長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)的類(lèi)型與實(shí)現(xiàn)途徑

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

張小林蒲勇平

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局武漢 430010）

[摘要]長(zhǎng)江流域幅員遼闊，自然條件優(yōu)越，水土保持生態(tài)建設(shè)已引起社會(huì)各界的高度重視。新的世紀(jì)，水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展也對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。充分發(fā)揮生態(tài)的修復(fù)能力，大面積迅速恢復(fù)植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，正是順應(yīng)時(shí)代要求，促進(jìn)和加快長(zhǎng)江流域水土流失防治步伐的最為途徑之一。長(zhǎng)江流域大部分地區(qū)雨量充沛，氣候溫和，植被類(lèi)型繁多，十分有利于植物的繁衍和生態(tài)的自我修復(fù)。多年的實(shí)踐表明：發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，大力宣傳，完善項(xiàng)目管理，健全規(guī)章制度，變革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)可循環(huán)再生能源的推廣和利用，有效降低人為對(duì)生態(tài)的干擾破壞，配套政策，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，積極營(yíng)造適應(yīng)生態(tài)修復(fù)的外部環(huán)境和條件。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)江;水土保持;生態(tài)修復(fù);類(lèi)型

長(zhǎng)江流域幅員遼闊，流域面積180萬(wàn)km²，占國(guó)土面積的18.8%。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然和人為因素的作用，水土流失已成為長(zhǎng)江流域的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，破壞了流域生態(tài)系統(tǒng)，而且對(duì)長(zhǎng)江中下游防洪保安和水資源的綜合利用帶來(lái)十分不利影響。80年代以來(lái)，國(guó)家加大了長(zhǎng)江流域水土保持的投入力度，1989年“長(zhǎng)治”工程啟動(dòng)實(shí)施，到2005年，全流域治理水土流失面積28.2萬(wàn)km²。但長(zhǎng)江流域水土流失依然嚴(yán)重，還有50余萬(wàn)平方公里水土流失面積。水土保持生態(tài)修復(fù)理念的提出，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)和加快長(zhǎng)江流域水土流失防治的步伐。

1 長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)

長(zhǎng)江流域大部分水土流失區(qū)位于東亞副熱帶季風(fēng)區(qū)，自然條件優(yōu)越，年均降雨量約1100mm，雨量充沛，氣候溫和，植物種類(lèi)繁多，部分地區(qū)植物可全年生長(zhǎng)，十分有利于植物的繁衍和生態(tài)的修復(fù)。除長(zhǎng)江源頭區(qū)因高寒缺氧，生態(tài)自我修復(fù)歷時(shí)較長(zhǎng)外，流域內(nèi)大部分地區(qū)的疏林地、森林跡地、荒山灌叢地，退耕、退牧還林還草地只要不再人為干預(yù)破壞，3~5年灌草即可自然恢復(fù)郁閉并初步起到保持水土的作用，疏林地、森林跡地以及周邊有林地的荒山灌從地、退耕、退牧還林還草地10～15年左右就能恢復(fù)成林。

長(zhǎng)江流域水土流失分布最為集中的地區(qū)為長(zhǎng)江上中游地區(qū)。據(jù)調(diào)查：坡耕地、荒山荒坡、疏幼林地是長(zhǎng)江上中游地區(qū)土壤侵蝕的主要地類(lèi)。長(zhǎng)江流域現(xiàn)有坡耕地0.11億hm²，年侵蝕量約8億t，占全流域侵蝕總量的30%以上；現(xiàn)有荒山荒坡和疏幼林地分別為0.17 hm²和0.14 hm²，均不同程度地存在著水土流失。這些地類(lèi)均可通過(guò)采取一定的措施，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，達(dá)到恢復(fù)植被、保持水土、建立良性生態(tài)系統(tǒng)的目的。

