的步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    （一）庭院水保能改善人居環(huán)境

    通過(guò)庭院水保建設(shè)使原來(lái)農(nóng)村“贓、亂、差”的面貌得到有效改善，加之植被的恢復(fù)增加對(duì)地表徑流的攔蓄、減少泥沙進(jìn)入江河。通過(guò)治理后呈現(xiàn)出房新廚靚、水凈路暢、花艷果香、山綠民富的新氣象，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

    （二）庭院水保能改善生產(chǎn)生活條件

    隨著庭院水保的建設(shè)，修建硬化道路、排水溝渠和沼氣池等，有效地減輕農(nóng)民勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，減輕農(nóng)民對(duì)薪材的需求，減少對(duì)植被的砍伐，有效減少水土流失，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，改善人居生產(chǎn)生活條件。

    （三）庭院水保能促進(jìn)農(nóng)民增收

    通過(guò)水土流失綜合防治可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育大水果、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的“果業(yè)家園”、“養(yǎng)豬家園”等生態(tài)小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民在庭院中通過(guò)“豬—沼—草”、“豬—沼—果”等能源生態(tài)模式，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

   （四）庭院水保能促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

    通過(guò)庭院水保建設(shè)，建立小花園、多功能文化活動(dòng)室，裱制庭院文化匾聯(lián)或壁畫，以庭院文化帶動(dòng)庭院水土流失防治，以庭院水保促進(jìn)庭院文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水保與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)庭院水保，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展正面宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)黨的理論、方針和政策，解決農(nóng)民最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效，使廣大農(nóng)民的法制意識(shí)增強(qiáng)，維護(hù)農(nóng)民自身的民主權(quán)益，遵紀(jì)守法。

    （五）庭院水保能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

    通過(guò)庭院水保綜合防治能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，開(kāi)展多種多樣的文化活動(dòng)，表彰鼓勵(lì)“種植大戶”。評(píng)選“文明戶”、“五好家庭戶”“科技星”等活動(dòng)。培訓(xùn)管護(hù)員、農(nóng)技員，發(fā)放科技資料，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民形成講究衛(wèi)生、注重文明、移風(fēng)移俗、少生優(yōu)育、崇尚科技等文明新風(fēng)，改善村風(fēng)村貌，形成文明氛圍。

    四、庭院水保是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

在庭院水保建設(shè)的過(guò)程中，采取 “政府引導(dǎo)、項(xiàng)目依托、農(nóng)戶主辦、產(chǎn)權(quán)民有、利益民享”的新機(jī)制,增加農(nóng)民的參與積極性，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

    ①政府引導(dǎo)：政府通過(guò)實(shí)施和統(tǒng)一規(guī)劃，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、組織機(jī)關(guān)及干部幫扶等措施，大力發(fā)展扶持治理區(qū)廣大農(nóng)戶開(kāi)展庭院水土流失綜合防治。

   ②項(xiàng)目依托：庭院水保建設(shè)在項(xiàng)目的支撐下，既能加快建設(shè)速度，豐富水土流失綜合防治的內(nèi)涵，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，能保證工程綜合效益的發(fā)揮。

    ③農(nóng)戶主辦：實(shí)行民辦、民營(yíng)，以戶營(yíng)、股份制聯(lián)營(yíng)等為主。通過(guò)開(kāi)展庭院文化、農(nóng)家樂(lè)等活動(dòng)，按照旅游規(guī)范、村規(guī)民約的要求，社會(huì)及鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)農(nóng)戶積極參與，自我建管庭院水保及農(nóng)家樂(lè)。

    ④產(chǎn)權(quán)民有：在農(nóng)民的包產(chǎn)地、自留地（菜地）的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶（業(yè)主）租賃土地，實(shí)行民辦民營(yíng)，同時(shí)明確，農(nóng)民戶辦或社會(huì)資金股份制聯(lián)辦的農(nóng)家樂(lè)全部產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)者所有，管理和收益與農(nóng)戶承包土地一樣長(zhǎng)期不變，也可轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

    ⑤利益民享:在庭院水?；蜣r(nóng)家樂(lè)發(fā)揮效益時(shí)，堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則，由開(kāi)發(fā)建設(shè)使用者直接享有利益的收益權(quán)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社不參與利益分配或提成。

通過(guò)以上方法和措施，將水土流失綜合防治與農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和改善群眾生產(chǎn)生活條件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成獨(dú)具特色的庭院水保，具有強(qiáng)大的生命力。

    五、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)庭院水保新發(fā)展

    （一） 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為庭院水保提供了理論基礎(chǔ)

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。庭院水保建設(shè)同樣要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧，改善生態(tài)環(huán)境條件，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)一步促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，給庭院水保注入新活力，促進(jìn)庭院水保的快速健康發(fā)展。

   （二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為庭院水保提供了發(fā)展空間

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出以切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這就要求庭院水保在建設(shè)過(guò)程中必須以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)，積極推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)等，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；積極開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建硬化道路、排灌溝渠、蓄水池、沼氣池，栽果、種草等，在生產(chǎn)生活條件得到改善的同時(shí)水土流失又能得到有效防治；積極開(kāi)展庭院水保文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，培養(yǎng)“五型”即學(xué)習(xí)型、技能型、守法型、創(chuàng)業(yè)型、文明型的新農(nóng)民，提高農(nóng)民防治水土流失的責(zé)任感和使命感。

    綜上所述，庭院水保與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密不可分，搞好庭院水保的建設(shè)，就是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就能更好地促進(jìn)庭院水保的建設(shè)。因此，在小流域水土流失綜合防治的基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶居住的庭院為中心，以庭院及庭院四周為范圍，以治理水土流失、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。