“十五”期間黃河水保生態(tài)工程建設(shè)精彩紛呈

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　本站訊（記者孫太旻通訊員薛順康）作為黃河流域綜合治理的標(biāo)志性工程——黃河水土保持生態(tài)工程，是黃委會聯(lián)合流域各?。▍^(qū)）在原有水土保持項(xiàng)目基礎(chǔ)上，通過調(diào)整和充實(shí)，按照集中、重點(diǎn)、示范的原則，于2001年3月正式推出和啟動實(shí)施的流域性水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括重點(diǎn)支流治理、示范區(qū)、小流域壩系工程、治溝骨干工程專項(xiàng)、生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)小流域等內(nèi)容。

　　據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十五”期間，黃河水土保持生態(tài)工程共完成綜合治理面積6599.66km²（含封禁治理面積）,建成淤地壩2333座，其中骨干壩650座，中小型壩1683座。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，精彩紛呈，已在黃河流域產(chǎn)生廣泛的影響，起到了很好的品牌示范效應(yīng)，有力地推動了全流域的水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　——重點(diǎn)支流治理項(xiàng)目（含城郊項(xiàng)目、示范區(qū)），堅(jiān)持以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以大支流為骨架，以地市設(shè)立項(xiàng)目區(qū)，以縣域?yàn)閱挝?，以小流域?yàn)閱卧怀鲆怨歉蓧螢橹鞯臏系拦こ探ㄔO(shè)， 5年間，先后在24個(gè)項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)了一批技術(shù)水平先進(jìn)、三大效益顯著、管理運(yùn)行規(guī)范、示范效應(yīng)明顯的精品工程，涉及黃河流域八?。▍^(qū)）的46個(gè)縣（旗），237條小流域，總面積11870.47km²。

　　截至2005年底，共完成綜合治理面積3400km²，其中：基本農(nóng)田3.9萬1hm²，喬木林5.1萬hm²，灌木林8萬多hm²，經(jīng)果林4.7萬hm²，種草5.7萬hm²，封禁治理6.5萬hm²；建成水型水保工程31543座(處)；建成骨干壩374座，中小型壩1416座。

　　——小流域壩系及骨干工程項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)了以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧臏系缐蜗倒こ探ㄔO(shè)。先后開展了20條小流域壩系建設(shè)，五年間建成淤地壩193座，其中骨干壩69座、中小型壩124座；延續(xù)1986年以來實(shí)施的水土保持治溝骨干工程207座?！笆濉逼陂g小流域壩系及骨干工程項(xiàng)目共完工276座骨干壩，可控制水土流失面積1000多km²，總庫容2.18億m³，其中攔泥庫容1.17億m³，可淤地1700多hm²，可發(fā)展灌溉面積4300多hm²，為減少入黃泥沙、改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件發(fā)揮了重要作用。

　　——生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，自2002年啟動實(shí)施以來，到目前共開展了兩期試點(diǎn)，涉及七?。▍^(qū)）19個(gè)縣（旗），實(shí)施封育保護(hù)面積1240多km²。其中一期項(xiàng)目涉及甘、寧、蒙、晉、陜五?。▍^(qū)）的9個(gè)縣，實(shí)施封育保護(hù)面積660多km²，2005年通過竣工驗(yàn)收；二期項(xiàng)目于2004年啟動實(shí)施，涉及七?。▍^(qū)）10個(gè)縣，實(shí)施封育保護(hù)面積570多km²。

　　——重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目，從1997年開始實(shí)施，先后共開展了227條。 “十五”期間，共開展了176條小流域，總面積6500多km²，分布在黃土丘陵溝壑區(qū)、高原溝壑區(qū)、階地區(qū)、土石山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和干旱草原區(qū)等六個(gè)類型區(qū)，涉及黃河流域八?。▍^(qū)）的111個(gè)縣（市、旗）。