多年來(lái)的實(shí)踐表明，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，不僅費(fèi)省效宏，而且可快速達(dá)到防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的目的。長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)防治工程10年治理，依靠發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力進(jìn)行封禁治理的面積為2.12萬(wàn)km²，是整個(gè)綜合治理面積的1/3，而投入的資金不到總投入的8%，一個(gè)勞動(dòng)力一年可造林1~2 hm²，而采取封禁治理則可管護(hù)6-7 hm²，封禁治理3~5年后即可初步控制水土流失，恢復(fù)地表植被。長(zhǎng)江流域水土保持綜合治理試點(diǎn)—貴州省普定縣蒙鋪河小流域，1983年10月開(kāi)始對(duì)2541 hm²有少量疏林和灌叢的380個(gè)山體實(shí)行封禁治理。1985年10月驗(yàn)收時(shí)隨機(jī)抽樣調(diào)查，封禁的白櫟類(lèi)灌木林，每hm²年生物生長(zhǎng)量為16%；封禁的石灰?guī)r灌叢地，每hm²年生物生長(zhǎng)量為12.5%，喬灌藤草的覆蓋度由0.2`~0.4增加到0.4~0.7，封禁區(qū)喬木高生長(zhǎng)量每年達(dá)0.5m，灌木單株冠幅每年可增加0.21m²，每hm²灌木林地可增加薪柴6750kg，區(qū)內(nèi)下層草類(lèi)的覆蓋度普遍增加30%，水土流失基本得到控制。河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣靳河試點(diǎn)小流域，從1986年開(kāi)始，對(duì)流域內(nèi)林木郁閉度小于0.3的殘次林和森林跡地采取封禁治理。據(jù)1990年調(diào)查，采取封禁治理的407hm²年殘次林和森林跡地，林木郁閉度已達(dá)到0.65以上，植被覆蓋度由原來(lái)的30%提高到60%以上，平均每hm²活立木蓄積量增加7.65m³。

2 長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)類(lèi)型分析

長(zhǎng)江流域的生態(tài)修復(fù)以其所針對(duì)的區(qū)域、現(xiàn)狀和所采取的主要措施不同，其生態(tài)修復(fù)模式可歸納為以下三種類(lèi)型：

2.1 生態(tài)維護(hù)型

這一類(lèi)地區(qū)，人口密度地，原有生態(tài)環(huán)境較好，水土流失輕微，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)條件好。如長(zhǎng)江源頭地區(qū)、漢江上游的秦嶺南坡、嘉陵江上游地區(qū)、岷江上游等。其措施是以大面積生態(tài)良好的區(qū)域?yàn)閷?duì)象，通過(guò)配套和完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)為主要措施的實(shí)施，禁止人為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)，保持區(qū)域良好生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，從而達(dá)到防止水土流失，維護(hù)優(yōu)良生態(tài)的目的。

2.2 鞏固提高型

這一類(lèi)地區(qū)，原為水土流失嚴(yán)重地區(qū)，經(jīng)過(guò)十多年的重點(diǎn)治理，水土流失已大為減輕，而且水土保持工作基礎(chǔ)好，易開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。如長(zhǎng)江流域已經(jīng)過(guò)多年“長(zhǎng)治”工作治理的嘉陵江中下游、三峽庫(kù)區(qū)、金沙江下游一些地區(qū)等。其生態(tài)修復(fù)措施是以開(kāi)展水土保持重點(diǎn)治理工作，并達(dá)到初步治理的區(qū)域?yàn)閷?duì)象，通過(guò)采取管護(hù)制度建設(shè)、強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督、對(duì)已有的治理成果的鞏固和改善為主要措施的實(shí)施，充分發(fā)揮各項(xiàng)防治措施的功能，提高其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而達(dá)到治理程度的再提高，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

2.3 調(diào)整發(fā)展型

這一類(lèi)地區(qū)，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)植被良好，水土流失輕微，資源開(kāi)發(fā)潛力較大，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道較少。生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)主要是通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源，從而提高群眾收入，保護(hù)和進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3 實(shí)行生態(tài)修復(fù)的有效途徑和辦法

