六項(xiàng)措施助推“十五”期間黃河流域水保生態(tài)建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻）記者近日從黃河上中游管理局有關(guān)方面了解到，“十五”期間黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)，在國家的高度重視和大力支持下，在流域機(jī)構(gòu)和各省（區(qū)）的共同努力下，取得了前所未有的顯著成效，無論是建設(shè)速度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┮?guī)模都較以往有很大的進(jìn)步，通過調(diào)查總結(jié)分析得知，這些成績的取得主要是得益于流域機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)）政府的密切配合，共同實(shí)施六項(xiàng)得力措施助推的結(jié)果。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依靠政府推動

“十五”期間，黃河中游水土保持委員會發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。先后在呼和浩特、太原、西寧召開了六、七、八次黃河中游水土保持委員會，流域七省（區(qū)）政府、中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)一起總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃、布局及生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策等重大問題，全面安排布置“十五”生態(tài)建設(shè)，保障了黃河流域水土保持生態(tài)工程健康發(fā)展。黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目、淤地壩等重點(diǎn)工程，各級都成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為工程的順利啟動、組織實(shí)施、監(jiān)督管理創(chuàng)造了良好條件。

流域各級政府把水土保持作為致富工程、基礎(chǔ)工程來抓，許多地方結(jié)合實(shí)際提出“水保立縣”、“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓水保工程，一屆接著一屆干，組織發(fā)動廣大群眾投身水土保持生態(tài)建設(shè)。近年來，內(nèi)蒙古、山西省都定期由?。▍^(qū)）人民政府組織召開全省水保工作會議，研究部署水土保持生態(tài)建設(shè)工作。水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施縣多數(shù)都成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、組織各部門和基層組織搞好工程實(shí)施，組織發(fā)動項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)管理，并把國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理工作納入了地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的范疇。

二是及時調(diào)整工作思路，注重提高治理成效

黃河流域各?。▍^(qū)）認(rèn)真貫徹中央治水新思路，積極探索實(shí)踐“維持黃河健康生命”的治河新理念。通過調(diào)整工作思路，實(shí)現(xiàn)了由分散治理向集中、規(guī)模治理，由一般治理向突出重點(diǎn)、強(qiáng)化示范轉(zhuǎn)變，水土保持重點(diǎn)防治工作逐步導(dǎo)入以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域?yàn)楣歉?，集中連片、規(guī)模推進(jìn)的新的發(fā)展軌道?！笆濉逼陂g，初步建成了甘肅天水藉河、西峰齊家川、寧夏固原茹河、內(nèi)蒙古鄂爾多斯窟野河、山西臨汾忻水河和陜西延安北洛河等一批大示范區(qū)。同時，按照人與自然和諧相處的理念，依靠大自然的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，實(shí)現(xiàn)了由單純依靠人工治理到人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，黃河流域開展了兩期生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的輻射帶動，流域八省（區(qū)）已有294個縣（旗）實(shí)施封禁保護(hù)面積近30萬km²。此外，確立了“以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，骨干壩與中小型淤地壩配套，按小流域進(jìn)行壩系建設(shè)”的淤地壩建設(shè)方略，促進(jìn)了淤地壩建設(shè)的健康發(fā)展。圍繞“樹立強(qiáng)烈的粗泥沙意識”，實(shí)施“先粗后細(xì)”治理黃河泥沙的新思路，“十五”期間，在對粗泥沙集中來源區(qū)界定研究工作的基礎(chǔ)上，組織開展了現(xiàn)場考察和黃河中游攔沙工程項(xiàng)目國家立項(xiàng)前期工作。

三是注重體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水土保持活力

“十五”期間，流域各?。▍^(qū)）根據(jù)面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，探索了水土保持生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。山西省臨汾市通過建立“護(hù)壩田”制度，解決了淤地壩管理維修資金來源問題，淤地壩工程建設(shè)步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。甘肅省藉河示范區(qū)，采取先由國家投資為主治理，后由政府招商引資，進(jìn)行綜合開發(fā)，其回收資金繼續(xù)投入示范區(qū)建設(shè)，探索了水土流失防治投入滾動發(fā)展新模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)推行“四定一獎懲”（定流域、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定工期，根據(jù)工作業(yè)績實(shí)行獎懲的制度）的承包責(zé)任制，增強(qiáng)了技術(shù)人員責(zé)任感和積極性。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，各地把完善產(chǎn)權(quán)制度作為調(diào)動社會各方參與水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵措施來抓。陜西省要求各級政府對以任何方式投入淤地壩建設(shè)和“五荒”資源開發(fā)形成的資產(chǎn)，都依法保護(hù)其所有者、經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。青海、山西、內(nèi)蒙古、甘肅等?。▍^(qū)），要求各地大力支持社會各方通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式參與水土保持成果經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。河南省洛陽市積極推行群眾投工承諾制和一事一議制度。

