高原披錦繡 功業(yè)利千秋——黃土高原６０年水土保持的治理與探索
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 項曉光 孫太旻 馬建才
序
“治河應該以整個流域為對象?！?/FONT>
１９４９年８月，新中國成立前夕，老一代治河專家王化云和趙明甫，向華北人民政府主席董必武呈報《治理黃河初步意見》，提出治河要“上、中、下三游統(tǒng)籌，本流和支流兼顧”。這是整個黃河流域即將為人民所掌握，黃河即將實現(xiàn)統(tǒng)一管理時，黃委首次提出全面治理黃河、開發(fā)黃河水利的初步設(shè)想。黃河中上游的水土保持工作也因此被提上了黃委的議事日程。
此前幾個月，華北、中原、華東三大解放區(qū)的河務(wù)部門剛剛合并成統(tǒng)一的黃河水利委員會，王化云、趙明甫隨后被分別任命為黃河水利委員會第一任主任和副主任。
這時，人民治黃已走過４個年頭。１９４９年以前由于黃河流域沒有完全為人民所掌握，治黃工作主要是在下游搞黃河歸故與談判斗爭以及修堤防汛，水土保持工作——治理黃河的治本之策還沒有來得及展開。
探索篇
黃土高原有計劃的水土保持工作是新中國成立后開始的。
１９５０年１月２２～３０日，黃河水利委員會在開封召開了第一次治黃會議，水土保持作為黃委的一項重要任務(wù)被正式列入了日程。經(jīng)過討論，大家認為大力搞好水土保持工作是十分重要的，并由此成立了黃河西北工程局，專門進行水土保持和西北地區(qū)的水利建設(shè)。同時，選派當時的黃委副主任趙明甫負責這項工作。會上，許多人第一次看到了幻燈片，就是年輕的留美工程師吳以從美國帶回的關(guān)于水土保持的幻燈片。
調(diào)查研究 探摸“家底”
在廣袤的黃土高原搞水土保持談何容易。
攤開中國地圖，在幾何中心地帶分布著一個神秘的高原——黃土高原。連綿的黃土，溝壑縱橫，梁峁起伏，極目而望，蔚為壯觀。但高原植被稀少，土質(zhì)疏松、土壤裸露，又地處季風氣候區(qū)，年降水分布不均且變動較大，多以暴雨出現(xiàn)，雨水夾帶高原上的大量泥沙匯入千溝萬壑，使河水染黃，黃河因而得名。這個讓黃河染色，使黃河成為中華民族心腹之患的高原是我國乃至世界水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。６４萬平方公里的黃土高原，水土流失面積就占４５．４萬平方公里。平均每年向黃河輸沙量達１６億噸，成為世界河流輸沙之冠，其中４億噸淤積在河床，形成千里懸河。黃河的年均輸沙量如果堆成１米見方的土堤，可以繞地球２７圈多。
水土流失使土地退化、環(huán)境惡化，人類生存受到嚴重威脅。惡劣的環(huán)境與貧困像一對孿生兄妹：環(huán)境惡劣造成貧困，貧困加劇了環(huán)境惡劣，惡劣環(huán)境促使人民更加貧困。這種“惡性循環(huán)”使得環(huán)境惡劣地區(qū)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾越來越尖銳，人民生活越來越貧困。
?。保梗矗赌甓?，年逾花甲的薩凡奇博士（Ｄｒ·Ｓａｖａｇｅ），這位與中國兩條大河有著不解之緣的世界著名高壩專家，在提交給國民政府的《治理黃河初步報告》中，提出水土保持工作“以之推行于整個區(qū)域而生效，需時或?qū)?shù)百年”的“薩氏預言”，這一下子讓我們想起古人早就說過的話：“俟河之清，人壽幾何！”
當時新中國剛剛成立，黃土高原還沒有完全從戰(zhàn)爭中恢復元氣，百廢待興。缺資金、缺人才、缺技術(shù)、更談不上管理了。許多人對黃土高原、對水土流失治理連感性的認識都沒有。
這一切，都在初任黃委主任王化云的腦海中揮之不去。
１９５０年王化云與耿鴻樞考察無定河，他們從西安—潼關(guān)，過黃河，從風陵渡—太原—軍渡，過黃河，到吳堡，繞一大圈才來到綏德，一路看下來，嚴重的水土流失現(xiàn)象深深地震撼了他，治理水土流失的緊迫感讓他感到時不我待，為了讓自己盡快地從外行變內(nèi)行，他查找梳理著古今中外黃河治本的論述，又積極向?qū)＜液涂萍既藛T虛心請教。如張含英、張光斗、馮景蘭、張伯聲等，這些人有些還是國民黨政府時期的官員和專家。
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。從這一年開始，王化云在黃委大興調(diào)查研究之風，他每年都要抽出時間去考察、去調(diào)研，并有計劃地組織水土保持考察研究，目的是盡快摸清黃土高原的“家底”，研究流域水土保持的戰(zhàn)略問題。黃土高原的水土保持工作也由此進入踏勘、規(guī)劃階段。
“從晚清到民國，許多中外專家研究黃河泥沙問題，都認為是‘老虎吃天，無從下口’，然而，在新中國，我們卻找到了解決黃河泥沙問題的根本辦法，就是依靠黃土高原的廣大群眾，開展水土保持，在改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的同時，有效地減少入黃泥沙。”
?。保梗担衬辏丛拢玻橙铡ｉ_封。黃委的大本營。在黃河中游水土保持大規(guī)模查勘動員會上，王化云慷慨激昂，侃侃而談。剛從重慶大學土木工程系畢業(yè)、２６歲的川娃子劉萬銓終生難忘。他清晰地記得那個柳絮飄飛的春天上午，王化云很有感染力的講話是如何令自己心潮澎湃，并在４６年后他寫的《他指引我愛上水土保持這一行》一文中記下了這一段話。
?。翟拢等?，４００名查勘隊員分成９隊開上了黃土高原，對黃河中上游的無定河、涇河、三川河、皇甫川、窟野河、北洛河、延河等３１條支流進行了拉網(wǎng)式的查勘，歷時８個月。１９５４年，黃委又組織２個查勘隊，對湟水、莊浪河、祖歷河、清水河等進行查勘。
兩次查勘，是有史以來第一次對黃土高原地區(qū)進行的全面大查勘，查勘面積２１.３萬平方公里。通過查勘，對３７條支流及相應河段的自然條件、社會經(jīng)濟情況、水土流失情況和群眾的水保經(jīng)驗有了全面系統(tǒng)的了解，為編制黃河綜合治理規(guī)劃及水土保持工作提供了科學依據(jù)和重要條件。
查勘所取得的重要成果是：按照不同地貌類型分布和土壤侵蝕強度，把黃土高原分為了九大類型區(qū)。面積達２６.４萬平方公里的黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)是黃土高原水土流失最嚴重的地方。類型區(qū)的劃分，為因地制宜確定治理方向和治理措施提供了科學依據(jù)，對黃河流域水土保持工作的開展起到了重要的指導作用。
