城區(qū)的居住建設(shè)建筑布局混亂、密度大、居住環(huán)境質(zhì)量差等問題，因此城區(qū)現(xiàn)狀公共綠地指標(biāo)偏低，在開展城市水土保持試點(diǎn)前人均公共綠地面積僅0.8m²,城區(qū)內(nèi)缺少綠地和行道樹，僅在新平街建街心花園一個(gè),佛頭寨山腰劃地為100畝建有江陽(yáng)公園,內(nèi)設(shè)劉伯堅(jiān)烈士紀(jì)念館占地33.6畝。

    現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，在城市規(guī)劃范圍內(nèi)有水土流失面積18km²,占全鎮(zhèn)面積75km²的24%，其中強(qiáng)度以上水土流失3.2km²,輕度上以水土流失面積14.8km²,強(qiáng)度以上的水土流失主要發(fā)生在開發(fā)區(qū)的漢王廟、信儀小區(qū)、金佛小區(qū)等一期工程建設(shè)以及老城內(nèi)其它各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及城郊地帶的磚廠、取土場(chǎng)和采石場(chǎng)等地方。這類地區(qū)水土流失劇烈，平均土壤侵蝕模數(shù)達(dá)6000噸以上，年土壤侵蝕量達(dá)1.2萬噸。其余分布在城市規(guī)劃控制區(qū)的佛頭村、信義村、星光村等11個(gè)村，以坡耕地、疏幼林及荒山為主共14.8 km²。

 二、平昌城市水土保持建設(shè)的做法

    為確保城市水土保持試點(diǎn)工作順利實(shí)施，縣委、縣政府成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、計(jì)委、環(huán)保、城建、財(cái)政、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人為成員的城市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)城市水土保持的指標(biāo)體系，進(jìn)行分解細(xì)化，明確了各單位的責(zé)任目標(biāo)?？h政協(xié)每年專題對(duì)水保開展民主評(píng)議，提出議案和建設(shè)。對(duì)城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)了監(jiān)控點(diǎn)，聘請(qǐng)了20名人大代表、政協(xié)委員為城市水保監(jiān)督員。為加大水保監(jiān)督執(zhí)法的力度，監(jiān)督站配備了必需的通訊、照相機(jī)、攝像機(jī)測(cè)量等執(zhí)法取證工具，購(gòu)置了專用執(zhí)法車，并統(tǒng)一設(shè)置“中國(guó)水保監(jiān)督”標(biāo)志，持證執(zhí)法，并向社會(huì)頒布了水保監(jiān)督舉報(bào)電話，與公安110建立了聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，與法院建立了行政案件強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)系機(jī)制。

    平昌始終把依法行政，制定和完善城市水保配套規(guī)范性文擺到突出位置來抓。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合平昌實(shí)際，制定《平昌縣實(shí)施〈四川省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法〉的細(xì)則》、《平昌縣水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)收取使用管理暫行辦法》、《平昌縣城市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通告》、《平昌縣城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等水土保持地方配套規(guī)范性文件，增強(qiáng)了水土保持法律、法規(guī)的可操作性。使全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到有法可依。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督。

    平昌把城市水保執(zhí)法列為政府依法治城的主體軌道，嚴(yán)格執(zhí)行水?！叭瑫r(shí)”制度，水行政主管部門狠抓對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理，通過與計(jì)委、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，依法把住水土保持方案審批關(guān)，規(guī)定沒有水行政主管部門同意水土保持方案的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不予辦理土地手續(xù)，環(huán)保部門不批準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)影響報(bào)告書，做到水土保持方案申報(bào)、審批、收費(fèi)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收“一條龍”管理。3年來，城市開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編申率達(dá)到95%以上，水土保持方案審批率和實(shí)施率均達(dá)到100%以上，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到98%，違法案件查處率超過95%，結(jié)案率達(dá)到100%，收取城市水土保持兩費(fèi)30萬多元，審批、落實(shí)水土保持方案報(bào)告45份，報(bào)告表100余份，基本遏制了人為水土流失惡化的趨勢(shì)，為城市水土保持工作的順利開展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。

    城市水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，被越來越多的人所認(rèn)識(shí)，但少數(shù)開發(fā)建設(shè)單位和市民，水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀念尚未樹立起來，因此廣泛深入持久地開展水土保持宣傳，成為搞好城市水土保持工作的關(guān)鍵。平昌始終把水土保持宣傳作為執(zhí)法工作的基礎(chǔ)來抓。一是制定了宣傳計(jì)劃，確定了水土保持宣傳月（周、日），落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，保障了宣傳經(jīng)?；６遣扇《喾N宣傳形式，在廣播電視、主要街道、工礦企業(yè)、開發(fā)建設(shè)工地及滑坡危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置水保宣傳固定標(biāo)牌35個(gè)、書寫標(biāo)語(yǔ)100多幅，制作永久性標(biāo)語(yǔ)5幅。三是開展評(píng)行樹優(yōu)活動(dòng)，制定評(píng)選水土保持模范單位10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立了考核激勵(lì)機(jī)制，每年由縣政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    為確保平昌城市水土保持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，突出“大空間、大綠地、大水面”的城市特色，創(chuàng)造性地提出“大水?！鄙鷳B(tài)景觀建設(shè)，在分析了城市水土流失產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及危害的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土流失分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定《平昌縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》和《平昌城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市水土保持試點(diǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2003年，平昌城市水土保持規(guī)劃已全面實(shí)施， 80%以上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已建立了比較完善的水土保持體系，有效地避免人為水土流失，實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

