加強草原保護(hù) 構(gòu)建西藏高原生態(tài)屏障

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　西藏自治區(qū)有天然草原面積12.44億畝，草原是西藏農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)牧民增收的重要途徑之一。草原也是西藏高原的生態(tài)主體，加強西藏草原保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建西藏高原生態(tài)屏障，是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。
    由于自然和人為因素影響，當(dāng)前西藏草原保護(hù)建設(shè)面臨著一系列急需解決的問題。
    一是草原退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前西藏全區(qū)退化草原面積已達(dá)6.4億畝，約占可利用草原面積的78%，其中中度和重度退化草原面積達(dá)4億多畝，占退化草原總面積的60%以上。特別是以那曲和阿里為主的藏西北草原退化最為嚴(yán)重。草原退化造成土地沙化加劇，水土流失加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
    二是草原超載過牧問題突出，人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。目前西藏全區(qū)牲畜數(shù)量為2400萬頭左右，超載率高達(dá)39%。同時，由于西藏冬春草原面積小，分布不平衡，冬春草原的載畜量僅為夏秋草原的50%左右，形成了牲畜夏壯、秋肥、冬瘦、春死的惡性循環(huán)。此外，礦藏開發(fā)、亂采亂挖草原野生植物的行為也對草原造成嚴(yán)重破壞。
    三是投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，國家用于西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與實際需要差距還很大。到2005年，西藏的草場圍欄面積只有1650萬畝，僅占可利用草原面積的2.0%；草場補播面積510萬畝，占可利用草原面積的0.6%。因道路建設(shè)滯后，機動車碾壓破壞草原的問題特別突出。
    四是草原自然災(zāi)害頻發(fā)，畜牧業(yè)因災(zāi)損失嚴(yán)重。據(jù)測算，有25～30億只鼠分布在西藏高原的草原上，鼠害十分嚴(yán)重。1995年以來，病蟲害受災(zāi)面積每年都超過2萬公頃。草原毒草危害相當(dāng)嚴(yán)重，僅阿里地區(qū)每年因誤食冰川棘豆中毒死亡的牲畜就有近10萬頭（只）。近20年來，藏北地區(qū)超過半數(shù)以上的年份發(fā)生草原雪災(zāi)，也造成了巨大的經(jīng)濟損失。
    五是草原監(jiān)理體系不健全，監(jiān)督管理隊伍薄弱。直到2005年，西藏才成立了自治區(qū)草原監(jiān)理站，但各地市和縣還沒有成立草原監(jiān)理機構(gòu)。由于機構(gòu)不健全，難以對草原資源和生態(tài)環(huán)境形成有效的監(jiān)管，破壞草原生態(tài)的違法行為時有發(fā)生，不能得到有效遏制。
    筆者認(rèn)為，加強西藏草原保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建西藏高原生態(tài)屏障，應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作。
　加快落實和完善草原承包責(zé)任制。目前全區(qū)草原仍有40%多的草場沒有承包到戶，應(yīng)進(jìn)一步加強草原承包制的落實和完善工作，不斷強化草原承包管理工作。在落實草原承包時，要明確劃清四至界限，及時頒發(fā)草原使用權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證。　　

認(rèn)真落實各項草原保護(hù)制度。西藏草原生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦破壞，難以恢復(fù)，有的甚至無法恢復(fù)。因此，對草原必須實行嚴(yán)格的保護(hù)制度。要認(rèn)真落實基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)格基本草原管理。積極開展載畜量的核定工作，強化草畜平衡管理。積極推行禁牧休牧輪牧制度，合理利用草原資源。　

加大草原保護(hù)建設(shè)工程項目實施力度。加大西藏退牧還草工程實施力度，認(rèn)真組織實施鼠蟲害治理、畜禽良種繁育等項目，加快草原生態(tài)修復(fù)，不斷提高牲畜良種率。加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入，建立健全災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制，提高災(zāi)害防范能力。繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程，盡快改變牧民逐水草而居的游牧方式。實施傳統(tǒng)燃料替代工程，改變用牛羊糞生火做飯、取暖的方式，確保牛羊糞作為肥料歸還草原。　　

    健全和完善草原監(jiān)理體系。加快建立完善全區(qū)地、縣級草原監(jiān)理機構(gòu)，加強全區(qū)7個地市和30個重點縣草原監(jiān)理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保草原監(jiān)理監(jiān)測工作的正常開展。加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊開墾、非法征占用、濫采亂挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。
    積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)貫徹草畜平衡制度，大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等科學(xué)方式，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，改良家畜品種。
    加強草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強西藏道路、牧區(qū)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)通公路，減少機動車碾壓對草原造成的破壞。通過加強牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，在有效解決人畜飲水問題的基礎(chǔ)上，為開展人工草地建設(shè)創(chuàng)造條件。
    制定和落實各項補貼政策。加快建立草原生態(tài)補償機制，在西藏優(yōu)先實施超載減畜補貼、牲畜出欄補貼、種草補貼、野生動物保護(hù)補貼等草原生態(tài)補貼政策，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

來源：農(nóng)民日報 2006年9月21日
　　作者：劉加文

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