通過研究水土流失規(guī)律，總結(jié)當?shù)亟?jīng)驗，查勘還形成了在水土保持工作中應該全面考慮的問題和必須掌握的幾條原則：改造自然與改造社會相結(jié)合；水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合；水土保持與根治黃河結(jié)合。這些原則一直貫穿于后來的水土保持工作。
查勘也形成了后來水土保持工作中一直堅持的方法——調(diào)查研究。之后，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在水土保持工作每次轉(zhuǎn)折變化時期，黃委都堅持調(diào)查研究，了解水土保持的情況和問題，及時調(diào)整工作思路，提出推動水保工作繼續(xù)前進的措施。
調(diào)研，從群眾中發(fā)現(xiàn)典型，把典型上升到理論高度，再示范推廣，實踐——理論——再實踐——再理論，就這樣在理論與實踐的轉(zhuǎn)化中，黃委逐步認識了水土流失的基本規(guī)律，找到了治理水土流失的基本方法。
１９５１年，再次考察無定河的王化云當即決定購買綏德辛店溝作為試驗基地，通過全面規(guī)劃、綜合治理，把韭園溝當作水保典型來帶動其他地方的水保工作。通過黃土高原的水土保持工作，從而拉開了新中國水保工作的序幕。
科學試驗 示范推廣
?。保梗担蹦辏保霸?，伴隨著馬鈴聲，１４位風華正茂的大學生風塵仆仆地來到位于隴東黃土高原的董志塬腹地的西峰鎮(zhèn)，組建西峰水土保持工作站。
時隔一年，１９５２年１１月，黃委將陜西省擴建的綏德米脂水土保持站并入黃委在綏德成立的陜北水土保持工作推廣站。
?。保梗担衬?，我國第一個水土保持科研機構(gòu)——１９４１年１月成立的天水水土保持實驗區(qū)移交黃委西北黃河工程局，更名為隴南水土保持工作推廣站。
這就是黃河流域乃至全國赫赫有名的水保“三站”。１９５６年，“三站”更名為水土保持科學試驗站，科學試驗的定位十分清晰，典型的意義也很顯著。
隨后黃土高原各省（區(qū)）也相繼成立了自己的水?？蒲袡C構(gòu)。１９６４年，黃河中游水保委員會在西安成立，機構(gòu)的完善有效地推動了水保工作的全面開展。
在水土流失嚴重的黃土丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)年均流失量５０００～１００００噸每平方公里，有些地方甚至達到３００００噸。為了摸清不同類型區(qū)的水土流失規(guī)律，西峰水保站的南小河溝被作為黃土高原溝壑區(qū)水土保持試點，綏德水保站的韭園溝被作為黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)的試點，天水水保站的呂二溝、梁家坪被作為黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)的試點，分別做了大量卓有成效的試驗研究工作，為當?shù)亻_展小流域綜合治理起到了積極的示范推動作用。黃委三個水保站大批試驗研究成果的相繼誕生，在“試驗、示范、推廣”三結(jié)合方針的指導下，為黃土高原地區(qū)乃至全國，大面積治理水土流失提供了有力的技術(shù)支撐。
從高原推向全國
用ＧＯＯＧＬＥ搜索，水土保持詞條愈２００萬條，一個科技專有名詞受到如此青睞，充分說明“水土保持”這一概念已深入人心。
?。保梗矗澳?，治理水土流失的中國式名詞——水土保持應運而生。究竟是誰創(chuàng)造的這個名詞，盡管６０多年后人們還在爭論命名的歸屬問題，但黃河流域在中國水土保持史上的開創(chuàng)性地位是無可爭辯的。
?。玻笆兰o４０年代，一批愛國知識分子如任承統(tǒng)、傅煥光、葉培忠、蔣德麒等，懷著改造祖國河山的雄心壯志，在有關(guān)人士的支持和幫助下，創(chuàng)建了我國第一個水土保持科研機構(gòu)——天水水土保持實驗區(qū)，開始了水土保持科學研究工作。如今在天水市西南方龍王溝水保苗圃園里，葉培忠?guī)资昵熬呐嘤⒃苑N的“葉氏楊”已有兩抱多粗，夏日的驕陽下，展現(xiàn)著筆直的腰身，滿樹的綠葉顯示出勃勃生機。傅煥光從美國寄回的牧草草種，幾經(jīng)培育，仍在黃土高原年年青草綠。
黃河的治理，包括黃土高原的治理引起中央政府的高度關(guān)注。
?。保梗担材辏保霸旅珴蓶|主席視察黃河時，告誡黃委：要把黃河的事情辦好。
１９５２年１２月，周恩來總理簽署《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱抗旱并大力推動水土保持工作的指示》指出：水土保持是一項長期的改造自然的工作，由于各河治本和山區(qū)生產(chǎn)的需要，水土保持工作目前已刻不容緩。
?。保梗担的耆珖舜笠粚枚螘h通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利綜合規(guī)劃報告》，把黃土高原水土保持正式列入國民經(jīng)濟計劃。
?。保梗担的辏轿魇￡柛呖h縣委書記把本縣的水土保持經(jīng)驗加以總結(jié)，寫成《看，大泉山變了樣子！》的文章，被收入《中國農(nóng)村社會主義高潮》一書。毛澤東主席看后，欣然寫下按語：“有了這樣一個典型例子，整個華北、西北以及一切有水土流失問題的地方，都可以照樣去解決自己的問題了。要全面規(guī)劃，要加強領(lǐng)導。我們要求每個縣委書記都學陽高縣委書記那樣，用心尋找當?shù)厝罕娭械南冗M經(jīng)驗，加以總結(jié)，使之推廣。”
上世紀５０年代，第一、第二次全國水保工作會的相繼召開，國務(wù)院成立水土保持委員會，都以黃河流域為工作重點。
高層關(guān)注，促進了黃河流域水土保持群眾運動的蓬勃開展。
隨著農(nóng)業(yè)合作化運動在全國如火如荼地展開，特別是１９６０年，三門峽水庫開始蓄水后，在“保衛(wèi)三門峽”的號召下，加快黃土高原治理的要求更為迫切，黃河流域各地水土保持也全面開始，水土流失治理由一家一戶分散單一治理，發(fā)展為一村一組合作成片治理，還出現(xiàn)了一鄉(xiāng)一縣，或幾縣大聯(lián)合的宏大場面。
