周寶書¹         望開發(fā)²

（1.宜昌市夷陵區(qū)水土保持局， 宜昌 443100；2.宜昌市三峽壩區(qū)樂天溪水管站   宜昌44324）

 

    長期以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，筆者從“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和水土保持的內(nèi)涵入手，概述了水土保持生態(tài)建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用與關(guān)系；分析了水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的定位；提出了新農(nóng)村建設(shè)中的水土保持發(fā)展趨勢。

    農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)民富，則國家昌。為此，中央在十六屆五中全會上作出了建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的宏偉藍圖。

1.1 水土保持的基本內(nèi)涵

    水土保持的涵義有法律的定義和行業(yè)標準的定義之分，概言之：是防止水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，提高水的利用效率和土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處的綜合性措施^①。

1.2 “新農(nóng)村建設(shè)”的基本內(nèi)涵。

    “新農(nóng)村建設(shè)”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)；以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。具體的講，“新農(nóng)村”包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚等5個方面的內(nèi)容，構(gòu)成了社會主義“新農(nóng)村”的歷史范疇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村；是社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村；是在社會主義制度下，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的現(xiàn)代化新農(nóng)村；是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

1.3 水土保持和新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系

1.3.1 水土保持是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容 。水土保持措施可以合理利用和保護水土資源，增加資源的利用率和承載力；可以增強農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿涂臻g，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，保障新農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)為水土保持工作提供了良好的社會環(huán)境和難得的發(fā)展機遇，通過新農(nóng)村建設(shè)可有力的推動水土保持工作，促進生態(tài)和人居環(huán)境的根本改善。

1.3.2 新農(nóng)村建設(shè)離不開水土保持工作。新農(nóng)村建設(shè)離不開水土保持工作，并為水土保持工作提供了良好的社會環(huán)境和難得的發(fā)展機遇，對推動水土保持工作具有極為重要的作用，將極大地促進生態(tài)和人居環(huán)境的改善。

    因此，水土保持與新農(nóng)村建設(shè)形成了有機統(tǒng)一，相輔相成，互相依賴，相互制約，相互促進的密切關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2.1水土保持生態(tài)建設(shè)是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和推動新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

    水土保持生態(tài)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、標本兼治、綜合治理，把水土保持與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，實行山、水、田、林、路等綜合治理，目前，水土保持措施中的坡改梯、水土保持林、經(jīng)濟林、退耕還林、小型水利水保工程等措施，在新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園中奠定了良好的基礎(chǔ)。北方黃土高原推行的淤地壩，南方黃壤區(qū)實施的坡改梯等一系列水土保持防治措施，在新農(nóng)村一定范圍內(nèi)保護和改善環(huán)境起到了重要的保障作用，實行了土地增綠，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的效益，因此，水土保持生態(tài)建設(shè)已成為推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。

2.2水土保持生態(tài)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件

    農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是依賴生產(chǎn)發(fā)展為首要條件，是以糧食生產(chǎn)為中心的綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于水土資源和生態(tài)環(huán)境。因而，以小流域為單元的水土流失綜合治理，使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，在遵循“治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方百姓”的同時，水土保持生態(tài)環(huán)境的改善，水土資源的合理利用，對土壤質(zhì)地的改良，氣候條件的改善是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。略奪式經(jīng)營，過度開發(fā)，造成地表破碎，農(nóng)業(yè)資源將受到破壞，災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將失去賴以生存的基本條件。因此，水土資源既是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。注重水土保持生態(tài)效益，改善水土保持生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

2.3水土保持生態(tài)建設(shè)是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效措施

    農(nóng)村的落后主要是經(jīng)濟的落后、文化技術(shù)落后，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，重點、難點都在農(nóng)村。水土資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，水土流失流失的是財富，留下的是貧瘠，埋下的是禍患，破壞了土地資源，造成土壤地力下降，耕地面積減少，生態(tài)環(huán)境惡化，旱澇災(zāi)害頻繁，使山洪、泥石流等災(zāi)害加劇，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目前，我國90%以上的農(nóng)村貧困人口生活在水土流失嚴重地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的脆弱給國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)，生活帶來嚴重影響。因此，水土流失是農(nóng)民貧困的根源。通過營造水土保持用材林、經(jīng)濟林、水源涵養(yǎng)林，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，合理利用水土資源，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，依靠科技進步，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜興辦各具特色的種養(yǎng)基地和有規(guī)模效益的水土保持果業(yè)基地，建立高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展農(nóng)、林、果等特色產(chǎn)業(yè)，做到一鎮(zhèn)一特色，一戶一莊園，而加強水土保持、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民治貧致富，是造福當代、惠及子孫的德政工程。也是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效措施。

3.1水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中奠定了堅實的基礎(chǔ)