生態(tài)修復(fù)工程，即通過(guò)減少或避免人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失區(qū)的干擾，利用大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我繁衍和修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善，從而達(dá)到大面積、快速防治水土流失的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的具體體現(xiàn)。其實(shí)現(xiàn)的途徑和方法為：

3.1 周密規(guī)劃，精心安排

試點(diǎn)工作開(kāi)展之前，各地依據(jù)水利部關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)的有關(guān)精神，結(jié)合地方實(shí)際，集全縣之力，精心編制了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)實(shí)施方案，并以縣政府的名義進(jìn)行上報(bào)審批。實(shí)施方案不僅確定了實(shí)行生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目區(qū)范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)，而且還就具體的措施以及科研監(jiān)測(cè)等進(jìn)行了詳細(xì)安排。湖北省大悟縣正確把握了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的工作思路。以滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活基本需求為前提條件，以充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)能力為核心，因地制宜、科學(xué)合理地布局治理措施，突出了塘堰整治、攔河堰等小型水利水保工程和沼氣池等替代能源建設(shè)，強(qiáng)化封禁管護(hù)，有效協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)人工治理為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)自然修復(fù)防治水土流失創(chuàng)造了有利條件。重慶市壁山縣在生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)的方案制定中，以水利部治水新思路為指針，尊重科學(xué)，注重實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，力求科學(xué)地選擇項(xiàng)目區(qū)，為此專(zhuān)門(mén)抽調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查小組，分別對(duì)項(xiàng)目區(qū)的人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用、用材和燃料結(jié)構(gòu)、林草結(jié)構(gòu)以及管護(hù)形式等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，按照我委制定的實(shí)施方案編制要求，以達(dá)到人與自然和諧共處為目標(biāo)，確立了符合璧山實(shí)際的、科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施藍(lán)圖——《璧山縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案》。

3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)能夠順利開(kāi)展并取得實(shí)質(zhì)性成效的關(guān)鍵因素之一。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，相關(guān)縣應(yīng)當(dāng)成立以縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的水土保持生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)設(shè)計(jì)的各個(gè)方面。如云南省昆明市西山區(qū)在開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作時(shí)成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、土地、環(huán)保等共15個(gè)單位組成的西山區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組、封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作得到了區(qū)委、政府以及各有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，保證了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的順利開(kāi)展。再如湖南省隆回縣為“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)縣，縣委、政府以及人大、政協(xié)對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)深刻。在開(kāi)展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作開(kāi)始初期，為強(qiáng)化對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量共同將試點(diǎn)工作落到實(shí)處，成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)、人大副主任、政協(xié)副主任為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的隆回縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)每一位副主任及成員進(jìn)行了責(zé)任分工，要求各個(gè)部門(mén)積極配合，有效保證了工作的順利開(kāi)展。

3.3 大力宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的生態(tài)修復(fù)氛圍

廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的認(rèn)識(shí)、理解和支持是水土保持生態(tài)修復(fù)工程有效開(kāi)展的前提。為做好水土保持生態(tài)修復(fù)工作的宣傳，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際，利用標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志牌、報(bào)刊、電視等多種形式，進(jìn)行大張旗鼓的水土保持生態(tài)修復(fù)工程宣傳，營(yíng)造實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的良好外部條件。如江西省安義縣，為提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)，創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)工程良好的社會(huì)條件，縣水務(wù)局投入了大量的資金，在全縣范圍內(nèi)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，宣傳的形式豐富多彩，宣傳的對(duì)象涵蓋社會(huì)各方面。在縣城入口處醒目位置豎立的跨公路鋼筋框架宣傳牌、分布于各主要公路及街道的200多處鐵皮宣傳牌以及在生態(tài)修復(fù)區(qū)刷寫(xiě)的宣傳標(biāo)語(yǔ)已成為該縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。身處其境，人們通過(guò)耳聞目染，對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)工程有了初步了解，生態(tài)環(huán)境意識(shí)普遍提高。目前，全縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程的宣傳覆蓋面已達(dá)到80%以上，生態(tài)修復(fù)區(qū)達(dá)到了95%，水土保持生態(tài)修復(fù)工程的良好社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。陜西省太白縣三年來(lái)，共書(shū)寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)100多條，更換專(zhuān)欄15期，制作大型標(biāo)語(yǔ)牌8面，出動(dòng)宣傳車(chē)100余車(chē)次，召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)10余次，電視、新聞報(bào)道12次，宣傳覆蓋面達(dá)到了90%以上，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃帘３稚鷳B(tài)修復(fù)意識(shí)大為提高，為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍。