截至2005年底，項(xiàng)目共完成治理面積1960km²，其中：基本農(nóng)田2.8萬hm²，水保林9.1萬hm²，經(jīng)果林近3萬hm²，種草近2萬hm²，封禁治理2.7萬hm²；建成水型水保工程13817座(處)、中小型淤地壩143座。目前有72條小流域已通過竣工驗(yàn)收，有23條小流域被水利部、財(cái)政部評為全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范小流域。

　　——黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目，是我國政府首次利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款開展的大規(guī)模水土保持項(xiàng)目。先后實(shí)施兩期，已于2002年、2005年通過世行竣工驗(yàn)收，被世界銀行譽(yù)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”，并榮獲2003年度世界銀行杰出成就獎(jiǎng)。“十五”期間，共完成治理面積3450多km²，其中：基本農(nóng)田6.1萬hm²，喬木林8.3萬hm²，灌木林6. 3萬hm²，經(jīng)果林4.4萬hm²，人工種草4.5萬hm²，封禁治理4.9萬hm²；建成骨干壩116座，中小型壩235座，小型水保工程14097座（處）。

2004年，新啟動實(shí)施的英國贈款小流域治理管理項(xiàng)目，是英國國際發(fā)展部對黃土高原水土保持世行二期項(xiàng)目的援助項(xiàng)目。其建設(shè)目標(biāo)是幫助世行和其它援助機(jī)構(gòu)正確理解流域整治和管理項(xiàng)目對減貧所產(chǎn)生的影響。目前項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，各級項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)圍繞項(xiàng)目協(xié)定所規(guī)定的目標(biāo)做了大量卓有成效的工作，并取得了部分階段性成果。

　　——黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程，作為2003年水利建設(shè)的“三大亮點(diǎn)”工程之一，由國家安排專項(xiàng)資金啟動實(shí)施以來，流域各?。▍^(qū)）抓住機(jī)遇，在前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、配套資金落實(shí)、安全渡汛等方面做了大量的基礎(chǔ)工作，先后啟動實(shí)施了82條小流域壩系工程，涉及甘肅16條、寧夏7條、內(nèi)蒙16條、陜西26條、山西17條。目前已完工淤地壩1633座，其中骨干壩316座，中小型壩1317座。而且，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量上都好于以往。

　　——其它國家水土保持項(xiàng)目，包括中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、砒砂巖沙棘生態(tài)工程項(xiàng)目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目等。除中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目在黃河流域八?。▍^(qū)）全面實(shí)施以外，其余3個(gè)國家水土保持項(xiàng)目，主要在黃河上中游地區(qū)的部分?。▍^(qū)）進(jìn)行實(shí)施。五年間，共完成綜合治理面積9200多km²，完成投資105020萬元，其中中央73000多萬元。

　　中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目（簡稱國債項(xiàng)目），是“十五”期間黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程之一。項(xiàng)目建設(shè)以植被建設(shè)和改善群眾生產(chǎn)生活條件、增加群眾收入為宗旨，1998年起在黃河流域八?。▍^(qū)）全面開始實(shí)施?！笆濉逼陂g黃河流域水土保持國債項(xiàng)目，涉及298個(gè)縣的741條小流域，完成綜合治理面積4700多km²，其中基本農(nóng)田3.5萬hm²，水保林2.2萬hm²，經(jīng)果林3.5萬hm²，人工種草6.2萬hm²，封禁治理12.6萬hm²；建設(shè)骨干壩41座、中小型淤地壩170座, 小型水保工程41000多處；完成投資62000多萬元，其中中央43000多萬元。項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步加快了黃河流域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程。

　　國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（簡稱八片工程），是我國第一個(gè)由國家財(cái)政專項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模集中連片開展水土流失綜合治理的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，涉及黃河流域的無定河、三川河（1998年轉(zhuǎn)到湫水河）、皇甫川、定西縣四個(gè)片，1983年至2002年間在黃河中游開展了兩期小流域綜合治理。2003年在上述地區(qū)啟動了新一期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，先后完成綜合治理面積1200多km²，其中基本農(nóng)田6700hm²，水保林5.7萬hm²，經(jīng)果林1.1萬hm²，人工種草1.8萬hm²，封禁治理3.1萬hm²；建設(shè)中小型淤地壩298座；建設(shè)小型水保工程4200多處；完成投資9400多萬元，其中中央6500多萬元。