黃委“三站”的科學試驗和典型示范，也有效地帶動了整個黃土高原的水土保持工作。
上世紀六七十年代，到“三站”參觀學習的人絡(luò)繹不絕，邀請三站技術(shù)人員上門傳授經(jīng)驗的函件應接不暇，地方政府重大活動也都邀請站上技術(shù)骨干蒞臨指導。每當回憶起這段輝煌歷史，“三站”的許多老同志都會眼睛一亮，激動不已。
上世紀５０年代初期，西峰水保站東湖苗圃、南小河溝試驗場的相繼建立，開始了農(nóng)林水牧果各項措施的試驗研究和水文、氣象觀測；增設(shè)野外試驗基點，加強了子午嶺林區(qū)的觀測研究；在黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)建立了環(huán)縣水土保持試驗場，開展了大量卓有成效的實驗研究工作。辛勤的付出得到了豐厚的回報，南小河溝小流域１９５７年榮獲全國水土保持綜合治理先進典型稱號，１９６５年被授予全國的水土保持綜合治理樣板。１９８２年３月被《人民日報》譽為“黃河中游的一塊翡翠”。
天水站在成立時，就把刺槐、地埂、草木樨作為治理水土流失的三大法寶。從５０年代開始，就在重點治理的呂二溝流域，引種成片的刺槐林，培育出了黃土高原溝坡造林的第一代先鋒樹種。從１９４３年到１９５７年間，經(jīng)過反復試驗獲得成功的地埂工程措施，可攔蓄十年一遇的暴雨徑流，有效防止坡地水土流失，至今仍是最經(jīng)濟簡便的水保工程措施。葉培忠先生培育的草木樨，被黃土高原納入糧草輪作的主要草種，被１９５５年全國第一次水土保持會議譽為西北的“寶貝草”。為此，１９５７年國務(wù)院水土保持委員會對試驗推廣草木樨、刺槐等做出杰出貢獻的天水水土保持科學試驗站授予特等獎和錦旗。以后的十幾年中，這些杰出的科研成果，被迅速推廣到祖國的大江南北。
天水站自１９４７年開始，經(jīng)過５年的引種試驗，在當?shù)亟ㄆ鹆它S土高原第一個山地果園。１９５４年，在呂二溝布設(shè)的徑流泥沙試驗，為黃河中游地區(qū)積累了迄今為止系列最長的觀測資料。１９５８年，采納蘇聯(lián)水土保持專家扎斯拉夫斯基先生的建議，在羅玉溝開始了黃河流域最早的對比試驗。
綏德水保站在開展試驗研究的同時，培養(yǎng)了辛店試驗場、韭園溝等綜合治理示范基地。坡地水平溝耕作法１９５４年在韭園溝示范后，被迅速推廣到黃土高原廣大地區(qū)。１９５６～１９５７年，保水保土保肥（三保田）水平梯田的試驗成功，使糧食畝產(chǎn)比坡地提高２～３倍，并迅速在黃丘區(qū)大面積推廣。隨著溝壑土壩、水墜壩的試驗成功，更加堅定了科技人員治理水土流失的信心和決心。到５０年代末期，僅韭園溝流域就修筑大小淤地壩１１０座，攔泥５０多萬立方米，糧食平均畝產(chǎn)比建壩前提高４倍以上。群眾高興地說：“修壩如修倉，澄泥如存糧”，“家有三畝壩，天旱也不怕”。韭園溝流域１９６４年也因此被列為“全國水土保持十大樣”板之一。
正當黃河流域水土保持群眾運動全面展開之時，１９６０～１９６２年遇到國家三年經(jīng)濟困難，中央“精簡機構(gòu)，下放干部”，黃河流域許多?。▍^(qū)）的水保機構(gòu)被撤銷，人員下放，水保工作陷于停頓。１９６６年，“文化大革命”開始，治黃工作中的“上攔”工程探索基本陷于停滯狀態(tài)，水土保持工作遭到嚴重破壞。
“文革”后期，在周恩來總理的關(guān)懷、國家的高度重視下，水土保持工作開始恢復。陜、晉、甘、蒙等?。▍^(qū)）推廣水墜法筑壩、機械修梯田和飛機播種造林、種草等新技術(shù)，“三站”積極配合，協(xié)作公關(guān)，解決了許多推廣實施中的技術(shù)問題，水保措施在技術(shù)上獲得了突破性進展。
圓一個綠色夢
為了黃河的長治久安，上世紀５０年代初期，當黃委把治黃目光投向那片廣袤神秘的黃土高原時，許多有志青年從祖國的四面八方以及繁華的都市匯集到黃土高原的窮山僻壤，投身到水土保持這項偉大事業(yè)之中。
工作生活在十分艱苦的貧困邊遠山區(qū)，外地的同志每５年春節(jié)才能回家探親一次，自己媳婦其他季節(jié)穿花布衫的情景從沒見過，孩子不認識親爹的笑話十分普遍。
“陜北地剛要解凍，工作就全面展開。頭一次到韭園溝，抬起頭，山是光禿禿的，低下頭溝內(nèi)亂石灘一片，十分凄涼。加之風又多又大，刮的人睜不開眼。因為試驗點沒地方吃飯，只好黎明前在單位吃完早飯上工地，工作一天，步行幾十里路，天黑才回站?！边@是綏德站退休干部徐乃民回憶時的描述。
讓水保人引以為榮的是，從黃委“三站”曾走出了中科院學部委員吳中倫，涌現(xiàn)出了付煥光、葉培忠、呂本順、蔣德麒、劉萬銓等知名專家。
要問誰最癡迷水保這一行，已故水保專家劉萬銓絕對算一個。這個２２歲就來到黃土高原的川娃子，把畢生的心血都獻給了水保事業(yè)。為了大力倡導建設(shè)高標準的三田（梯田、壩田、小片水地），他給小女兒取名叫“三田”；為了水保事業(yè)的健康發(fā)展，退休后身患絕癥的他，仍情系水保做奉獻。
天水站的郭文秀，一位來自巴山蜀地的老工程師，臨終前，留給家人的最后一句話就是：把骨灰撒在自己為之付出過一生汗水和心血的試驗地里，讓自己不死的靈魂永遠與這片他癡戀一生的熱土相伴。
西峰水保站環(huán)縣分站有一個偏僻的徑流觀測站，只有曲金武和一位臨時測工。１９５８年８月深夜的一場暴雨洪水奪走了正在取樣臨時工的生命，處在山大溝深處的曲金武叫天天不應、叫地地不靈，楞是找到尸體測完流，才向單位報案，自己卻因此被判三年徒刑，并被單位辭退８年，“文革”后才平反落實政策，而他依然無怨無悔地關(guān)注著水保。
發(fā)展篇
改革開放以來的２０多年，是我國水土保持事業(yè)改革力度大、發(fā)展速度較快、取得成就顯 著的時期。
特別是十一屆三中全會以來，中央積極采取有效財政措施，進一步加強了黃河流域的水土保持工作。１９８０年國家農(nóng)委批復恢復黃河中游水保委員會，組建黃河中游治理局。１９８３年起，水利部、財政部決定每年投入資金３０００萬元，在水土流失嚴重的無定河、皇甫川、永定河、三川河和甘肅定西縣等８片地區(qū)開展重點治理。