3.4 完善項(xiàng)目管理，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作有章可循

按照《水土保持工程建設(shè)管理辦法》要求，建設(shè)縣需要規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和審批的程序，注重項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、政府集中采購(gòu)制，保證生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)范化發(fā)展。如湖南省石門(mén)縣在1998年，縣委、縣政府就出臺(tái)了《關(guān)于大力保護(hù)森林資源，全面封山植樹(shù)退耕還林的決定》的文件，成為全省全面封育禁伐第一縣。為鞏固前五年的封山育林成果，生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)開(kāi)始后，又出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行封山禁伐，加快林業(yè)發(fā)展的決定》，《決定》中規(guī)定：實(shí)行五年繼續(xù)全面封山，不實(shí)行輪封、間封；禁止砍伐商品材，嚴(yán)格控制自用材；嚴(yán)格審批竹木經(jīng)營(yíng)加工廠(chǎng)（點(diǎn)）；嚴(yán)禁采割松脂、提煉樟油；關(guān)閉所有的木炭窯，關(guān)停以林木為燃料的磚瓦窯；嚴(yán)禁在封山禁區(qū)內(nèi)放牧、采石、采礦和取土；嚴(yán)禁到墳地?zé)?、點(diǎn)香燭、燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)山。生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后，縣政府制定了《關(guān)于做好國(guó)家水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的通告》，項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)制定了《水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程封山育林管護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約》；同時(shí)層層明確管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各村（場(chǎng)）黨支部、村委會(huì)向縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組簽定了封山管護(hù)責(zé)任狀，各村確定以村支書(shū)掛帥的管護(hù)隊(duì)伍，確定專(zhuān)職管護(hù)人員2—3名。這些相關(guān)政策的出臺(tái)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了政策保障。

3.5 鼓勵(lì)可循環(huán)再生能源的推廣和利用，有效降低人為對(duì)生態(tài)的干擾破壞

實(shí)行生態(tài)修復(fù)，避免人為對(duì)林草植被的干預(yù)和破壞必然涉及到群眾的燃料問(wèn)題。以變革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)為突破口，積極探索適合本地區(qū)開(kāi)源節(jié)能的有效途徑和辦法，十分重要的。其途徑主要靠變單一的能源結(jié)構(gòu)為多元化的能源結(jié)構(gòu)，即以電、氣、煤等燃料替代單純的薪材。為此，在實(shí)行生態(tài)修復(fù)區(qū)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電、充分利用太陽(yáng)能、天然氣，優(yōu)惠供給燃煤，積極推廣沼氣池、省柴灶。一是要以大力發(fā)展沼氣池，減少群眾對(duì)薪材的需求，避免人們對(duì)山林的過(guò)度砍伐；二是要根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展小水電，以?xún)?yōu)惠政策扶持以氣代柴、以煤代柴的方式，解決農(nóng)村的燃料問(wèn)題。如貴州省赤水市大力推行了“豬—沼—果”沼氣和節(jié)柴灶、“以沼氣代柴”、“以電代柴”、“以煤代柴”等輔助措施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建成沼氣池1085口,使用率為6.4%，投入4000余萬(wàn)元對(duì)供電線(xiàn)路進(jìn)行了改造，提高了用電質(zhì)量，降低了用電價(jià)格，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)采取用了“以電代柴”方式的有3081戶(hù),使用率為17.7%，經(jīng)分析對(duì)比：平均一口沼氣池可節(jié)省薪炭柴1700—2000公斤/口.年，可減少砍伐薪炭林2畝/口.年，同時(shí)可節(jié)省30—40個(gè)勞動(dòng)力/口-年；平均每個(gè)電熱戶(hù)可節(jié)省薪炭柴1000—1200公斤/口.年，可減少砍伐薪炭林1畝/口.年。