　　砒砂巖沙棘生態(tài)工程項(xiàng)目，主要是針對晉陜蒙砒砂巖區(qū)實(shí)施的沙棘生態(tài)工程項(xiàng)目，圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等社會建設(shè)需要，將生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收緊密結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)拉動植被建設(shè)，維護(hù)生態(tài)建設(shè)的成果。1998年以來，項(xiàng)目建設(shè)在陜、晉、蒙三省（區(qū)）接壤的12個(gè)縣實(shí)施?！笆濉逼陂g在砒砂巖區(qū)沙棘種植面積近2000km²，完成投資18000多萬元，其中中央16500萬元。沙棘成為該地區(qū)繼檸條、沙柳之后的第三大灌木。伴隨著沙棘資源建設(shè)步伐的加快，沙棘產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，水利部沙棘中心聯(lián)合高原圣果沙棘制品有限公司在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市投入5000多萬元建成沙棘加工基地9500 m²，年加工沙棘鮮果能力2萬噸。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目（簡稱農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目），是國家以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目。2001年以來，在黃河上中游地區(qū)的青、寧、陜、晉、豫五省（區(qū)）的35個(gè)縣128條小流域?qū)嵤?，完成綜合治理面積1200多km²，其中基本農(nóng)田1.1萬多2hm²，水保林5.4萬多hm²，經(jīng)果林8000多hm²，人工種草8100多hm²，封禁治理4.6萬hm²；建設(shè)骨干壩1座、中小型淤地壩35座, 小型水保工程 2650多處；完成投資14300多萬元，其中中央投資7300萬元。

　　——水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，“十五”期間，堅(jiān)持以深入貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)和《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》為指導(dǎo)，以加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過程的監(jiān)督管理為核心，以認(rèn)真行使監(jiān)督檢查權(quán)、促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了典型示范推動和重點(diǎn)工作突破，強(qiáng)化了晉陜蒙接壤區(qū)、黃河源區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防保護(hù)工作力度，鞏固和深化了規(guī)范化建設(shè)成果。具有顯著的機(jī)構(gòu)制度健全、監(jiān)督管理及實(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提高、監(jiān)督工作快速發(fā)展、成效突出的特點(diǎn)。

　　目前已建立流域機(jī)構(gòu)、省、地、縣四級監(jiān)督機(jī)構(gòu)387個(gè)，配備專職及兼職監(jiān)督員7934人，基本形成了流域機(jī)構(gòu)、省（區(qū)）、地（市）、縣（旗）完整的執(zhí)法體系。五年來，黃河流域各級水土保持部門審批各類水土保持方案報(bào)告書（表）10669個(gè)，方案報(bào)批率由“九五”期間的40%左右上升到“十五”期間的90%以上；立案查處違法案件8006起，其中強(qiáng)制執(zhí)行779起，征收水土流失防治費(fèi)11711.8萬元、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)16775.2萬元，建立水土保持示范工程1000多處，促使開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失治理資金近12億元。補(bǔ)充完善了水土保持配套法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)定2235個(gè)。黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)面積達(dá)12萬km²，開展了兩批10個(gè)城市水土保持試點(diǎn)，青海西寧、甘肅天水、山西晉城、陜西延安、內(nèi)蒙古包頭、河南濟(jì)源等六城市順利通過了水利部組織的驗(yàn)收，起到了很好的示范效應(yīng)。

　　——水土保持監(jiān)測，“十五”期間在黃河流域全面展開，監(jiān)測系統(tǒng)一期工程基本完成，各?。▍^(qū)）水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程通過了水利部水土保持監(jiān)測中心的初步驗(yàn)收，以流域監(jiān)測中心站、上中游各省（區(qū)）監(jiān)測總站、部分地市監(jiān)測分站組成的黃河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2005年底，黃河流域已建監(jiān)測機(jī)構(gòu)169個(gè)，其中流域中心站1個(gè)、省級總站8個(gè)、地級分站69個(gè)、縣級分站92個(gè)；有監(jiān)測技術(shù)人員877人，基本形成了流域機(jī)構(gòu)、省（區(qū)）、地（市）、縣（旗）較完整的水土保持監(jiān)測體系。

