謝松良  吳興中

 (資陽(yáng)市水利局，四川 資陽(yáng) 641300)

 

   [關(guān)鍵詞] 水土保持   庭院水保   新農(nóng)村建設(shè)   資陽(yáng)市

   [摘  要] 本文介紹了庭院水保和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，闡述了庭院水保為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)庭院水保新發(fā)展。認(rèn)為加強(qiáng)庭院水保的建設(shè)，在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶居住的庭院為中心，以庭院及庭院四周為范圍，以防治水土流失、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

    資陽(yáng)市位于長(zhǎng)江上游沱江中游、四川盆地中部，轄4個(gè)縣（市、區(qū)），總面積7962km²，總?cè)丝?89萬(wàn)，人口密度達(dá)614人/ km²。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存最基本的自然資源，水土流失已成為中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是我們必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。據(jù)全國(guó)第二次遙感調(diào)查，全市水土流失面積高達(dá)5024 km²，占總面積的63.1％，年土壤流失量高達(dá)1720萬(wàn)t，水土流失嚴(yán)重制約著資陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，根據(jù)農(nóng)民迫切需要改善生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施水土保持等項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，把水土保持項(xiàng)目建設(shè)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索庭院水土保持建設(shè)（簡(jiǎn)稱庭院水保，下同），以庭院水保帶動(dòng)小流域綜合防治，以庭院水保促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，從而加快全市水土流失綜合防治的步伐。

1.1.1 庭院水保的發(fā)展形勢(shì)

    面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，根據(jù)農(nóng)民迫切需要改善生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望，發(fā)展庭院水保綜合防治模式，逐步探索一條水土流失防治庭園化、管理民營(yíng)化、效益多樣化之路。發(fā)展庭院水保是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。

1.1.2 庭院水保的含義

    庭院水保是以農(nóng)戶居住的庭院為中心，以庭院及庭院四周為范圍，以小型工程為載體，以科技為先導(dǎo)，以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為核心，以防治水土流失、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展生產(chǎn)力，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以“八個(gè)一”和“三配套”為主要內(nèi)容，實(shí)行山、水、田、林、路、井、渠、氣、園綜合防治的水土流失治理模式。庭院水保具有產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)靈活、管理方便、利益直接、雙贏顯著和前景廣闊等特點(diǎn)，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)管理體制，符合農(nóng)民“建家立業(yè)、傳之子孫”的心愿。

    庭院水保的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“八個(gè)一”和“三配套”上。“八個(gè)一”即每戶建成一個(gè)經(jīng)果園，一個(gè)休閑園，一口 “三結(jié)合”（改廚、改廁、改圈）沼氣池，一口蓄水池，一眼衛(wèi)生井，一條硬化便道，一個(gè)硬化院壩，一幢生態(tài)住宅；“三配套”即退耕還林、坡改梯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套，山、水、田、林、路、井、渠、氣、園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，庭院經(jīng)濟(jì)與庭院文化文明建設(shè)配套。

1.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

1.2.1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代特征

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，為做好新階段“三農(nóng)”工作指明了方向。

1.2.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的和意義

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)其主要目的是通過(guò)以切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，夯實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的人口素質(zhì)，提升農(nóng)村整體形象，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

1.2.3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和要求

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，核心問(wèn)題是增加農(nóng)民收入。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

    庭院水保是以農(nóng)戶為單位，對(duì)庭院四周開展水土流失綜合防治，投資少，見效快，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益，與農(nóng)民的利益直接相關(guān)，符合農(nóng)民的意愿，深受農(nóng)民的歡迎，具有強(qiáng)大的生命力，有利于大面積的水土流失的防治，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)庭院水保的形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。庭院水保以“八個(gè)一”和“三配套”為主要內(nèi)容，實(shí)行山、水、田、林、路、井、渠、氣、園綜合防治的水土流失治理模式。農(nóng)戶通過(guò)庭院水保、庭院經(jīng)濟(jì)、庭院文化、新村建設(shè)等生態(tài)模式，加速建設(shè)小康社會(huì)的步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    通過(guò)庭院水保建設(shè)使原來(lái)農(nóng)村“贓、亂、差”的面貌得到有效改善，加之植被的恢復(fù)增加水源涵養(yǎng)，降低對(duì)地表徑流、減少泥沙流失，生態(tài)環(huán)境得到改善。通過(guò)防治、改造等措施達(dá)到房新廚靚、水凈路暢、花艷果香、山綠民富的新氣象，促進(jìn)人與自然和諧相處。

    隨著庭院水保的建設(shè)，修建硬化道路、排水溝渠和沼氣池等，有效地減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少對(duì)植被的砍伐，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，從而改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

    通過(guò)水土流失綜合防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育大水果、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的“果業(yè)家園”、“養(yǎng)豬家園”等生態(tài)小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民在庭院建設(shè)中通過(guò)“豬—沼—草”、“豬—沼—果”等能源生態(tài)模式，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

    通過(guò)庭院水保建設(shè)，建立小花園、多功能文化活動(dòng)室，裱制庭院文化匾聯(lián)、壁畫等庭院文化，從而促進(jìn)庭院文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水保與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)庭院水保，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際，有針對(duì)性地開展正面宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策，關(guān)心國(guó)家大事，進(jìn)一步增強(qiáng)明主法制意識(shí)，維護(hù)自身的民主權(quán)益，推進(jìn)明主化進(jìn)程。