    根據(jù)平昌城市總體規(guī)劃，合理進(jìn)行城市水保生態(tài)建設(shè)，充分體現(xiàn)平昌“山水”城市特色，滿足城市綠化多種功能要求，豐富城市景觀，提高城市居民生活質(zhì)量，體現(xiàn)“青山簇?fù)怼⒕G水環(huán)繞、四季花香、季相分明、美麗自然”的城市風(fēng)格。一是實(shí)施“引綠入城”工程，著力提高城市檔次，完成新平街、建設(shè)街及新北街綠化，完成信儀收費(fèi)站至巴河大橋過境道綠化。栽植小葉榕5000株、天竺桂10000株；二是實(shí)施城郊水保生態(tài)屏障工程，在東至劉家河、南至喻家溪、西至金寶觀和緣中園、北至友誼村的范疇內(nèi)完成0.84萬畝栽植任務(wù)，其中坡耕地0.38萬畝，荒山造林0.46萬畝，全面實(shí)行封山管護(hù)；三是實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目綠化工程，在天使、金佛、漢王廟等廣場(chǎng)加強(qiáng)綠地建設(shè)，共鋪植草皮6000m²，栽小葉榕10000株。做到了綠化與美化相結(jié)合，觀賞性與實(shí)用性相結(jié)合。四是實(shí)施王家咀防洪護(hù)岸工程，隨著城市化的發(fā)展和洪水沖刷、垮塌嚴(yán)重，且瓦礫不平，垃圾成堆，不僅產(chǎn)生了大量的人為水流失，而且嚴(yán)重影響著市容和環(huán)境，阻礙著城市化建設(shè)的進(jìn)程，以王家咀為中心向兩邊延伸建設(shè)2000m堤防工程（按50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)）。

    3年來，平昌通過城市水土保持試點(diǎn)工作，城市水土流失得到了有效控制，明顯改善了城市生態(tài)環(huán)境。治理水土流失面積12km², 占城市水土流失面積的66.7%，使綠地覆蓋率由16%提高到23%，綜合治理程度達(dá)到85%，人均公共綠地面積增加到2.8m²,比2003年增加近1倍,城市水土保持的實(shí)施,不僅美化、綠化、亮化了人們的生活環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量，而且提升了城市的品位和土地價(jià)值，增強(qiáng)了外商投資的吸引力。我們的體會(huì)是：

（一）城市水土保持是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程。由于水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)，基本遏制了開發(fā)區(qū)、交通建設(shè)、采石取土場(chǎng)造成的人為水土流失，加上對(duì)城市綠化面積的大幅增加，過去水土流失阻礙交通、危及居民區(qū)的現(xiàn)象基本消除，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到有效保護(hù)，城市排水設(shè)施嚴(yán)重淤積的情況得到有效緩解。

（二）城市水土保持是兩個(gè)文明建設(shè)的組成部份。城市水土保持不僅改善了市民的生活環(huán)境，而且提高了市民道德水準(zhǔn)。隨意堆棄、隨意傾倒的人不見了，精心栽植、精心愛護(hù)花草樹木的人多了，城市生態(tài)功能的增強(qiáng)提升了城市的品位和土地價(jià)值，投資吸引力不斷加大，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在城市水土保持搞得好的地段，地價(jià)迅速攀升，形成了城市水土保持、精神文明、物質(zhì)文明三者的良性循環(huán)。

（三）城市水土保持是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。城市水土保持，實(shí)現(xiàn)了城在林中、房在樹中、人在綠中的目標(biāo)，做到了人與自然和諧相處。在城市發(fā)展中，圍繞建設(shè)友好型社會(huì)。城市建設(shè)和水土保持規(guī)劃相結(jié)合，建成一批林水相映的休閑園，使城市建設(shè)、綠化成為相互協(xié)調(diào)、相互支撐的生態(tài)共同體。城市水保圍繞城市防洪安全，做到城市防洪與城市美化并舉，城市防洪與城市美化用水融入為一體。

（四）城市水土保持試點(diǎn)工作，必須在建設(shè)、管理、投入的體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。勿庸諱言，城市水土保持試點(diǎn)工作發(fā)展到今天，工作路線更加廣泛，思想路線更加深化，技術(shù)路線更加豐富，科技路線更加完善。城市水土保持要與時(shí)俱進(jìn)，必須在傳統(tǒng)的治理與保護(hù)模式上，因時(shí)、因城、因地制宜創(chuàng)新，尤其要在投入主體的多元化上，建設(shè)管護(hù)的機(jī)制上，現(xiàn)代科技的應(yīng)用上大膽突破，城市水土保持才能一路走好，永葆生機(jī)。

（五）搞好城市水土保持的關(guān)鍵是要全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度。按照《水土保持法》的規(guī)定，貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，正確處理城市水土保持與開發(fā)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)督管理工作，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須依法編報(bào)水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，對(duì)可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須依法向水行政主管部門申報(bào)水土保持方案，獲準(zhǔn)后方可按基建程序履行工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)并依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失防治費(fèi)用。

 

平昌縣水土保持局：唐崢嶸