以水土保持為基礎(chǔ)打造高原品位城市

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

一、西寧市概況

西寧是青海省的省會(huì)，迄今已經(jīng)有2100多年的悠久歷史，是古絲綢南路和唐蕃古道的必經(jīng)之路，自古就是交通要道和軍事重鎮(zhèn)，西寧北山煙雨、鳳臺(tái)留云、湟流春漲、奇峰突兀等古八景聞名遐邇，是我國黃河流域文化的重要組成部分。西寧現(xiàn)轄城東、城中、城西、城北四個(gè)區(qū)和大通、湟中、

湟源三個(gè)縣以及正在建設(shè)的國家級(jí)西寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)，總面積7665平方公里，2004年末常住人口206.97萬。其中市區(qū)面積350平方公里，人口100.99萬人，由漢、回、土、藏、蒙、滿、撒拉等36個(gè)民族組成，是黃河上游第一個(gè)百萬以上人口的中心城市。

西寧地處青藏高原東部邊緣，黃河支流湟水上游，東經(jīng)101°49′17″，北緯36°34′1 3″。市區(qū)平均海拔2295米，屬大陸高原半干旱氣候，平均氣溫6.1攝氏度，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，是天然的避暑勝地，被美譽(yù)為“中國夏都”。

西寧地勢(shì)為河湟川谷地帶，西北高，東南低，呈現(xiàn)“四山夾三河”的形勢(shì)分布，即冷龍嶺——大通河——達(dá)坂山——湟水——拉雞(脊)山——黃河谷地——黃河南諸山脈。河湟區(qū)多有寬谷中土壤肥沃的盆地。河湟地區(qū)中部年降水量可從根本上阻礙我市實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)展步伐，主要表現(xiàn)在：一是加劇了貧困程度，年復(fù)一年的水土流失，使地形破碎，土地變薄，地表沙化，地力下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村致富、農(nóng)民增收無力，惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У母?；二是自然?zāi)害頻發(fā)使當(dāng)?shù)匮┥霞铀?。溝道侵蝕嚴(yán)重，林草植被的大量破壞，水源涵養(yǎng)能力減弱，進(jìn)一步加劇了干旱和山洪泥石流的發(fā)生，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；三是西寧市作為黃河流域的源區(qū)之一，其一級(jí)支流湟水河嚴(yán)重的含沙問題致使江河入沙量不斷增大，使河道湖泊淤積，給中下游防洪安全造成威脅。四是嚴(yán)重的水土流失使城市人居環(huán)境難以和諧，減緩了城市發(fā)展進(jìn)程，與城市的繁榮極不和諧。

