對(duì)水土保持淤地壩壩系工程規(guī)程規(guī)范中有關(guān)問(wèn)題的商榷

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

（李文家王文善）

來(lái)源：黃河網(wǎng)·黃河報(bào)

摘要：水利部在1995年、1996年和2003年先后頒布淤地壩工程有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，本文針對(duì)運(yùn)用執(zhí)行過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)淤地壩類(lèi)型劃分方法、規(guī)模論證和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)提出了修改意見(jiàn)，并提出增加土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：黃土高原淤地壩規(guī)程規(guī)范規(guī)模論證土地利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、問(wèn)題提出

以小流域?yàn)閱卧?，以淤地壩壩系工程為主體，溝道工程與坡面工程相結(jié)合綜合治理，是黃土高原水土流失治理總結(jié)出的基本經(jīng)驗(yàn)。

為了規(guī)范淤地壩工程建設(shè)，水利部于1996發(fā)布了《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范—溝壑治理技術(shù)(GB/T16453.3－1996)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治理技術(shù)”)，于2003年10月發(fā)布了《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范(SL289－2003)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)規(guī)范”)，于1995年發(fā)布了《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法(GB/T15774－1995)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)算方法”)等。

在現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)，利用控制面積確定淤地壩類(lèi)型、利用淤積年限和攔洪量確定淤地壩規(guī)模、效益分析計(jì)算要求以及設(shè)計(jì)報(bào)告編制的內(nèi)容等有關(guān)問(wèn)題需要進(jìn)一步商榷。

二、關(guān)于利用控制面積確定淤地壩類(lèi)型存在問(wèn)題及解決方法的商榷

“治理技術(shù)”16.1.1條、16.1.2條和16.1.3條分別利用淤地壩的壩高、庫(kù)容和集水面積并列將淤地壩劃分為小型、中型和大型3個(gè)類(lèi)型，指明這3類(lèi)淤地壩的集水面積分別為小于1平方公里，1～3平方公里，3～5平方公里。

“技術(shù)規(guī)范”1.0.7條規(guī)定了骨干壩的集水面積，在劇烈侵蝕區(qū)(年侵蝕模數(shù)為15000噸每平方公里)一般為3 平方公里，在極強(qiáng)度侵蝕區(qū)(年侵蝕模數(shù)大于8000～15000噸每平方公里)一般為3～5平方公里，在強(qiáng)度侵蝕區(qū)(年侵蝕模數(shù)大于5000～8000噸每平方公里)一般為3～8平方公里，并且于1.08條限制了骨干壩的庫(kù)容，在4.1.4條限制了壩的高度不能超過(guò)40米。

在實(shí)際工作中，按照面積判斷淤地壩的類(lèi)型帶來(lái)一些矛盾，舉例如下：

一是按照控制流域面積判斷的淤地壩類(lèi)型，有時(shí)與利用庫(kù)容判斷的淤地壩類(lèi)型發(fā)生矛盾。例如一個(gè)淤地壩的控制流域面積接近1平方公里，年侵蝕模數(shù)為30000噸每平方公里，30～50年一遇的洪量模數(shù)為5萬(wàn)～7.5萬(wàn)立方米每平方公里。首先按照面積判斷為小型淤地壩。然后，根據(jù)“治理技術(shù)”18.2.1條規(guī)定，小型淤地壩淤積年限為5年，校核洪水為30年一遇，計(jì)算淤積庫(kù)容為15萬(wàn)噸，合11萬(wàn)立方米，再加上30年一遇洪水滯洪庫(kù)容近5萬(wàn)立方米，總庫(kù)容近16萬(wàn)立方米，按照庫(kù)容判斷屬于中型淤地壩。

二是由于地形條件限制，利用面積判斷淤地壩的類(lèi)型，有時(shí)與壩高之間發(fā)生矛盾。例如一個(gè)小流域年侵蝕模數(shù)為35000噸每平方公里，300年一遇洪水洪量模數(shù)為11萬(wàn)立方米每平方公里,需要布置建設(shè)1座骨干壩。按照“技術(shù)規(guī)范”1.0.7條規(guī)定，建設(shè)骨干壩時(shí)控制面積最小為3平方公里；根據(jù)1.0.10條規(guī)定，淤積年限為20年，校核洪水為300年一遇，計(jì)算淤積庫(kù)容為156萬(wàn)立方米，加上300年一遇洪水滯洪庫(kù)容約30萬(wàn)立方米，總庫(kù)容達(dá)到186萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)壩高為47米。實(shí)際上，在侵蝕模數(shù)較高、控制面積只有3平方公里的溝道中，設(shè)計(jì)出的壩高一般都要超過(guò)40米。

為了解決上述矛盾，建議對(duì)各相關(guān)條文進(jìn)行補(bǔ)充修改，不再用控制面積限制淤地壩的類(lèi)型，即僅采用庫(kù)容大小劃分淤地壩的類(lèi)型。按此修改后，更適應(yīng)于不同侵蝕強(qiáng)度建設(shè)淤地壩的需求，也與水庫(kù)工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范水庫(kù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)取得了一致。