黃河中游治理局成立以來，在黃委的正確領(lǐng)導下，歷屆領(lǐng)導班子帶領(lǐng)全局職工，為黃土高原水土流失治理做了大量卓有成效的工作，使水土保持工作在實踐中不斷探索前進，并總結(jié)出了“以支流為骨架，縣域為單位，小流域為單元，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，工程、生物和耕作措施有機結(jié)合的綜合治理技術(shù)。”對科學指導面上的水土保持工作，起到了重要作用。
自１９８０年起，黃委黃河中游治理局開始在陜北、晉西和內(nèi)蒙古進行第一批３６條水保試點小流域治理，先后開展了３批１２１條小流域的綜合治理試點。在調(diào)整土地利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快水土流失治理進度等方面取得了顯著成效，為大面積推廣試點流域經(jīng)驗提供了良好的借鑒。
特別是近１０年來，隨著國家對水土保持工作的進一步重視和加強，治理思路不斷創(chuàng)新，綜合治理防護體系不斷完善，使水土保持經(jīng)歷了由單一治理措施向工程、生物和耕作措施相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變；由分散治理向集中連片、規(guī)模治理轉(zhuǎn)變；由單一效益型向生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由單純?nèi)斯ぶ卫硐蛲烁€林草、生態(tài)修復、預防保護轉(zhuǎn)變；以及在注重溝坡兼治、以溝促坡的同時，突出溝道壩系建設(shè)的發(fā)展過程。
小流域綜合治理走在全國前沿
?。保梗福澳辏醒朐谏轿骷h召開了由１３個?。▍^(qū)、直轄市）參加的水土保持小流域綜合治理座談會，總結(jié)推廣黃河流域“以小流域為單元，進行全面規(guī)劃、綜合治理”的先進經(jīng)驗?！靶×饔蚓C合治理”這一概念和做法贏得了上層領(lǐng)導、國內(nèi)外專家的贊賞和廣大群眾的大力支持，并在全國迅速推廣，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，水保領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步推進。以戶承包治理小流域，從過去零散治理變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，使水土保持步伐明顯加快，治理速度和面積成倍增長，戶包治理小流域的先進典型不斷涌現(xiàn)。
引領(lǐng)這一潮流的是山西河曲農(nóng)民苗混瞞。１９８１年５月他與大隊簽訂承包合同，率先在新堯溝２５０畝小流域內(nèi)進行為期３年的承包治理。２年就完成了５０％的治理任務(wù)，而且人均收入超千元。這一經(jīng)驗很快在全縣推廣，帶動１／３農(nóng)戶包治５１００多條流域，面積約４．４７萬公頃。
１９８３年９月，黃委召開現(xiàn)場會推廣“戶包”經(jīng)驗，黃土高原的水土保持出現(xiàn)了新局面?！皯舭敝卫硇×饔蜻@一創(chuàng)舉，很快得到了中央有關(guān)領(lǐng)導的首肯和支持，黨中央及時發(fā)了簡報，明確承包期可以延長，可以轉(zhuǎn)讓，可以繼承。從此戶包小流域如燎原之勢，迅速在全國推廣開來。
“戶包”治理也由此帶來了治理思路和觀念上的更新，由單純防護性治理向開發(fā)性治理轉(zhuǎn)變，由單項措施治理向綜合措施轉(zhuǎn)變，由單純蓄水保土為目標向?qū)崿F(xiàn)綜合效益轉(zhuǎn)變；把治理與開發(fā)融為一體，把治理水土流失與治窮致富緊密結(jié)合起來，把水土保持的生態(tài)效益、社會效益與當?shù)氐慕?jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，已成為黃土高原治理水土流失的共識。
?。保梗梗材辏冈?，山西呂梁地區(qū)又推出了拍賣“四荒”（即荒山、荒溝、荒丘和荒灘）使用權(quán)的經(jīng)驗做法。這是繼８０年代“戶包”治理小流域后的又一創(chuàng)舉，為加快小流域治理開發(fā)增添了新的生機與活力。時任總書記的江澤民曾贊許這一改革措施“賣掉的是使用權(quán)，得到的是農(nóng)民治山治水的積極性”。從而形成了多方籌資，共同治理水土流失的新局面。這一新舉措，迅速從農(nóng)村擴展到城市，并成為城市下崗職工再就業(yè)的新選擇。
水土保持投資機制多元化，改變了國家出錢、農(nóng)民治理的單一模式，形成了多渠道、多層次、全方位投資治理的新格局。國家、集體、企業(yè)、農(nóng)民一起上。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年國家投入水土保持各項資金總額達１６億元，是１９８３年的５０多倍。
無論是全國小流域承包第一人苗混瞞的出現(xiàn)，還是全國“四荒”拍賣第一槌在山西嵐縣的敲響，都給黃河流域水土保持注入了巨大的活力，并始終走在了全國治理水土流失的最前沿。
預防監(jiān)督步入法制化軌道
眾所周知，水土資源破壞容易治理難。人們幾天之內(nèi)可以砍光一片森林，開墾一面山坡，但要恢復其原貌，控制由此引起的水土流失，至少要花幾年、十幾年甚至更長的時間。因此，全面做好預防工作，保護治理成果，制止新的人為水土流失是極為重要的。
?。保梗福材?，國務(wù)院頒發(fā)了《水土保持工作條例》，水土保持工作開始走上法制化軌道。
１９９１年６月２９日，《中華人民共和國水土保持法》正式頒布實施，成了水土保持發(fā)展史上的一個重要里程碑和轉(zhuǎn)折點。該法確立了新時期水土保持工作的方針，把預防保護和監(jiān)督工作提到了首位，并提出“誰使用土地、誰負責保護，誰造成水土流失、誰負責治理”的原則；在全面做好預防保護的同時，有重點、有步驟地對原有水土流失積極治理，對人為水土流失，依法及時防治；對拒不治理或造成水土流失危害的，依法追究法律責任。
?。保梗梗衬?，《水土保持法實施條例》作為配套法規(guī)正式由國務(wù)院頒布，之后水利部又陸續(xù)出臺了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批管理規(guī)定》等行政規(guī)章，形成了一套比較完善的水土保持法規(guī)體系。
