長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)成功報警的啟示
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 2006年7月20日凌晨，云南省蒙自縣至河口新街高速公路工地第七第八合同段突發(fā)泥石流，造成高速公路施工人員8人死亡，27人失蹤，5人受傷。
2006年7月26日凌晨，駐江西某部營區(qū)突遭山洪、泥石流的襲擊，有6人遇難，38名官兵和家屬失蹤。
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每當進入汛期，滑坡、泥石流——各種山洪災害在長江流域頻頻發(fā)生，突如其來的滑坡泥石流，以迅雷不及掩耳的速度沖斷交通、沖毀房屋、吞噬生命……
毀滅或許可以避免。始建于1991年的長江上游滑坡泥石流災害監(jiān)測預警系統(tǒng)（以下通稱預警系統(tǒng)），15年來已成功預報處理滑坡、泥石流災害244處，共撤離和轉移群眾3.38萬人，避免直接經(jīng)濟損失2.43億元，成為我國實施“十年國際防災減災計劃”中最成功的措施之一。
毀滅 在頃刻間發(fā)生
長江上游成滑坡泥石流重災區(qū)
近年來，汛期發(fā)生的山洪災害此起彼伏。隨著大江大河逐步得到治理，小流域支流洪水及其誘發(fā)的滑坡、泥石流等山洪災害造成的危害愈來愈重，損失愈來愈大，死亡人數(shù)占因災死亡人數(shù)的比例越來越大。
據(jù)統(tǒng)計，僅1995年~2005年間，全國滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害共造成上萬人死亡或失蹤，平均每年1059人，山地災害年均直接經(jīng)濟損失約１億元。這些災害尤其集中于長江上游的西南山區(qū)，包括云南、貴州、四川和重慶四省市。
滑坡、泥石流為何頻繁發(fā)生在長江上游地區(qū)？
長江委水土保持局局長廖純艷解釋說，長江上游的生態(tài)環(huán)境脆弱，特殊的地質、地貌及氣象水文條件使其成為我國滑坡、泥石流災害分布最為集中，危害最嚴重的地區(qū)之一。
據(jù)不完全測算，長江上游100萬平方公里土地上有大小滑坡15萬處，泥石流溝道萬余條，分布面積達10萬多平方公里。另據(jù)長江上游水土保持委員會辦公室2005年完成的調查資料顯示，長江上游水土保持重點防治區(qū)內滑坡面積在1萬立方米以上、威脅人口在1戶人以上的滑坡共有1.36萬處，泥石流溝道3100余條，其分布面積廣，常常釀成重大災害。
而人類的不合理開發(fā)使得長江上游地區(qū)更不平靜。近50年來，人類生產(chǎn)活動增加，毀林開荒、陡坡耕作，不合理開礦、炸石、筑路、修建水工程，以及各種開發(fā)建設等，造成山體裸露，崩塌、滑坡不斷發(fā)生，泥石流更加頻繁。
據(jù)統(tǒng)計，長江上游近十幾年來，平均每年都要暴發(fā)重大崩塌、滑坡、泥石流災害數(shù)十起，每年造成數(shù)百人乃至數(shù)以千計人員傷亡，直接經(jīng)濟損失上億元。而造成這些災害的，有70%的與人為活動破壞有關。
廖純艷說，作為水土流失的一種特殊形式，滑坡、泥石流分布廣，危害大，防治難，突發(fā)性強，給群眾生命財產(chǎn)造成嚴重危害，并導致大量泥沙進入江河，加劇洪澇災害。
嘗試 成功避免毀滅
長江上游預警系統(tǒng)準確預報224起
1990年，作為我國政府實施“十年國際防災減災計劃”的重要舉措，長江上游水土保持委員會研究決定在長江上游水土流失重點防治區(qū)內組建滑坡、泥石流預警系統(tǒng)，并將其納入長江上游水土流失重點防治體系，主要面對防治區(qū)廣大農村部署監(jiān)控網(wǎng)絡。