　　黃河水土保持生態(tài)監(jiān)測中心在組織有關(guān)省（區(qū)）開展了黃土高原示范壩系監(jiān)測，啟動實(shí)施部分監(jiān)測項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè)，初步建成了黃河流域水土保持250GB的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；并以“數(shù)字黃河”工程建設(shè)為指導(dǎo)，開展了通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)了“黃河上中游地區(qū)三維可視化管理系統(tǒng)”等一系列新技術(shù)應(yīng)用研究重點(diǎn)項(xiàng)目，推動了新技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)管理、淤地壩建設(shè)、流域綜合治理、水土保持預(yù)防監(jiān)督和水政水資源管理等方面的應(yīng)用，而且初步建立了水土保持監(jiān)測公告制度，流域機(jī)構(gòu)及各省（區(qū)）都編制了年度監(jiān)測公告。

　　——水土保持科研與“模型黃土高原”建設(shè)，近年來利用自身科技優(yōu)勢，堅(jiān)持面向水土保持行業(yè)需求, 不斷提升自主創(chuàng)新能力，組織力量加強(qiáng)攻關(guān)，在“三條黃河”建設(shè)、水土流失規(guī)律、防治途徑、動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)測指標(biāo)體系、流域水資源綜合開發(fā)利用、新型筑壩等應(yīng)用技術(shù)及治理效益等研究方面取得了一定的成績，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水土流失綜合治理提供了科技支撐?！笆濉逼陂g“黃土高原嚴(yán)重水土流失區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)引進(jìn)”等21個(gè)課題獲省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

　　為深化對黃土高原水土流失規(guī)律和防治機(jī)理的研究，“十五”期間啟動了“模型黃土高原”建設(shè)。黃河上中游管理局還專門成立了“模型黃土高原”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與試驗(yàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，抽調(diào)骨干力量，吸收和借鑒國內(nèi)外相關(guān)試驗(yàn)研究經(jīng)驗(yàn)開展工作。西峰、天水、綏德三個(gè)水土保持科學(xué)試驗(yàn)站先后開展了“模型黃土高原”原型觀測。已完成《典型小流域原型觀測初步設(shè)計(jì)》、《“模型黃土高原”工程建設(shè)需求分析報(bào)告》、《“模型黃土高原”工程可行性研究任務(wù)書》等前期工作和相關(guān)基礎(chǔ)研究及模型黃土高原野外人工降雨試驗(yàn)；明確了“模型黃土高原”的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)路線和實(shí)施步驟，為下一步開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　——水土保持前期工作及建設(shè)管理，“十五”期間嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序加強(qiáng)管理，前期工作受到各方面高度重視，使水土保持在專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目可行性研究、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)等前期工作方面取得了較好的成績。五年來，全流域共完成《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》等水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃50余部；完成重點(diǎn)支流、小流域壩系工程等專項(xiàng)可行性研究320余部；完成小流域綜合治理、淤地壩等工程初步設(shè)計(jì)4300多項(xiàng)。這些不同階段的前期成果，為水土保持項(xiàng)目的順利實(shí)施，提供了有力支撐。

　　“十五”期間黃河水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)管理不斷邁上新的臺階，各級水土保持主管部門基本做到了分工明確、措施到位、管理規(guī)范。各級水土保持管理部門相繼出臺水土保持建設(shè)項(xiàng)目管理等方面的規(guī)范性文件200余部，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、后期管理都有一套嚴(yán)格的管理程序。黃河上中游管理局在注重完善技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，先后編制和修訂完成了《水土保持治溝骨干工程規(guī)范》、《水墜壩技術(shù)規(guī)范》等一大批水土保持業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則；出版《淤地壩系列叢書》等專著25部；開展了流域水土保持改革、淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革等10多項(xiàng)水土保持專題調(diào)研，在水利水保行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。

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