3.6 政策配套，機(jī)制創(chuàng)新

水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，國(guó)家投入資金十分有限，必須充分依靠政府，采取政策扶持，資金集中使用的辦法，才能保證生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。為此，需要開(kāi)展這一工作的地區(qū)制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步激發(fā)生態(tài)修復(fù)工作的生機(jī)和活力。如四川省平昌縣，采用政策鼓勵(lì)、機(jī)制創(chuàng)新的方法，建立和拓展生態(tài)修復(fù)資金投入機(jī)制。一是縣上出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)的決議，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、天保工程等項(xiàng)目資金，向生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)傾斜，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，資金捆綁使用；二是建立以農(nóng)戶(hù)為主體、國(guó)家補(bǔ)助為導(dǎo)向、信貸和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次投資新機(jī)制；三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。縣政府出臺(tái)了一系列減稅讓利政策，鼓勵(lì)大戶(hù)承包、聯(lián)戶(hù)承包、股份合作、租賃、競(jìng)標(biāo)治理等多種生態(tài)修復(fù)建設(shè)形式。通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)迎來(lái)了改山治水、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好局面。湖北省宜昌市夷陵區(qū)為調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)群眾開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的積極性，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《宜昌市夷陵區(qū)關(guān)于創(chuàng)建水土保持生態(tài)家園示范戶(hù)的通知》，一是鼓勵(lì)群眾大力興建沼氣池、省柴灶、取暖地炕、太陽(yáng)能、煤代柴、電代柴、氣代柴，對(duì)達(dá)標(biāo)農(nóng)戶(hù)頒發(fā)“水土保持生態(tài)家園示范戶(hù)”命名牌，并給予200元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。三九藥業(yè)集團(tuán)董事鄒志義得知其老家下堡坪鄉(xiāng)政府組織群眾開(kāi)展生態(tài)家園示范戶(hù)活動(dòng)，當(dāng)即捐資4萬(wàn)元，鼓勵(lì)家鄉(xiāng)父老積極建設(shè)沼氣池。鄧村鄉(xiāng)李興國(guó)自籌資金修建了二口沼氣池，不僅解決了夏季生活用能，而且也解決了冬季的做飯用氣問(wèn)題。二是對(duì)全區(qū)的200個(gè)茶葉加工廠(chǎng)分期分批改造，推廣以煤代柴，以電代柴，完成改造后區(qū)財(cái)政每家補(bǔ)助1萬(wàn)元。三是結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造，改善供電質(zhì)量，降低農(nóng)村電價(jià)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行以電代柴的農(nóng)戶(hù)達(dá)4600戶(hù)。四是配合天然林保護(hù)工程，將全區(qū)每年的木材采伐量由過(guò)去的3.7萬(wàn)方降至現(xiàn)在的1.5萬(wàn)方，較好的保證了封禁治理措施的推行，促進(jìn)了植被的自我快速恢復(fù)。

