對水土保持淤地壩壩系工程規(guī)程規(guī)范中有關(guān)問題的商榷

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

（李文家王文善）

來源：黃河網(wǎng)·黃河報

摘要：水利部在1995年、1996年和2003年先后頒布淤地壩工程有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，本文針對運用執(zhí)行過程中存在的實際問題，對淤地壩類型劃分方法、規(guī)模論證和經(jīng)濟效益評價提出了修改意見，并提出增加土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：黃土高原淤地壩規(guī)程規(guī)范規(guī)模論證土地利用經(jīng)濟評價

一、問題提出

以小流域為單元，以淤地壩壩系工程為主體，溝道工程與坡面工程相結(jié)合綜合治理，是黃土高原水土流失治理總結(jié)出的基本經(jīng)驗。

為了規(guī)范淤地壩工程建設(shè)，水利部于1996發(fā)布了《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范—溝壑治理技術(shù)(GB/T16453.3－1996)》(以下簡稱“治理技術(shù)”)，于2003年10月發(fā)布了《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范(SL289－2003)》(以下簡稱“技術(shù)規(guī)范”)，于1995年發(fā)布了《水土保持綜合治理效益計算方法(GB/T15774－1995)》(以下簡稱“計算方法”)等。

在現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范執(zhí)行過程中逐步發(fā)現(xiàn)，利用控制面積確定淤地壩類型、利用淤積年限和攔洪量確定淤地壩規(guī)模、效益分析計算要求以及設(shè)計報告編制的內(nèi)容等有關(guān)問題需要進一步商榷。

二、關(guān)于利用控制面積確定淤地壩類型存在問題及解決方法的商榷

“治理技術(shù)”16.1.1條、16.1.2條和16.1.3條分別利用淤地壩的壩高、庫容和集水面積并列將淤地壩劃分為小型、中型和大型3個類型，指明這3類淤地壩的集水面積分別為小于1平方公里，1～3平方公里，3～5平方公里。

“技術(shù)規(guī)范”1.0.7條規(guī)定了骨干壩的集水面積，在劇烈侵蝕區(qū)(年侵蝕模數(shù)為15000噸每平方公里)一般為3 平方公里，在極強度侵蝕區(qū)(年侵蝕模數(shù)大于8000～15000噸每平方公里)一般為3～5平方公里，在強度侵蝕區(qū)(年侵蝕模數(shù)大于5000～8000噸每平方公里)一般為3～8平方公里，并且于1.08條限制了骨干壩的庫容，在4.1.4條限制了壩的高度不能超過40米。

在實際工作中，按照面積判斷淤地壩的類型帶來一些矛盾，舉例如下：

一是按照控制流域面積判斷的淤地壩類型，有時與利用庫容判斷的淤地壩類型發(fā)生矛盾。例如一個淤地壩的控制流域面積接近1平方公里，年侵蝕模數(shù)為30000噸每平方公里，30～50年一遇的洪量模數(shù)為5萬～7.5萬立方米每平方公里。首先按照面積判斷為小型淤地壩。然后，根據(jù)“治理技術(shù)”18.2.1條規(guī)定，小型淤地壩淤積年限為5年，校核洪水為30年一遇，計算淤積庫容為15萬噸，合11萬立方米，再加上30年一遇洪水滯洪庫容近5萬立方米，總庫容近16萬立方米，按照庫容判斷屬于中型淤地壩。

二是由于地形條件限制，利用面積判斷淤地壩的類型，有時與壩高之間發(fā)生矛盾。例如一個小流域年侵蝕模數(shù)為35000噸每平方公里，300年一遇洪水洪量模數(shù)為11萬立方米每平方公里,需要布置建設(shè)1座骨干壩。按照“技術(shù)規(guī)范”1.0.7條規(guī)定，建設(shè)骨干壩時控制面積最小為3平方公里；根據(jù)1.0.10條規(guī)定，淤積年限為20年，校核洪水為300年一遇，計算淤積庫容為156萬立方米，加上300年一遇洪水滯洪庫容約30萬立方米，總庫容達到186萬立方米，設(shè)計壩高為47米。實際上，在侵蝕模數(shù)較高、控制面積只有3平方公里的溝道中，設(shè)計出的壩高一般都要超過40米。

為了解決上述矛盾，建議對各相關(guān)條文進行補充修改，不再用控制面積限制淤地壩的類型，即僅采用庫容大小劃分淤地壩的類型。按此修改后，更適應(yīng)于不同侵蝕強度建設(shè)淤地壩的需求，也與水庫工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范水庫等級劃分標(biāo)準(zhǔn)取得了一致。