預警系統(tǒng)1990年開始籌建，網(wǎng)絡基本覆蓋了長江上游水土保持重點防治區(qū)首期重點治理縣的滑坡、泥石流分布集中的區(qū)域，1991年系統(tǒng)基本建成并投入運行。
截至2005年底，這一預警系統(tǒng)已在武漢建立起預警中心站，在災害頻繁發(fā)生的長江上游的金沙江一帶、三峽庫區(qū)及嘉陵江上游等長江重要支流建立一級預警站3個、二級預警站8個，以及56個監(jiān)測預警點和18個群測群防重點縣。整個預警系統(tǒng)范圍涉及長江上游水土保持重點防治區(qū)的云、貴、川、甘、陜、鄂、渝等6省1市的14個地州市、38個縣區(qū)，擁有300多名專業(yè)監(jiān)測預警人員，監(jiān)控面積達11.34萬平方公里，保護著30萬人和數(shù)十億元固定資產(chǎn)的安全。
廖純艷說，長江上游水土流失重點防治區(qū)滑坡、泥石流預警系統(tǒng)已成為全國監(jiān)測預警山地災害最有成效和最具示范作用的山地災害監(jiān)控網(wǎng)絡。
就在系統(tǒng)組建的當年1991年6月29日，這套系統(tǒng)就成功預報了湖北秭歸雞鳴寺滑坡。而今年剛入汛期，預警系統(tǒng)又屢立新功。5月6日，預警系統(tǒng)成功處理武都遠麻溝泥石流險情，87人幸免遇難。5月27日，預警系統(tǒng)舟曲二級站及時監(jiān)測和預報甘肅省舟曲縣江盤鄉(xiāng)橋頭坡滑坡險情，險區(qū)群眾緊急轉移，沒有一人傷亡。
據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，預警系統(tǒng)共預報處理滑坡、泥石流災害244處，共撤離和轉移群眾3.83萬人，避免直接經(jīng)濟損失2.43億元。此外，還開展了5處滑坡泥石流治理試點工程，為保護長江上游廣大山區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全屢建新功。
“一度難以捉摸的滑坡泥石流災害，被預警系統(tǒng)掌握了其行蹤，通過及時避災，減少了人員傷亡和損失。”長江委水土保持局預防監(jiān)督處處長張小林介紹，“目前，預警系統(tǒng)各級站點已成為當?shù)卣罏臏p災的重要參謀和生力軍?！?/FONT>
啟示 總結“長江經(jīng)驗”
預警系統(tǒng)經(jīng)驗啟示全國山洪災害防治
“滑坡泥石流是天災，從我國目前的國情來看，因對其進行治理耗資巨大，幾乎不太現(xiàn)實。”
承擔《全國山洪災害防治規(guī)劃》編制工作的長江設計院規(guī)劃處防洪室主任胡維忠告訴記者，由于滑坡泥石流具有突發(fā)性，為避免其對山丘區(qū)人民的威脅，目前有兩種防治方法，其一是搬遷，把受滑坡泥石流威脅地區(qū)的人們搬遷到安全的地區(qū)，但是山丘區(qū)人多地少，適合居住的地方少，要進行搬遷花費巨大。因此，除了特別危險的地方，多數(shù)情況下還是選擇第二種方法——預警，在滑坡泥石流即將來臨之前將人們緊急撤離，避免受到傷害。
為了尋求一種良好的預警系統(tǒng)，目前國家有關部門已開始在一些省市進行試點，希望探索經(jīng)驗后推廣。而長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)成功預警的實例，充分體現(xiàn)出預警系統(tǒng)的預警技術理論水平、方法等已達到一定水準，并能有效實施防災減災，其積累的經(jīng)驗，為全國山洪災害的防治提供有益的借鑒。
胡維忠說，長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)已成為最近編制完成的《全國山洪災害防治規(guī)劃》中的一個重要組成部分，其所采取的“以防為主”的工作方針和“政府負責，站點預警，以點帶面，群測群防”的運作模式，為規(guī)劃的編制提供了重要的思路。