    通過(guò)庭院水保建設(shè)，開展豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)，極大地激發(fā)了農(nóng)民學(xué)科學(xué)，用科學(xué)，講文明，樹新風(fēng)的熱忱。通過(guò)評(píng)比表彰 “種植、養(yǎng)殖大戶”、“文明戶”、“五好家庭戶”、“科技星”等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民自覺形成講究衛(wèi)生、注重文明、移風(fēng)移俗、少生優(yōu)育、崇尚科學(xué)、遵紀(jì)守法等文明新風(fēng)，改善村風(fēng)村貌，形成文明氛圍，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。

    在庭院水保建設(shè)的過(guò)程中，采取 “政府引導(dǎo)、項(xiàng)目依托、農(nóng)戶主辦、產(chǎn)權(quán)民有、利益民享”的新機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民的參與積極性，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

3.1.1 政府引導(dǎo)

    政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、組織機(jī)關(guān)及干部幫扶等措施，大力鼓勵(lì)治理區(qū)廣大農(nóng)戶積極開展庭院水土流失綜合防治。

3.1.2 項(xiàng)目依托

    庭院水保建設(shè)在項(xiàng)目的支撐下，既能加快建設(shè)速度，豐富水土流失綜合防治的內(nèi)涵，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使水保工程綜合效益得到充分發(fā)揮。

3.1.3 農(nóng)戶主辦

    實(shí)行民辦、民營(yíng)，以戶營(yíng)、股份制聯(lián)營(yíng)等為主。按照鄉(xiāng)村規(guī)劃、旅游規(guī)劃等要求，通過(guò)開展庭院文化、農(nóng)家樂(lè)等建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)及鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)農(nóng)戶積極參與，自我建管庭院水保及農(nóng)家樂(lè)。

3.1.4 產(chǎn)權(quán)民有

在農(nóng)民的承包地、自留地（菜地）的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶（業(yè)主）租賃土地，實(shí)行民辦民營(yíng)，產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)者所有，也可依法轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3.1.5 利益民享

    在庭院水保或農(nóng)家樂(lè)發(fā)揮效益時(shí)，堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則，由開發(fā)建設(shè)使用者直接享有利益的收益權(quán)。

    通過(guò)以上方法和措施，將水土流失綜合防治與農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和改善群眾生產(chǎn)生活條件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成獨(dú)具特色的庭院水保，具有強(qiáng)大的生命力。

    將小流域水土流失綜合防治與農(nóng)村居住環(huán)境整治、發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和群眾生產(chǎn)生活條件改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是庭園水保的主要特色。通過(guò)庭園水保的輻射和帶動(dòng)作用，以坡改梯，營(yíng)造水保林、經(jīng)果林，新建整治塘堰、蓄水池、沉沙凼，建沼氣池、打衛(wèi)生井、建一個(gè)能打糧曬谷和休閑的硬化院壩，從而有效地防治水土流失，提高綜合治理區(qū)林草覆蓋率，生產(chǎn)生活條件極大改善，農(nóng)民的糧增產(chǎn)、錢增收，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生活寬裕，文明安康。

    庭園水保建設(shè)有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了對(duì)薪柴的砍伐，有效減少了水土流失，保護(hù)了水土資源，改善了人居環(huán)境。農(nóng)戶在庭園中通過(guò)“豬（羊）—沼—果（草）”等能源生態(tài)模式，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增收增效。通過(guò)小流域水土流失綜合防治與農(nóng)村居住環(huán)境整治、發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和群眾生產(chǎn)生活條件改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到水凈路暢、花艷果香、山綠民富的新景象，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。庭院水保建設(shè)同樣要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧，改善生態(tài)環(huán)境條件，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)一步促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，給庭院水保注入新活力，促進(jìn)庭院水保的快速健康發(fā)展。

4.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為庭院水保提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強(qiáng)農(nóng)村水利基本建設(shè)，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合整治，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，大幅度增加建設(shè)投資規(guī)模，加快普及沼氣，促進(jìn)改廚、改廁、改圈步伐，積極發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)和生活污水凈化大中型沼氣，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化等社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村的這些基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)疑是為庭院水保建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。庭院水保建設(shè)以此為基礎(chǔ)，建水系、坡改梯、修便道、栽植水保（經(jīng)濟(jì)）林、綠化美化環(huán)境、集休閑娛樂(lè)于一體，達(dá)到防治水土流失，最終實(shí)現(xiàn)改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入。

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出以切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這就要求庭院水保在建設(shè)過(guò)程中必須以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)，積極推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)等，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建生產(chǎn)生活硬化便道、排灌溝渠、蓄水池、沼氣池，栽果、種草等，在生產(chǎn)生活條件得到改善的同時(shí)水土流失又得到有效防治；積極開展庭院水保文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，培養(yǎng)“五型”即學(xué)習(xí)型、技能型、守法型、創(chuàng)業(yè)型、文明型的新農(nóng)民，提高農(nóng)民防治水土流失的責(zé)任感和使命感。