三、關(guān)于利用淤積年限和攔洪量確定淤地壩規(guī)模存在問題和解決方法的商榷

“治理技術(shù)”19.1.1條和“技術(shù)規(guī)范”4.1.3條規(guī)定了淤地壩總庫容的計算方法，即總庫容由攔沙庫容和滯洪庫容疊加而成?！爸卫砑夹g(shù)”18.2.1條規(guī)定了各類淤地壩的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計淤積年限，即小型、中型、大(二)型和大(一)型淤地壩設(shè)計淤積年限分別為5年、5～10年、10～20年、20～30年?！凹夹g(shù)規(guī)范”1.0.10條規(guī)定了各類骨干壩的工程等別、設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計淤積年限，即五等和四等工程的設(shè)計淤積年限分別為10～20年、20～30年。對比“治理技術(shù)”18.2.1條和“技術(shù)規(guī)范”1.0.10條，“治理技術(shù)”中的大(二)型淤地壩和“技術(shù)規(guī)范”中的五等骨干壩要求的總庫容一致，為50～100萬立方米；“治理技術(shù)”中的大(一)型淤地壩和“技術(shù)規(guī)范”中的四等骨干壩要求的總庫容也一致，為100～500萬立方米。

在執(zhí)行過程中存在如下兩個問題：

一是在沒有條件建設(shè)骨干壩或者骨干壩未控制面積的流域內(nèi)，產(chǎn)沙得不到有效控制。在進行小流域的壩系工程布置時，往往在骨干壩控制流域內(nèi)和骨干壩控制流域外都要配置中、小型壩，以盡量攔減泥沙、攔沙造地，達到減少下游河道淤積、改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境三重目的。在骨干壩控制流域面積內(nèi)配置中、小型壩時，由于骨干壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較高，設(shè)計時由其全部控制流域的減沙任務(wù)，中、小型壩主要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裨斓睾透纳平煌ǖ男枰M行布置。在沒有條件建設(shè)骨干壩或者骨干壩未控制的支溝上配置中、小淤地壩，與有骨干壩控制的淤積年限相比，中小型淤地壩的淤積年限分別只有5年和5～10年，明顯偏短，有限的建壩資源沒有充分發(fā)揮攔沙作用，對下游的減沙作用沒有充分發(fā)揮。

二是水土侵蝕強度相對比較低的地區(qū)建壩效益較差。如一個骨干壩控制流域面積6.5平方公里，年侵蝕模數(shù)為5000噸每平方公里，200年一遇洪量模數(shù)為8.0萬立方米每平方公里。根據(jù)“治理技術(shù)”19.1.1條，按照平均淤積年限15年，該壩總庫容為88.1萬立方米，其中滯洪庫容近52萬立方米，攔沙庫容36.1萬立方米，僅占總庫容的41%。此種條件下，單位庫容攔沙投資成本增大，攔沙效益降低。

為了充分發(fā)揮淤地壩的攔沙作用，提高淤地壩的攔沙效益，采取提高在經(jīng)濟效益計算期內(nèi)的淤積年限，建議骨干壩取20～30年，骨干壩控制面積以外的中型壩取10～20年，并盡量取上限。在淤積年限提高以后，工程規(guī)模隨之加大，經(jīng)濟效益是否合理需要進行研究。為此，需要采取經(jīng)濟效益比較論證淤地壩的規(guī)模，按照此種思路，與現(xiàn)行水利水電工程規(guī)模論證方法取得了一致。

四、關(guān)于在可行性研究報告中增加土地利用規(guī)劃內(nèi)容的商榷

淤地壩有三個優(yōu)點，一是利用庫容直接攔減入黃泥沙，并在攔沙后，抬高溝道的侵蝕基準(zhǔn)面，遏制溝道侵蝕。二是利用攔減的泥沙造地(稱為壩地)，這類土地的畝產(chǎn)量相當(dāng)于坡耕地畝產(chǎn)量的8～10倍，群眾圍繞壩地居住，不但改善了在坡地上耕種的生產(chǎn)條件，還解決了吃水問題，壩頂還可以作為跨溝橋梁，改善交通條件。三是利用壩地代替坡耕地和一部分梯田，可保障坡耕地穩(wěn)定地退耕還林草。