長時間試點工作的經(jīng)驗顯示，“以點帶面，群測群防”是我國在當前實現(xiàn)滑坡、泥石流防災減災預警工作的最有效途徑。所謂“以點帶面，群測群防”，就是在監(jiān)測站點自身監(jiān)測的基礎上，依靠當?shù)卣M行廣泛的宣傳教育，組織發(fā)動廣大干部、群眾對生活地區(qū)易發(fā)滑坡泥石流的地方進行自我監(jiān)測和預報。
以重慶武隆為例，該縣確定了121個看守點和群防點，通過多形式、多渠道宣傳滑坡、泥石流基本知識和防災減災的方法，極大地提高了廣大干部群眾的防災減災意識和防抗災害的能力。1998年以來，該縣滑坡和泥石流頻繁發(fā)生，共發(fā)生大小滑坡、崩塌125處，其中大于10萬立方米的滑坡17處。然而，通過群測群防，險區(qū)3100人無一傷亡，直接經(jīng)濟損失也降低到最小程度。
張小林說，目前長江上游滑坡、泥石流預警系統(tǒng)已包含18個群測群防重點縣，其經(jīng)驗正向長江上游水土流失重點防治區(qū)乃至全國推廣。
期待 毀滅不再發(fā)生
長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)亟待推廣
盡管成效顯著，但是，受資金、管理體制等系列“瓶頸”問題的制約，長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)一直處于勉強維持現(xiàn)狀的艱難境地，難以推廣。
張小林說，預警系統(tǒng)建設以來，每年的投資額在350萬元左右，預警系統(tǒng)覆蓋面小，僅限于部分重點縣，未能全部覆蓋長江上游滑坡、泥石流嚴重地區(qū)，難以發(fā)揮更大的防災減災作用。
近年來，預警系統(tǒng)建設的體制不順，認識不統(tǒng)一等問題也日益突出。據(jù)了解，長江上游滑坡、泥石流預警系統(tǒng)建設之初，該項工作歸口水利部門管理。隨著機構改革的開展，職能轉入國土部門，由此導致了部分地區(qū)水行政主管部門對這項工作的認識不統(tǒng)一。特別是三峽庫區(qū)，出現(xiàn)一定程度的消極、松懈思想，部分水保部門工作抓得不力，責任意識減弱，群測群防工作開展的力度不夠。
不僅如此，預警系統(tǒng)的管理也亟待完善，站點運行處于一種低水平狀態(tài)。張小林說，預警系統(tǒng)缺乏一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，大部分設備仍然是1991年系統(tǒng)建設之初購置，已嚴重老化，最初建設的一些站點布設還不夠合理，站點的規(guī)范化水平還不高，監(jiān)測手段和科技含量有待提高。
這些問題和不足，不但影響了預警工作的順利進行，也制約了預警系統(tǒng)的進一步推廣和應用。
專家因此建議，滑坡、泥石流是水土流失的一種特殊類型，建議水利部以批復預警系統(tǒng)規(guī)劃的形式，進一步明確預警系統(tǒng)的地位、任務以及各級水利水保部門的管理職責，保證預警工作順利開展，穩(wěn)步發(fā)展。同時，加大對長江上游的滑坡泥石流監(jiān)測預警系統(tǒng)建設的投資力度，適當擴大監(jiān)測站點，全面開展群測群防。在一些典型地區(qū)，有選擇性地開展一些泥石流治理試點，不斷積累泥石流治理的經(jīng)驗。
令人欣喜的是，水利部副部長鄂竟平在2005年底發(fā)布《2004年中國水土保持公報》時表示，我國將抓緊加大對長江上游滑坡泥石流的監(jiān)測預警和綜合治理，作為“十一五”期間我國水土流失防治的一項重要內容。
可以期待，隨著長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)建設力度的加大，長江上游更多的受滑坡泥石流威脅的區(qū)域，將能避免毀滅的發(fā)生。
作者：長江委宣傳出版中心 朱俊君 周長征
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