同年６月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，要求“各級人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須堅持的一項基本國策……”，這是繼控制人口增長基本國策后，我國的又一項基本國策。
完善的水土保持法規(guī)體系、基本國策的確立，使各地陡坡開荒、亂墾濫伐、亂倒亂棄等水土流失現(xiàn)象得到了遏制。人為水土流失嚴重，被稱為“黑三角”的晉陜蒙接壤地區(qū)，經(jīng)過幾年的嚴格執(zhí)法和強化管理，建設(shè)單位水土保持意識明顯增強，水土保持“三同時”制度得到了有效地貫徹執(zhí)行，早已成為全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法的樣板。
黃委晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，作為全國唯一的專門負責特定區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的機構(gòu)，在黃委和黃河上中游管理局黨組的正確領(lǐng)導下，自１９９８年組建以來，加強與各省（區(qū)）水行政主管部門的協(xié)作，積極依靠地市水行政主管部門，充分調(diào)動縣級水保監(jiān)督機構(gòu)的積極性，積極主動開展了水土保持預防監(jiān)督工作。先后對９５個大中型建設(shè)項目、２０６個小型建設(shè)項目進行了水土保持“三同時”制度執(zhí)行情況檢查、專項檢查、跟蹤檢查和水土保持督察，成為國家在本區(qū)域可以信賴的水土保持預防監(jiān)督員、觀察員，已促使該地區(qū)成為全國預防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)上的一面旗幟。
以此為試點，基層“三站”也被賦予了預防監(jiān)督、水行政管理新的職能，流域機構(gòu)的水土保持執(zhí)法作用更加凸現(xiàn)。從而，促使水土保持預防監(jiān)督工作逐步進入法制化軌道。
走向世界與國際接軌
?。玻埃埃茨辏翟拢玻叭障挛?，美國華盛頓特區(qū)第１９街世界銀行總部。巨大的現(xiàn)代化辦公樓１２層大廳內(nèi)燈火輝煌、氣氛和諧而熱烈，“２００３年度世界銀行行長杰出成就獎”頒獎盛會正這里隆重舉行。
當滿頭銀發(fā)的世界銀行行長沃爾芬森先生面帶微笑向大家宣布，將世界銀行的最高榮譽“杰出成就獎”頒發(fā)給“黃土高原水土保持世行貸款項目”時，全場沸騰，掌聲如潮。參加表彰大會的劉震、黃自強都面帶笑容，相互致意。因為，這是從全球３１０５個世界銀行貸款項目中嚴格評選出來的。
黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，是我國政府２０世紀９０年代初首次利用國際金融貸款開展的大規(guī)模水土保持項目，也是世界上最大的水土流失控制項目。這個項目因為成功地將國家的生態(tài)效益與農(nóng)民的生活利益緊密地結(jié)合在一起，實現(xiàn)了自然與社會共生互動的良性循環(huán)，不僅開創(chuàng)了我國水土保持運行管理的科學化、高標準建設(shè)的規(guī)范化的先河，而且也為全世界農(nóng)業(yè)扶貧項目提供了典型的借鑒。
新中國成立５０多年來，中央政府不遺余力地在黃土高原地區(qū)進行了大規(guī)模的水土流失治理，并取得了很大成效。為防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，徹底解決困擾中華民族幾千年的心頭之患，在國家發(fā)改委、財政部、水利部的組織協(xié)調(diào)下，黃委與陜、晉、甘、蒙四省（區(qū)）自１９９０年９月開始醞釀，積極立項申報世行貸款，并積極組織開展大量的前期準備工作，最終，國家同意利用外資捆綁式在以上四?。▍^(qū)）進行黃土高原水土流失治理的嘗試。鑒于打捆項目具有省際標準差異的特殊性，任何一個?。▍^(qū)）都無法承擔起整體的協(xié)調(diào)管理重任，流域機構(gòu)此時卻顯示出了統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的最大優(yōu)越性。為此，在水利部的直接領(lǐng)導下，黃委及時組織黃河上中游管理局以及有迫切愿望的四?。▍^(qū)），積極開展有針對性的項目前期工作，制定技術(shù)標準、引進計算機管理、開展廣泛的技術(shù)培訓，有效地促進了項目的立項和審批，確保了項目的實施和順利完成。
黃土高原水土保持世行貸款項目，是利用國際貨幣基金組織的資金進行本國的公益性事業(yè)，管理相當嚴格。當初，在國內(nèi)既沒有類似的大型國際合作項目經(jīng)驗可供借鑒，也沒有從事過外資項目的專業(yè)技術(shù)隊伍，如何按照國際慣例和要求正確進行項目前期立項的各項準備工作，則是擺在項目組織者和領(lǐng)導者面前的首道難題。為此，黃委、黃河上中游管理局先后組織數(shù)百名技術(shù)骨干，采取走出去、請進來的辦法進行強化培訓，走訪或調(diào)研相近項目的成功經(jīng)驗，聘請、組建項目咨詢專家組，認真聽取世界銀行的咨詢意見，與四省項目領(lǐng)導小組及項目辦密切合作，圓滿完成了項目的各項建設(shè)任務(wù)。僅起草的各類立項論證報告、項目區(qū)選擇背景資料、項目監(jiān)督監(jiān)測、項目竣工驗收等相關(guān)文件書稿，就能裝幾卡車。
時任黃委副主任兼中央項目辦主任的黃自強先生，自１９９３年起開始接手黃土高原水土保持世行貸款項目。風雨兼程十余載，從中年一直干到了退休，他堅持每年都要驅(qū)車數(shù)千公里深入到各項目區(qū)調(diào)研、檢查、指導工作，與基層的項目人員共同度過了數(shù)百個日日夜夜。在黃委召開的“黃土高原水土保持世行貸款項目表彰會”上，黃自強深情地回顧說：“許多‘項目人’從中年工作到退休，也有許多年輕人從風華正茂而今已人到中年，為了項目成功，他們無怨無悔，默默奉獻?！闭f到這時，他聲音哽咽，眼眶里盈滿了淚花。