在淤地壩攔減泥沙達到一定程度后，壩地即可投入運用，在攔減泥沙完成以后壩地面積達到最大。由于坡面徑流和其侵蝕攜帶的坡面土壤有機物匯集在溝道內(nèi)的壩地中，其中水量沿壩地土壤下滲，致使壩地的土壤水分遠大于坡地土壤水分，且蒸發(fā)較小、土地肥沃，可以給當(dāng)?shù)鼐用裉峁╅L期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)基地，保障糧食供給。這時，被淤地壩所替代的坡耕地和一部分梯田，可部分用于發(fā)展經(jīng)濟林，解決當(dāng)?shù)亻L期的經(jīng)濟發(fā)展問題，其余全部自然封育，鞏固退耕還林還草成果。但目前尚未引入利用壩地替代坡耕地和部分梯田、對坡耕地和部分梯田進行長期還林還草規(guī)劃的構(gòu)思，雖然大部分建設(shè)淤地壩的地區(qū)壩地莊稼長勢良好，部分地區(qū)群眾已經(jīng)遷到壩地周圍居住，但坡耕地仍然在耕種。例如綏德水保站韭園溝小流域壩系工程已經(jīng)完善，壩地已基本形成并得到充分利用，但是群眾仍在陡坡地上沿等高線耕種。

為了利用壩地替代坡耕地和一部分梯田，有條不紊地進行退耕還林還草，鞏固退耕還林草成果，需要在工程設(shè)計中增加土地利用規(guī)劃內(nèi)容，即隨著壩地的逐步形成擴大，提出逐步退出哪些坡耕地和梯田，并提出每一塊土地的利用規(guī)劃以及新農(nóng)村的布局規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)規(guī)劃，指導(dǎo)群眾隨著壩地的逐步形成調(diào)整農(nóng)田耕作地塊、經(jīng)濟林草布局和天然封育范圍，達到壩地形成一部分，立即退出一部分坡耕地和梯田，扭轉(zhuǎn)一方面增加壩地面積，另一方面又繼續(xù)開墾坡地的無序局面，達到穩(wěn)定還林還草，最終實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，再造一個山川秀美的黃土高原。

五、關(guān)于經(jīng)濟效益計算有關(guān)問題及處理意見的商榷

“計算方法”中規(guī)定了各種水土保持的計算方法，對淤地壩效益的計算方法具體規(guī)定在3.3.3條、4.2條、4.3條、6.1.1條和6.2.3條。3.3條規(guī)定了減沙效益的計算范圍，包括直接攔沙效益和侵蝕基準(zhǔn)面抬高后減少的溝道侵蝕效益；4.2條、4.3條、6.1.1條和6.2.3條分別規(guī)定了淤地壩攔沙量、減少溝道侵蝕效益、淤地壩減少的溝道洪水和其淹沒損失的經(jīng)濟效益、減少溝道和河流泥沙的計算方法?！坝嬎惴椒ā敝袥]有規(guī)定淤地壩減輕下游河道淤積、改善當(dāng)?shù)厝罕婏嬎畻l件和交通條件的經(jīng)濟效益計算，沒有明確規(guī)定壩地的經(jīng)濟效益計算。

黃土高原水土流失的巨大危害體現(xiàn)在黃河下游和本地區(qū)兩個方面。一是造成每年進入黃河下游的泥沙達16億噸（自然情況下），使黃河下游河道連年淤積升高，成為舉世聞名的地上懸河，堤防防守極為困難，有記載的堤防決口達1560余次，每次堤防決口，除洪水淹沒外，泥沙還要掩埋大量的農(nóng)村、城市、道路，淤塞河系，嚴重影響華北平原經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展；二是造成黃土高原地區(qū)千溝萬壑，當(dāng)?shù)鼐用癖黄仍诙钙碌厣细N，交通十分不便，吃水十分困難，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。當(dāng)?shù)鼐用衿扔谏?，廣種薄收，人為破壞了黃土高原的自然狀況，加劇了水土流失。

因此，淤地壩的效益分析評價和國民經(jīng)濟評價，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求，從改善黃河水沙條件和減輕下游淤積、改變當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境三個方面進行評價。

六、結(jié)論及建議

(1)將“治理技術(shù)”16.1.1條、16.1.2條、16.1.3條和“技術(shù)規(guī)范”1.0.7條修改為利用容積劃分淤地壩類型，即不再用淤地壩的控制面積限制淤地壩的類型。

(2)對“治理技術(shù)”19.1.1條和“技術(shù)規(guī)范”4.1.3條規(guī)定的淤地壩總庫容計算方法，建議骨干壩取20～30年，骨干壩控制面積以外的中型壩取10～20年，必要時進行經(jīng)濟效益比較論證。

(3)在“治理技術(shù)”和“技術(shù)規(guī)范”中增加土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

(4)在“計算方法”中增加淤地壩減輕下游河道淤積、改善當(dāng)?shù)鼐用耧嬎徒煌l件的經(jīng)濟效益分析內(nèi)容，加強壩地經(jīng)濟效益和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境經(jīng)濟效益分析內(nèi)容。

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