以開拓創(chuàng)新的思維 全面推進黃河水保生態(tài)建設
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 黃河上中游管理局把學習《江澤民文選》作為當前和今后一個時期主要的政治任務，已在全局范圍內(nèi)進行了周密部署，精心安排。近期多次組織中心組學習會、支部大會、報告會、專題輔導講座及收看黃委學習《江澤民文選》視頻座談會等多種形式，把學習《江澤民文選》不斷推向深入。通過學習原著，深刻領(lǐng)會江澤民關(guān)于“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”等一系列重要批示精神，一致認為，江澤民同志高度關(guān)注黃河的治理開發(fā)，十分重視黃河水土保持生態(tài)建設。從而更加激發(fā)了全局職工搞好水土保持和水行政管理工作的動力，堅定了治理水土流失的信心和決心。
通過理論學習，結(jié)合黃河上中游管理局的工作實際，全局上下已形成共識：要想搞好黃河水土保持，就必須進一步解放思想，不斷創(chuàng)新思維，更新觀念，與時俱進，及時調(diào)整工作思路，以適應水土保持事業(yè)不斷發(fā)展的新形勢。結(jié)合水土保持實際工作，為適應黃河水土保持重點工程投資改革新形勢，局黨組經(jīng)過多次召開形勢分析會，進一步統(tǒng)一思想，明確提出要及時調(diào)整思路，實行兩個轉(zhuǎn)變：即在工作職能上，由側(cè)重流域性水土保持管理向流域性全面的水行政管理轉(zhuǎn)變；在工作方式上，由側(cè)重水土保持基建項目管理向行業(yè)指導服務型管理轉(zhuǎn)變。針對新形勢的要求，采取積極應對措施，努力做到五個加強。
一是加強前期工作、技術(shù)服務和監(jiān)督驗收。
根據(jù)國家和流域治理的需要，充分發(fā)揮流域機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，重點加強編制跨省區(qū)的流域性水土保持總體規(guī)劃、五年實施規(guī)劃，淤地壩建設、坡耕地改造、生態(tài)修復、預防監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測等專項規(guī)劃。認真搞好跨?。▍^(qū)）重點支流的綜合治理規(guī)劃和重點項目的可行性研究，積極開展流域性水土流失防治前期工作中重大問題研究等。進一步強化黃土高原地區(qū)水土保持工程項目建設的行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、防汛督察及項目檢查驗收工作，狠抓項目前期工作的技術(shù)審查，組織編制水保工程項目建設管理中的有關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范、標準及辦法，進一步規(guī)范工程建設與管理程序，更好地開展建設項目的技術(shù)指導和信息服務等工作。
二是加強水土保持預防監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測。
進一步加強預防監(jiān)督工作，強化對晉陜蒙接壤地區(qū)的“黑三角”、晉陜豫接壤地區(qū)的“金三角”、陜甘寧蒙接壤地區(qū)和子午嶺、六盤山林區(qū)、黃河源頭區(qū)等國家級重點監(jiān)督區(qū)、重點保護區(qū)，以及跨?。▍^(qū)）、跨流域的大型開發(fā)建設項目的預防監(jiān)督和生態(tài)保護工作。按照《水土保持法》的授權(quán)，搞好大中型開發(fā)建設項目水土保持方案的審查審批、檢查驗收和執(zhí)法跟蹤督查；組織編制流域水土保持預防監(jiān)督相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范。
按照《全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》要求，不斷提高監(jiān)測手段和水平，加強對流域水土流失的實施動態(tài)監(jiān)控。開展黃河源區(qū)、多沙粗沙區(qū)以及淤地壩工程、跨?。▍^(qū)）大型開發(fā)建設項目的實施監(jiān)測，制定流域監(jiān)測標準體系，指導流域水土保持監(jiān)測工作。
三是加強水土保持科研和示范工程建設。
針對黃土高原地區(qū)水土流失類型多樣、復雜難治的狀況，加大對天水、西峰、綏德三個科學試驗站的扶持力度，積極開展不同類型區(qū)重點流域示范項目試點建設，研究新問題，探索新技術(shù)與新材料，培育新典型，總結(jié)新經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和發(fā)展各項工程、生物及耕作措施，促進黃河流域水土保持生態(tài)建設水平的不斷提升，努力服務于區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和小康社會建設。
深入開展科學研究，摸清黃土高原地區(qū)產(chǎn)沙分布，為國家實施集中治理提供理論依據(jù)。研究黃土高原溝道攔沙工程相對穩(wěn)定理論和關(guān)鍵技術(shù)，著力解決小流域溝道工程合理布局和建設安全問題。積極探索黃土高原水土流失機理和規(guī)律，科學安排、合理布設各項水土保持措施。開展黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及對策研究、多沙粗沙區(qū)可持續(xù)關(guān)鍵技術(shù)研究、“模型黃土高原”及“數(shù)字水土保持”建設中涉及的技術(shù)研究、治黃重大問題研究和水土保持的基礎(chǔ)研究，為流域水土保持和黃河治理開發(fā)提供技術(shù)支持。
四是加強水政水資源管理。
對黃河上中游流域管理范圍大，戰(zhàn)線長、涉及省區(qū)多、關(guān)系錯綜復雜、水事糾紛頻繁發(fā)生，水資源供需矛盾日趨尖銳，管理協(xié)調(diào)、調(diào)解糾紛任務十分繁重的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的有效手段，進一步加強黃河上中游4200公里干流河段和2400公里重點支流的取水許可、河道項目建設、采砂管理、防洪等執(zhí)法檢查和水事糾紛調(diào)處工作。按照水利部《水政監(jiān)察工作章程》和《關(guān)于流域機構(gòu)開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設的通知》規(guī)定，進一步強化流域機構(gòu)的協(xié)調(diào)管理職能，加強對黃河上中游流域取水許可管理和水量統(tǒng)一調(diào)度管理。積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點，推進節(jié)水型社會建設。
五是加強協(xié)調(diào)管理職能。
充分發(fā)揮黃河中游水土保持委員會和晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室的職能作用，進一步強化對流域水土流失防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。通過定期召開黃河中游水土保持委員會和晉陜蒙接壤區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護領(lǐng)導小組會議，研究制定水土保持新政策、新措施，及時解決水土保持工作中的重大問題，科學指導流域水土保持與河道開發(fā)建設項目的水行政管理工作。適時組織高層次的執(zhí)法檢查，研究制定水土保持預防監(jiān)督保護性政策與措施，繼續(xù)發(fā)揮好委員會和領(lǐng)導小組的宏觀管理、監(jiān)督、調(diào)研、協(xié)調(diào)職能，全面推進黃河水土保持事業(yè)健康發(fā)展。
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