四是強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理，有效遏制人為水土流失

“十五”期間，黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督進(jìn)一步完善。首先是加大宣傳，促使開發(fā)建設(shè)單位樹立科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)安全觀，水土保持預(yù)防監(jiān)督客觀環(huán)境轉(zhuǎn)好。其次是爭取政府和人大支持。黃河流域各級人大通過完善地方配套法律法規(guī)、組織開展執(zhí)法檢查等措施，推動了貫徹落實(shí)《水土保持法》的力度。寧夏回族自治區(qū)人大常委會把貫徹執(zhí)行《水土保持法》列為人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，開創(chuàng)了自治區(qū)人大執(zhí)法檢查史上連續(xù)五年對一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查的先例。第三是加強(qiáng)部門協(xié)作配合，積極推進(jìn)。寧夏、內(nèi)蒙古、山西等?。▍^(qū)）水利部門與發(fā)改委、國土、電力、煤炭、交通、鐵路等行業(yè)主管部門大力配合，各負(fù)其責(zé)、分別把關(guān)，形成了共同防治水土流失的聯(lián)動效應(yīng)局面。第四是實(shí)行行業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動，共同攻克難關(guān)?！笆濉逼陂g，水利水保行業(yè)內(nèi)部整體配合程度明顯增強(qiáng)。各?。▍^(qū)）水保局（處）深入基層，協(xié)助地、縣級監(jiān)督部門抓大案要案，流域機(jī)構(gòu)受水利部委托，聯(lián)合各?。▍^(qū)），統(tǒng)一行動、整體配合，跨?。▍^(qū)）超大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)《水土保持法》的力度增強(qiáng)，如西氣東輸工程水土保持“三同時”制度落實(shí)，顯示了行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范管理的社會形象。第五是注重典型示范推動和項(xiàng)目重點(diǎn)突破?！笆濉逼陂g，神府東勝礦區(qū)、萬家寨水利樞紐工程等12個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程”，各?。▍^(qū)）注重典型示范樣板工程的推動作用，在深化規(guī)范化建設(shè)活動中，大力推廣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的恢復(fù)治理工程和水土保持規(guī)費(fèi)的返還治理工程。
五是加強(qiáng)前期工作，規(guī)范建設(shè)程序管理

“十五”時期，各級水土保持管理部門，全面加強(qiáng)和規(guī)范了生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的前期和建設(shè)管理工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計四個程序，改變了工程建設(shè)的隨意性，為規(guī)范工程建設(shè)管理奠定了基礎(chǔ)。二是編制完成了“黃土高原水土保持淤地壩規(guī)劃”等一批綜合及專項(xiàng)規(guī)劃。三是積極推行基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”。項(xiàng)目法人落實(shí)上，各?。▍^(qū)）以縣（市、旗、區(qū)）級水利水保部門為法人責(zé)任主體，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)水土保持工程項(xiàng)目實(shí)施；淤地壩等項(xiàng)目積極推行“招投標(biāo)制”；全面推行了生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制。四是注重資金監(jiān)管，各級水利水保部門采取有效措施加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。如黃土高原世行項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)工程等，都全面實(shí)行了資金使用報賬制，把工程監(jiān)理與報賬制度結(jié)合起來，確保了資金安全、工程安全和干部安全。五是加強(qiáng)了建設(shè)管理的制度建設(shè)。制定了一系列管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，使黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)立項(xiàng)、審批、質(zhì)量監(jiān)督、年度檢查、中期評估、竣工驗(yàn)收、后期管理都有章可循。五年來，黃河流域有關(guān)省（區(qū)）、地（市）、縣（旗、區(qū)）相繼制定和出臺水土保持生態(tài)工程建設(shè)等規(guī)章制度200余部。

六是大力強(qiáng)化宣傳教育，努力營造良好輿論氛圍

“十五”時期，各地在切實(shí)做好水土保持工程建設(shè)的同時，采取多種方式，積極開展水土保持法律、法規(guī)和國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)方針、政策的宣傳教育，使流域水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性深入人心。關(guān)心水土保持、重視水土保持、支持和參與水土保持生態(tài)建設(shè)已成為全社會的廣泛共識。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來全流域在縣級以上新聞媒體播發(fā)各種水土保持宣傳報道4千多次，召開各種層次的座談會160多場，發(fā)放標(biāo)語、簡報、信息、動態(tài)等宣傳品50多萬份，建立水土保持生態(tài)網(wǎng)站（頁）200多個，宣傳的覆蓋面達(dá)到80%以上。

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