三、關(guān)于利用淤積年限和攔洪量確定淤地壩規(guī)模存在問(wèn)題和解決方法的商榷

“治理技術(shù)”19.1.1條和“技術(shù)規(guī)范”4.1.3條規(guī)定了淤地壩總庫(kù)容的計(jì)算方法，即總庫(kù)容由攔沙庫(kù)容和滯洪庫(kù)容疊加而成。“治理技術(shù)”18.2.1條規(guī)定了各類(lèi)淤地壩的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)淤積年限，即小型、中型、大(二)型和大(一)型淤地壩設(shè)計(jì)淤積年限分別為5年、5～10年、10～20年、20～30年?！凹夹g(shù)規(guī)范”1.0.10條規(guī)定了各類(lèi)骨干壩的工程等別、設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)淤積年限，即五等和四等工程的設(shè)計(jì)淤積年限分別為10～20年、20～30年。對(duì)比“治理技術(shù)”18.2.1條和“技術(shù)規(guī)范”1.0.10條，“治理技術(shù)”中的大(二)型淤地壩和“技術(shù)規(guī)范”中的五等骨干壩要求的總庫(kù)容一致，為50～100萬(wàn)立方米；“治理技術(shù)”中的大(一)型淤地壩和“技術(shù)規(guī)范”中的四等骨干壩要求的總庫(kù)容也一致，為100～500萬(wàn)立方米。

在執(zhí)行過(guò)程中存在如下兩個(gè)問(wèn)題：

一是在沒(méi)有條件建設(shè)骨干壩或者骨干壩未控制面積的流域內(nèi)，產(chǎn)沙得不到有效控制。在進(jìn)行小流域的壩系工程布置時(shí)，往往在骨干壩控制流域內(nèi)和骨干壩控制流域外都要配置中、小型壩，以盡量攔減泥沙、攔沙造地，達(dá)到減少下游河道淤積、改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境三重目的。在骨干壩控制流域面積內(nèi)配置中、小型壩時(shí)，由于骨干壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高，設(shè)計(jì)時(shí)由其全部控制流域的減沙任務(wù)，中、小型壩主要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裨斓睾透纳平煌ǖ男枰M(jìn)行布置。在沒(méi)有條件建設(shè)骨干壩或者骨干壩未控制的支溝上配置中、小淤地壩，與有骨干壩控制的淤積年限相比，中小型淤地壩的淤積年限分別只有5年和5～10年，明顯偏短，有限的建壩資源沒(méi)有充分發(fā)揮攔沙作用，對(duì)下游的減沙作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

二是水土侵蝕強(qiáng)度相對(duì)比較低的地區(qū)建壩效益較差。如一個(gè)骨干壩控制流域面積6.5平方公里，年侵蝕模數(shù)為5000噸每平方公里，200年一遇洪量模數(shù)為8.0萬(wàn)立方米每平方公里。根據(jù)“治理技術(shù)”19.1.1條，按照平均淤積年限15年，該壩總庫(kù)容為88.1萬(wàn)立方米，其中滯洪庫(kù)容近52萬(wàn)立方米，攔沙庫(kù)容36.1萬(wàn)立方米，僅占總庫(kù)容的41%。此種條件下，單位庫(kù)容攔沙投資成本增大，攔沙效益降低。

為了充分發(fā)揮淤地壩的攔沙作用，提高淤地壩的攔沙效益，采取提高在經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算期內(nèi)的淤積年限，建議骨干壩取20～30年，骨干壩控制面積以外的中型壩取10～20年，并盡量取上限。在淤積年限提高以后，工程規(guī)模隨之加大，經(jīng)濟(jì)效益是否合理需要進(jìn)行研究。為此，需要采取經(jīng)濟(jì)效益比較論證淤地壩的規(guī)模，按照此種思路，與現(xiàn)行水利水電工程規(guī)模論證方法取得了一致。

四、關(guān)于在可行性研究報(bào)告中增加土地利用規(guī)劃內(nèi)容的商榷

淤地壩有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是利用庫(kù)容直接攔減入黃泥沙，并在攔沙后，抬高溝道的侵蝕基準(zhǔn)面，遏制溝道侵蝕。二是利用攔減的泥沙造地(稱(chēng)為壩地)，這類(lèi)土地的畝產(chǎn)量相當(dāng)于坡耕地畝產(chǎn)量的8～10倍，群眾圍繞壩地居住，不但改善了在坡地上耕種的生產(chǎn)條件，還解決了吃水問(wèn)題，壩頂還可以作為跨溝橋梁，改善交通條件。三是利用壩地代替坡耕地和一部分梯田，可保障坡耕地穩(wěn)定地退耕還林草。