二、水土保持生態(tài)建設(shè)情況

近年來，特別是西部大開發(fā)的偉大號(hào)角吹響之后，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于政治意義重大、地理位置特殊、生態(tài)屏障作用重要的實(shí)際，始終把水土保持生態(tài)建設(shè)作為我市改革發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以山、水、林、田、路小流域綜合治理為主，坡溝兼治，提高土地產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件，努力實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。主要工作特點(diǎn)是：一是正確的貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。西部大開發(fā)以來，我市就把自己定位為青藏高原現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，明確提出從“五項(xiàng)建設(shè)”方面提高城市品位。省委常委、西寧市委書記張裔炯高度指出“青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，生態(tài)必須是優(yōu)化的，城市必須是美麗的”。為此，我市將水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要興市發(fā)展戰(zhàn)略加以部署，并于1987年和2002年啟動(dòng)實(shí)施南北山綠化工程和“藍(lán)天、碧水和寧靜”三大工程，打造高原山水城市。由市政府統(tǒng)籌全盤，各個(gè)項(xiàng)目緊密銜接、滲透和配合，按照水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理綜合效果的總體布局，南北山綠化、藍(lán)天碧水等工程與水土保持生態(tài)建設(shè)相互依托、分頭實(shí)施，共同治理水土流失，真正體現(xiàn)了“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、各部門唱戲”的工作格局。另外，全市各個(gè)部門將開展水土保持生態(tài)建設(shè)、治理水土流失納入重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，水土流失重點(diǎn)治理和保護(hù)被列進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！笆濉逼陂g，我市共投入資金一億九千萬元用于水土流失治理，治理面積2272.65平方公里；二是水土保持生態(tài)建設(shè)以民為本、效益優(yōu)先。西寧市水土保持生態(tài)建設(shè)長期以來重點(diǎn)加強(qiáng)了人口密集區(qū)的水土流失治理，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、林、田、路綜合治理，有效治理了水土流失，提高了土地產(chǎn)出，改善了人居環(huán)境。全市城區(qū)完成小流域綜合治理溝道17條，已達(dá)標(biāo)驗(yàn)收17條。經(jīng)過治理的瓦窯溝等小流域已是山清水秀、林草茂盛，使林草覆蓋率由23％增加到41.14％以上，蓄水減沙效益達(dá)50％-60％；三是水土保持大示范區(qū)建設(shè)提高了城市品位。多年來，我市在水利部、黃河水利委員會(huì)的大力支持下，按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模治理，規(guī)模效益，重點(diǎn)實(shí)施了黃河水保生態(tài)工程西寧項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)和西寧市城市水保試點(diǎn)建設(shè)。黃河水保生態(tài)工程的實(shí)施，建立起了具有高原特色水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)，共治理水土流失面積2272.65平方公里，其中：基本農(nóng)田599.75公頃，水保造林1186.36公頃，種草226.29公頃，封育260.29公頃，完成漿砌石谷坊2954座，建設(shè)淤地壩207座。治理中堅(jiān)持了三個(gè)結(jié)合、三個(gè)為主，即：生物措施與工程措施相結(jié)合，以生物措施為主，生態(tài)修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以生態(tài)修復(fù)為主，喬灌草相結(jié)合，以灌草為主。治理成效顯著，輻射和帶動(dòng)了全省的水土保持生態(tài)建設(shè)。這些治理措施每年增產(chǎn)糧食1億公斤以上，攔泥保土1千萬噸以上，攔蓄徑流0.8-1.0億立方米。1997、2000年我市先后被黃河上中游管理局、水利部列為黃河上中游第一批水土保持試點(diǎn)城市和全國第二批水土保持試點(diǎn)城市。經(jīng)過幾年的工作，水土保持試點(diǎn)工作效果顯著，深得民心，試點(diǎn)工作進(jìn)展良好，2001年西寧市被黃河上中游管理局授予“黃河上中游地區(qū)城市水土保持工作試點(diǎn)達(dá)標(biāo)單位”。這些建設(shè)，有力解決了西寧市水土流失這個(gè)生態(tài)環(huán)境頭號(hào)問題，水土保持獨(dú)有的綜合治理效果是其他行業(yè)難以相比的，水土保持生態(tài)建設(shè)有效、有力、穩(wěn)定的解決了西寧市自然條件差、防護(hù)能力弱、生態(tài)環(huán)境差這個(gè)大問題，也大大的改善了生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，從根本上提升了城市品位；四是水土保持生態(tài)建設(shè)向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。我市始終把全面貫徹實(shí)施《水土保持法》擺在首位，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)執(zhí)法人員、完善法規(guī)制度、規(guī)范執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，廣泛開展宣傳教育，使全社會(huì)的水保法制意識(shí)增強(qiáng)。同時(shí)，市人大、市政府加快地方立法工作，先后出臺(tái)了《西寧市水土保持管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理規(guī)定》、《西寧市水土保持違法案件查處及行政處罰暫行辦法》等9項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范性文件，為我市水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的法制、政策環(huán)境。1999年以來，全市累計(jì)查處水土保持違法案件12起，累計(jì)審批水土保持方案報(bào)告書13項(xiàng)，督促大中型開發(fā)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案10項(xiàng)，尤其是在各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中自覺遵行《水保法》、執(zhí)行“三同時(shí)”制度上取得了新突破，使人為水土流失不斷加劇的態(tài)勢(shì)基本得到遏制；五是水土保持生態(tài)建設(shè)增強(qiáng)了城市防洪減災(zāi)能力。結(jié)合我市成災(zāi)類型和原因分析，我市把溝道治理作為水土保持生態(tài)建設(shè)的重頭戲，大力開展水土保持治溝骨干工程建設(shè)。先后對(duì)西寧市區(qū)水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的23條溝道開展了逐一治理，共修建大小谷坊群830座。經(jīng)過幾年的治理，市區(qū)23條溝道現(xiàn)在已經(jīng)治理17條，市區(qū)周邊環(huán)境得到明顯改善，城市防洪減災(zāi)工程體系初步形成，有效抵御了多次強(qiáng)降雨的考驗(yàn)，凡治理過的區(qū)域，沒發(fā)生任何災(zāi)害性生態(tài)問題，溝道治理解決了多年懸在省市領(lǐng)導(dǎo)頭上的一件難事，使該區(qū)人民群眾徹底從災(zāi)害苦難中得以解脫，溝道治理工程被老百姓譽(yù)為政府為民的實(shí)事之一。溝道侵蝕的有效防護(hù)，也是湟水河含沙量大為減少，這兩年，湟水河的河水明顯清澈。

三、幾點(diǎn)做法與體會(huì)

1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。我們通過各種渠道，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)了全民生態(tài)意識(shí)和水土保持法制意識(shí)，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與水土流失防治、改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

2．健全機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管市長為組長，市發(fā)改委、市水務(wù)、財(cái)政、城建、農(nóng)牧、園林等有關(guān)部門為成員的城市水土保持試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任。水土保持規(guī)劃工作始終貫穿于我市的各項(xiàng)建設(shè)之中，逐步形成了“水保搭臺(tái)、政府協(xié)調(diào)、各部門唱戲”的有效機(jī)制。

(西寧市水保站)

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