值得欣慰的是，經(jīng)過各方不懈的努力和扎實的工作，１９９４年、１９９９年第一期、第二期 世行項目相繼啟動實施。先后投資４２億元人民幣（其中世行貸款３億美元），不僅在提高項目區(qū)農(nóng)民生活水平，消除貧困，改善區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境和減少入黃泥沙等方面，顯示出了巨大的促進作用，而且也使項目?。▍^(qū)）的４８個旗縣（市）中的１２０多萬人從中直接受益。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由項目實施前的８．９７億元提高到２００４年的７６．７９億元，農(nóng)民人均純收入由３６１元提高到２００４年的１６２４元。
通過管理運行機制的引進和創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)了政府官員、項目管理與技術(shù)支撐相結(jié)合的“三元互動”運行機制。逐步建立起了符合世行要求和項目實際的協(xié)調(diào)體系、管理體系、監(jiān)測體系和技術(shù)服務(wù)體系，逐步形成了融“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、示范、監(jiān)督、科研”于一體的流域水土保持管理新格局。為我國當前和今后一個時期，社會公益性事業(yè)的外資項目提供了良好的借鑒。項目實施不僅除鍛煉了一支能吃苦、肯戰(zhàn)斗、善協(xié)作的堅強隊伍，而且還培養(yǎng)出了一批與國際接軌的技術(shù)管理人才。更難得的是，有數(shù)萬農(nóng)民通過項目培訓和實踐，掌握了一門乃至多門治土致富的技術(shù)，帶動項目區(qū)的農(nóng)民走向共同富裕。
項目的成功實施，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，得到了高度評價。世界銀行行長沃爾芬森一行早在１９９５年９月考察延河項目區(qū)時，就稱這是他所見到的“最出色的項目區(qū)之一，能取得這樣大成就的只有中國?！痹鴧⑴c并見證了項目發(fā)展全過程、時任世行駐華代表處的農(nóng)業(yè)代表伏格樂先生，稱贊一期工程是世界銀行農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”。驗收團在向世行執(zhí)董會提交的項目竣工報告中，對項目情況和效益大加贊賞：項目實施超前于評估報告，所完成的各項措施都是高質(zhì)量的……
?。玻埃埃的辏乖?，世行驗收團對二期項目進行竣工驗收。再次給予了二期項目與一期相同的“非常滿意”的最高評價。世界銀行駐中國代表處官員恩斯伯格先生，在二期竣工驗收大會上，用了一個形象的比喻，描述了項目區(qū)１０年來的治理規(guī)模：“１０年來，如果把所有工程量加在一起，以寬度１００米計算，便可以西安為起點，經(jīng)舊金山、華盛頓、巴黎、莫斯科，再返回西安。也就是整整繞地球一圈啊！”
一、二期世行項目的成功實施，在給項目區(qū)農(nóng)民帶來極大實惠，實現(xiàn)山變綠、水變青、人變富，入黃泥沙大量減少的同時，也為黃河上中游管理局爭取了許多國際合作的機會，并獲得了英國贈款項目的無償資助。
創(chuàng)新篇
綠滿高原 維持河流健康生命
?。保梗梗纺辏对?，江澤民發(fā)出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”號召。１９９９年８月，朱镕基提出“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”十六字方針。２０００年，國務(wù)院出臺《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，進一步促使水土保持工作廣泛開展和逐步完善。
隨后，水利部黨組提出“充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力”是新世紀水保生態(tài)建設(shè)的主導思想。其核心就是力求認識創(chuàng)新，思想升華，最終達到“人與自然和諧共處”的理想境界。
２００４年，黃委黨組站在現(xiàn)代治河的戰(zhàn)略高度，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念，并建立了“１４９３”治河體系。水土保持作為九條治理途徑的首條治本措施，始終貫穿在整個體系的各個層面。在隨后確定的治理黃河粗泥沙“三道防線”戰(zhàn)略構(gòu)架中，第一道防線就是黃土高原水土流失治理。
構(gòu)筑控制黃河粗泥沙“第一道防線”，首先要集中國家有限的投資，按照“突出重點，兼顧一般”的原則，加大對１．８８萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)水土流失的治理力度。同時，根據(jù)國家對黃土高原治理的投資狀況，結(jié)合黃土高原不同區(qū)域的產(chǎn)沙情況，治理區(qū)域依次擴展乃至４５．４０萬平方公里的整個水土流失區(qū)；按照“先粗后細”的治理順序，加大淤地壩工程建設(shè)力度，合理布設(shè)攔泥庫，配合以生態(tài)修復為主的小流域綜合治理措施，建立攔截粗泥沙的第一道防線，最終使黃土高原水土流失得到有效控制，整體生態(tài)環(huán)境得到根本改善，實現(xiàn)人與自然和諧相處，維持黃河健康生命，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
黃河上中游管理局作為“第一道防線”建設(shè)的組織者和實施者，近年來堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面踐行“維持黃河健康生命”治河新理念，以“減少入黃泥沙”為中心，以“多沙粗沙區(qū)”治理為重點，力爭在淤地壩建設(shè)、生態(tài)修復、監(jiān)督監(jiān)測、“數(shù)字水保”和“模型黃土高原”建設(shè)、水政水資源管理等方面取得新突破的發(fā)展思路，編制完成的大量水土保持專業(yè)規(guī)劃、技術(shù)手冊、標準規(guī)程、管理辦法、項目實施指南等，正在為水土保持科學化、規(guī)范化管理提供重要的技術(shù)支撐。