在淤地壩攔減泥沙達(dá)到一定程度后，壩地即可投入運(yùn)用，在攔減泥沙完成以后壩地面積達(dá)到最大。由于坡面徑流和其侵蝕攜帶的坡面土壤有機(jī)物匯集在溝道內(nèi)的壩地中，其中水量沿壩地土壤下滲，致使壩地的土壤水分遠(yuǎn)大于坡地土壤水分，且蒸發(fā)較小、土地肥沃，可以給當(dāng)?shù)鼐用裉峁╅L(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)基地，保障糧食供給。這時(shí)，被淤地壩所替代的坡耕地和一部分梯田，可部分用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，解決當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，其余全部自然封育，鞏固退耕還林還草成果。但目前尚未引入利用壩地替代坡耕地和部分梯田、對(duì)坡耕地和部分梯田進(jìn)行長(zhǎng)期還林還草規(guī)劃的構(gòu)思，雖然大部分建設(shè)淤地壩的地區(qū)壩地莊稼長(zhǎng)勢(shì)良好，部分地區(qū)群眾已經(jīng)遷到壩地周?chē)幼。赂厝匀辉诟N。例如綏德水保站韭園溝小流域壩系工程已經(jīng)完善，壩地已基本形成并得到充分利用，但是群眾仍在陡坡地上沿等高線耕種。

為了利用壩地替代坡耕地和一部分梯田，有條不紊地進(jìn)行退耕還林還草，鞏固退耕還林草成果，需要在工程設(shè)計(jì)中增加土地利用規(guī)劃內(nèi)容，即隨著壩地的逐步形成擴(kuò)大，提出逐步退出哪些坡耕地和梯田，并提出每一塊土地的利用規(guī)劃以及新農(nóng)村的布局規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)規(guī)劃，指導(dǎo)群眾隨著壩地的逐步形成調(diào)整農(nóng)田耕作地塊、經(jīng)濟(jì)林草布局和天然封育范圍，達(dá)到壩地形成一部分，立即退出一部分坡耕地和梯田，扭轉(zhuǎn)一方面增加壩地面積，另一方面又繼續(xù)開(kāi)墾坡地的無(wú)序局面，達(dá)到穩(wěn)定還林還草，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，再造一個(gè)山川秀美的黃土高原。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算有關(guān)問(wèn)題及處理意見(jiàn)的商榷

“計(jì)算方法”中規(guī)定了各種水土保持的計(jì)算方法，對(duì)淤地壩效益的計(jì)算方法具體規(guī)定在3.3.3條、4.2條、4.3條、6.1.1條和6.2.3條。3.3條規(guī)定了減沙效益的計(jì)算范圍，包括直接攔沙效益和侵蝕基準(zhǔn)面抬高后減少的溝道侵蝕效益；4.2條、4.3條、6.1.1條和6.2.3條分別規(guī)定了淤地壩攔沙量、減少溝道侵蝕效益、淤地壩減少的溝道洪水和其淹沒(méi)損失的經(jīng)濟(jì)效益、減少溝道和河流泥沙的計(jì)算方法?！坝?jì)算方法”中沒(méi)有規(guī)定淤地壩減輕下游河道淤積、改善當(dāng)?shù)厝罕婏嬎畻l件和交通條件的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算，沒(méi)有明確規(guī)定壩地的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算。

黃土高原水土流失的巨大危害體現(xiàn)在黃河下游和本地區(qū)兩個(gè)方面。一是造成每年進(jìn)入黃河下游的泥沙達(dá)16億噸（自然情況下），使黃河下游河道連年淤積升高，成為舉世聞名的地上懸河，堤防防守極為困難，有記載的堤防決口達(dá)1560余次，每次堤防決口，除洪水淹沒(méi)外，泥沙還要掩埋大量的農(nóng)村、城市、道路，淤塞河系，嚴(yán)重影響華北平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；二是造成黃土高原地區(qū)千溝萬(wàn)壑，當(dāng)?shù)鼐用癖黄仍诙钙碌厣细N，交通十分不便，吃水十分困難，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。當(dāng)?shù)鼐用衿扔谏?jì)，廣種薄收，人為破壞了黃土高原的自然狀況，加劇了水土流失。

因此，淤地壩的效益分析評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求，從改善黃河水沙條件和減輕下游淤積、改變當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

六、結(jié)論及建議

(1)將“治理技術(shù)”16.1.1條、16.1.2條、16.1.3條和“技術(shù)規(guī)范”1.0.7條修改為利用容積劃分淤地壩類(lèi)型，即不再用淤地壩的控制面積限制淤地壩的類(lèi)型。

(2)對(duì)“治理技術(shù)”19.1.1條和“技術(shù)規(guī)范”4.1.3條規(guī)定的淤地壩總庫(kù)容計(jì)算方法，建議骨干壩取20～30年，骨干壩控制面積以外的中型壩取10～20年，必要時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益比較論證。

(3)在“治理技術(shù)”和“技術(shù)規(guī)范”中增加土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

(4)在“計(jì)算方法”中增加淤地壩減輕下游河道淤積、改善當(dāng)?shù)鼐用耧嬎徒煌l件的經(jīng)濟(jì)效益分析內(nèi)容，加強(qiáng)壩地經(jīng)濟(jì)效益和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析內(nèi)容。

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