    在全國開展的長江、黃河中上游水土保持重點治理、國家八片、京津風沙源治理等國家級水土保持項目達到11個，重點治理縣700多個，“十五”期間共投入水土保持資金122.60億元，地方配套28.5億元，利用外資1.5億元，共完成水土保持面積24萬KM²，初步修復(fù)面積54萬KM²，水土流失治理保存面積92萬KM²，現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕15億T，增產(chǎn)糧食180億Kg,5年間全國有1200多萬人通過水土保持解決了溫飽^②。以上數(shù)據(jù)表明：水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中已奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.2水土保持生態(tài)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中強有力的支撐點

    深刻領(lǐng)會和準確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和總體要求，發(fā)揮水土保持行業(yè)的綜合優(yōu)勢，創(chuàng)造性的開展工作，以解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活為突破口，注重引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高、新、奇、特的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，做到一鎮(zhèn)一特色，一戶一莊園，在水土保持重點小流域治理區(qū)，按照“治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方百姓”的要求。通過山、水、林、田、路綜合治理，建立起以種植業(yè)的果品基地（桃、李、杏、梨，柑、茶、核、棗，萍、藥、柚、煙），并輔以豬---沼---果立體開發(fā)模式的產(chǎn)業(yè)基地，扶持培育了“綠色產(chǎn)業(yè)”，建立起了“綠色銀行”，改善了水土流失，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，又為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培植了新產(chǎn)業(yè)，尋找到了新農(nóng)村建設(shè)新的增長點和支撐點。

3.3生態(tài)補償機制在新農(nóng)村建設(shè)得到落實

    社會主義新農(nóng)村不可能建立在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)上，第一位的工作就是使廣大農(nóng)民富起來。應(yīng)該認識到落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，政策向農(nóng)村傾斜，貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在“多予”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，從各方面已加大對新農(nóng)村的財政投入，目前，國家實行的“兩免一補”，取消“兩工”，退耕還林“補貼”等支農(nóng)資金無不體現(xiàn)了國家對新農(nóng)村建設(shè)給“予”和反哺，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村外部經(jīng)濟杠桿的調(diào)控，是中國有史以來為縮小城鄉(xiāng)差別最大的根本措施，也是建立生態(tài)補償機制的有益探討。

    新農(nóng)村建設(shè)中的水土保持必須以小流域為單元,以生產(chǎn)發(fā)展為前提,以改善水土流失,改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,實行人與自然和諧相處為目的。

4.1用科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把新農(nóng)村建設(shè)放到首位

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)水土保持的具體工作，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求與水土保持工作的著眼點緊密結(jié)合起來，樹立以人為本，可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人與自然和諧的理念。而水土保持小流域可行性規(guī)劃報告，無一例對村落、住宅等用地進行科學(xué)統(tǒng)籌安排，在新時期應(yīng)以水土保持的理念為指導(dǎo)、推動新農(nóng)村建設(shè)，以水土保持的技術(shù)規(guī)范為依托對新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)進行科學(xué)規(guī)劃。在小流域規(guī)劃上，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，建立起中心村落的村級規(guī)劃，合理布局農(nóng)村建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地，結(jié)合能源部門的“三改”（改廁、改欄、改廚）、交通部門的“村村通”、水利部門的“人畜引水”、廣電部門的進“千家萬戶”等工程統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村水、電、路、通信、科技、文化教育、衛(wèi)生體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在工程建設(shè)上要按照“量力而行、利益共享、干所急需、百姓受益、注重實效”的原則，確保水土保持規(guī)劃在全面推進村容村貌規(guī)劃建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

4.2以項目為依托，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)

    轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改善服務(wù)方式，當前，我們要深刻領(lǐng)會和準確把握，新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和總體要求，發(fā)揮水土保持行業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)造性的開展工作，在報務(wù)方式上要按照“一事一議、民主協(xié)商、群眾自愿、政策公開、投入公開”的原則，把報務(wù)放到其他工作重中之重，解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活中的突出問題，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)發(fā)展，把水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價，面源污染、生態(tài)清潔型小流域治理，改善人居環(huán)境同新農(nóng)村建設(shè)中的村容村貌整治有機結(jié)合，并結(jié)合水土保持項目的實施，把水土保持生態(tài)建設(shè)建成“民心工程”。積極完善和推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把水土保持生態(tài)建設(shè)工程建成“德政工程”，使水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中真正惠澤于民。

 

[1]匡尚富.國外水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè).全國水土保持第三次全國會員代表大會學(xué)術(shù)交流論文.2005.1.14

[2]鄂競平.扎實做好“十一五”水土保持工作，努力為社會主義新農(nóng)村服務(wù). 中國水土保持.2006(6).2_-3