3.7 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，鞏固工程建設(shè)成果

監(jiān)督管理是水土保持工作的核心和首要任務(wù)，對(duì)于以生態(tài)自我恢復(fù)為主的水土保持生態(tài)修復(fù)工作，其作用更為重要。生態(tài)修復(fù)縣需要不斷健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)督人員，認(rèn)真全面地開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查工作，從而為生態(tài)修復(fù)工作的實(shí)施和成效發(fā)揮提供強(qiáng)力保障。如云南省昆明市西山區(qū)，生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)始后，封停了碧雞鎮(zhèn)16個(gè)采礦點(diǎn)和?？阪?zhèn)的16家采礦點(diǎn)；組織開(kāi)展了全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)清理整治專(zhuān)項(xiàng)工作，完善了水土保持審批手續(xù)，審批水土保持方案報(bào)告表39個(gè)，水土保持方案報(bào)告書(shū)15本，依法收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)26.76萬(wàn)元；同相關(guān)部門(mén)組成水土保持執(zhí)法檢查組，多次對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的昆安高速公路、云南三環(huán)公司120萬(wàn)噸/年磷銨工程、滇池西岸截污工程、高海公路、三多水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、320國(guó)道車(chē)家壁至眠山段等大中型建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，依法履行了水土保持主管部門(mén)的法定職能，規(guī)范了開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的水土保持工作。湖南省石門(mén)縣為鞏固生態(tài)修復(fù)成果，水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法和輔助措施的管護(hù)常抓不懈。首先是加大宣傳力度，充分利用農(nóng)戶(hù)寬敞的住房墻面和修建的固定標(biāo)志牌，書(shū)寫(xiě)醒目的大型宣傳標(biāo)語(yǔ)75處2810平方米，還出動(dòng)巡回宣傳車(chē)大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性，標(biāo)語(yǔ)宣傳覆蓋到了全縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次是狠抓預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的鐵礦石開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制了水土保持方案。對(duì)亂堆、亂棄、亂砍濫伐、濫挖濫采等破壞生態(tài)植被活動(dòng)做到發(fā)現(xiàn)一處、嚴(yán)肅查處一處，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工作有序、規(guī)范、持續(xù)推進(jìn)。

4 堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極開(kāi)展人工輔助措施建設(shè)

實(shí)行生態(tài)修復(fù)工程涉及面廣，同廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)。因此，只有切實(shí)處理好因封禁而給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)的各種問(wèn)題，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件，解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)與生活，并以生態(tài)修復(fù)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，才能保證該項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

4.1 以改促封，加快農(nóng)村基本農(nóng)田和高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

實(shí)行生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)行封禁、退耕還林還草，必將減少農(nóng)村的耕地面積，影響群眾靠山林、坡耕地獲得的糧食和經(jīng)濟(jì)收入。為此，在制定水土保持總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，通過(guò)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，滿(mǎn)足群眾的糧食問(wèn)題，采取高效的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，彌補(bǔ)和提高群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

4.2 以移促封，實(shí)行生態(tài)移民。

長(zhǎng)江流域個(gè)別地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，人與自然的矛盾異常尖銳。人類(lèi)的生存與發(fā)展受生態(tài)環(huán)境的制約、舉步艱難，反過(guò)來(lái)又對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更為嚴(yán)重的破壞。對(duì)于此類(lèi)地區(qū)，應(yīng)盡快實(shí)行生態(tài)移民，徹底杜絕人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)的影響，從而實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)，改善群眾生存生活環(huán)境的雙贏目標(biāo)。

4.3 推行輪封掄牧、舍飼養(yǎng)畜，發(fā)展集約化畜牧業(yè)。

過(guò)度超栽放牧是引起草場(chǎng)退化、水土流失加劇的主要因素之一。實(shí)行封禁治理，在一定時(shí)期內(nèi)可利用草場(chǎng)面積將受到限制，為保證畜牧業(yè)的生產(chǎn)，必然要改變現(xiàn)存的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極推廣和實(shí)行計(jì)劃放牧、輪封掄牧、舍飼養(yǎng)畜，合理解決好畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)的關(guān)系。

4.4 封育結(jié)合，以育促封。

實(shí)行生態(tài)自我修復(fù)工程，主要靠發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，但并不排斥人工輔助措施的作用。在封禁區(qū)的部分地塊，單純依靠大自然的力量難以有效快速恢復(fù)植被。因此，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行人工撫育、疏林補(bǔ)植、病蟲(chóng)害防治、優(yōu)良樹(shù)種、牧草引種和栽培，以育促封，有利于使封禁治理早見(jiàn)成效，并使封禁治理成果能夠服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)的類(lèi)型與實(shí)現(xiàn)途徑

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