筑壩攔泥 重點控制
淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造的一種行之有效的水土保持工程措施。黃土高原有大小溝道２７萬多條，大量泥沙在暴雨沖刷下進入黃河，給下游防洪和人民的生命財產(chǎn)安全帶來極大的威脅。而淤地壩在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著作用，深受群眾歡迎。
“溝里筑道墻，攔泥又收糧”，這是當?shù)厝罕妼τ俚貕巫饔玫母叨雀爬ā?/FONT>
最初的淤地壩是天然塌方形成的，距今已有４００多年歷史。陜西子洲縣志記載了明代隆慶三年（公元１５６９年），“天然聚湫”的形成過程。１９４５年關(guān)中水土保持試驗區(qū)在西安市荊峪溝流域修建了黃土高原第一座人工淤地壩。
新中國成立以來，經(jīng)過水保部門總結(jié)、示范和推廣，淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展。從２０世紀５０年代的試驗示范，６０年代的推廣普及，７０年代的大力開展，８０年代的大小結(jié)合、骨干控制，到９０年代以來的優(yōu)化配置和壩系建設(shè)，都為促進區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。
近年來，黃河上中游管理局堅持科學規(guī)劃，分類指導，重點實施的原則，先后編制完成了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》、《淤地壩系列叢書》、《治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》、《水墜壩技術(shù)規(guī)范》等，進一步加強了淤地壩的建設(shè)與管理。特別是，２００３年水利部啟動實施淤地壩建設(shè)“亮點工程”以來，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)進入了前所未有的大發(fā)展時期。截至目前，黃土高原地區(qū)已建成各類淤地壩１２萬余座，其中骨干壩２４８５座，淤成壩地５００多萬畝，可攔蓄泥沙２２０多億立方米。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，黃土高原壩地占總耕地的３％，而糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的２０．５％。１９９５年陜西省遭遇歷史特大干旱，榆林市橫山縣趙石畔流域壩地畝產(chǎn)均在３００公斤以上，而坡耕地畝產(chǎn)僅１０公斤。因此，在黃土高原區(qū)廣泛地流傳著“寧種一畝溝，不種十畝坡”、“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”的說法。
“十年九旱”的定西縣花岔流域，多年靠窖水和在幾十里外人擔畜馱解決人畜飲水。通過壩系建設(shè)，不僅徹底解決了水荒，而且每年還向流域外調(diào)水５０多萬立方米，發(fā)展灌溉２０００余畝。
據(jù)綏德試驗站多年觀測，韭園溝小流域壩系形成后，人、畜數(shù)量增加一倍多，發(fā)展水地２７００多畝，溝道常流水不但沒有減少，反而增加兩倍多。
淤地壩建設(shè)經(jīng)過幾十年的不斷實踐和探索，積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗，形成了一套比較完整的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)章制度。１９８６年開展以治溝骨干工程為主體的壩系建設(shè)以來，不僅探索出了大、中、小型淤地壩聯(lián)合運用的成功模式，而且在產(chǎn)權(quán)制度改革方面也積累了一定經(jīng)驗。通過積極推行承包、拍賣、租賃、股份合作等形式，明晰了責、權(quán)、利，調(diào)動了群眾參與建壩、管壩、使用壩地的積極性。延安市寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)胡家溝村通過各種形式集資５６萬元，一年就修建淤地壩、谷坊４９座，淤地４８０畝，人均基本農(nóng)田增加１．８畝。
糧油下川，林草上山，淤地壩成了黃土高原廣大農(nóng)民群眾的命根子、糧囤子、錢袋子和聚寶盆，也成為治理黃河泥沙的橋頭堡。
集中治理 構(gòu)建粗泥沙防線
“黃河斗水，泥居其七”，多泥沙使黃河成為世界上最復雜難治的河流。對于黃河泥沙的認識和治理古已有之，但把泥沙顆粒進行分級，并尋找粗泥沙的來源則始于我國著名的泥沙專家錢寧。
機遇總是垂青有準備的頭腦。１９５９年的一天，錢寧在黃河花園口一座挖掘的唐墓斷面看到，下層淤積的泥沙要比河床床面上的新泥沙粗得多，一個科學命題在他腦海中突然閃現(xiàn)：造成黃河河床淤積并成為懸河的可能主要就是這些粗泥沙。此后，他就廣泛搜集各處河床地質(zhì)鉆孔資料進行分析，結(jié)果讓他非常興奮，淤積在河床深處的泥沙都比表層的要粗，大部分都是粒徑大于０．０５毫米。由此，錢寧首次提出，造成黃河成為懸河的罪魁禍首就是粗泥沙。
粗泥沙從何而來？中游的粗泥沙與下游河道內(nèi)淤積的粗沙二者之間是否有必然的遷移聯(lián)系？錢寧開始將研究的重點轉(zhuǎn)向?qū)ふ掖帜嗌硜碓磪^(qū)。隨后，他利用一切與黃河接觸的機會，研究粗泥沙問題，一方面請人繪制出黃河中游的全沙和粗泥沙輸沙模數(shù)等值線圖，一方面對黃土高原水土流失區(qū)地表物質(zhì)組成進行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)淤積在黃河下游的粗泥沙主要集中來自中游河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間。
在此認識的基礎(chǔ)上，１９７９年，錢寧根據(jù)１９６５年黃委繪制的黃河中游粗泥沙輸沙模數(shù)圖，首次提出了粗泥沙來源區(qū)是黃土高原４３萬平方公里的水土流失區(qū)，８０％來自１０萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，其中５萬平方公里區(qū)域的產(chǎn)沙量就占到粗泥沙來量的５０％，這５萬至１０萬平方公里，應該作為水土保持工作的重點。
?。保梗福材?，錢寧等水利專家在總結(jié)多年水沙規(guī)律研究和治黃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“黃河中游粗泥沙來源區(qū)及其對黃河下游沖淤的影響”的研究報告，該成果被認為是“治黃指導思想上的重大突破”，并榮獲國家自然科學二等獎。
如果說錢寧關(guān)于黃河中游粗泥沙來源區(qū)及其對黃河下游沖淤影響的研究捅破窗戶紙的話，剩下的問題就是如何準確劃定這部分多沙粗沙區(qū)的范圍，并據(jù)此進行堅持不懈的綜合治理。
１９７９年以后，黃河中游多沙粗沙區(qū)吸引了更多方面的關(guān)注和研究。但許多學者對黃河中游多沙區(qū)、粗沙區(qū)以及多沙粗沙區(qū)的范圍仍存在較大分歧，使治黃方案的決策存在著很大困難。
１９９６年，黃委提出了“黃河中游多沙粗沙區(qū)區(qū)域界定及產(chǎn)沙輸沙規(guī)律研究”的水土保持科研基金項目，并被納入水利部科技計劃項目進行實施。
?。保梗梗改暌詠?，黃河上中游管理局開展的“兩川兩河”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、粗泥沙來源區(qū)壩系建設(shè)規(guī)劃、重點支流生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，為進一步摸清黃河中游多沙粗沙區(qū)家底，奠定了扎實的基礎(chǔ)。
通過大量新技術(shù)、新方法和長達４年的潛心研究，項目組２０００年５月提交的研究結(jié)果確定了黃河“粗泥沙”的界限為：顆粒直徑０．０５毫米；面積為７．８６萬平方公里的黃河中游多沙粗沙區(qū)。該成果被鑒定為具有國際先進水平，并被２００２年７月１４日國務(wù)院批復的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》所采用。
針對國家現(xiàn)有的投資情況，為進一步突出多沙粗沙區(qū)的治理重點，２００４年１月，黃委組織實施“黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)界定研究”工作，成立了由黃委水文局、黃科院、黃河上中游管理局、陜師大等單位５０多位科研人員組成的科研項目組。
?。玻埃埃的辏吃拢玻谷湛蒲许椖拷M公布了研究成果，確定了粗泥沙粒徑大于０．１毫米，且粗泥沙輸沙模數(shù)為１４００噸每平方公里以上的區(qū)域為粗泥沙集中來源區(qū)，其面積為１．８８萬平方公里。涉及黃河中游的皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河、佳蘆河、無定河、清水川、石馬川、烏龍河９條支流。
該成果的提出，將為黃土高原水土流失的“集中治理”提供科學依據(jù)。目前，強烈的粗泥沙意識已成為水土保持工作的基本出發(fā)點和工作原則，大規(guī)模開展溝道攔沙工程建設(shè)，構(gòu)建減少黃河粗泥沙的第一道防線已成為水土保持工作的重點目標。
數(shù)字化和模型建設(shè)為水保插上騰飛的雙翼
“坐地日行八萬里”，在新技術(shù)浪潮的涌動下，黃土高原的治理也插上了科技的翅膀。１９９８年“９４·８”項目的成功引進，開創(chuàng)了數(shù)字水保的新紀元。２００２年，黃委提出“三條黃河”的構(gòu)想，并啟動黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為水保監(jiān)測的數(shù)字化提供了有力的支撐。
近幾年來，按照黃委的統(tǒng)一安排部署，黃河上中游管理局本著“需求牽引，應用至上”的原則，在認真分析水土保持對數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，明確提出了加快“數(shù)字水土保持”建設(shè)的目標要求。并組織全局的技術(shù)力量，利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（３Ｓ）以及計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立起了相對完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，改造和拓展了水土保持信息采集方式，啟動實施了對黃河流域水土流失及其防治動態(tài)的快速監(jiān)測，加快了信息傳輸和處理速度，有效地促進資源共享和開發(fā)利用，全面提高了水土保持規(guī)劃、科研、示范、監(jiān)督和管理水平，使“數(shù)字水土保持”初顯成效。
?。玻埃埃衬?，鄭州黃委水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心和西安黃河水土保持監(jiān)測中心站建成。并開發(fā)了水土保持信息服務(wù)、多沙粗沙區(qū)水土保持管理等運用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了水土保持信息的傳輸、管理、查詢與共享。
?。玻埃埃茨辏珖鴱d局長會議上，汪恕誠部長看了系統(tǒng)演示后，對這種創(chuàng)新思路與技術(shù)進行了高度贊揚，要求逐步建立具有黃土高原特色的、滿足水土保持工作需要的、各種空間尺度的預測預報、分析評價等模型系統(tǒng)，為全面提升水土保持決策與管理的現(xiàn)代化水平提供科學支撐。
作為黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的重要組成部分榆林、西峰和天水等三個監(jiān)測分中心，目前正在建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集體系統(tǒng)，這對進一步提高水土保持業(yè)務(wù)管理的數(shù)據(jù)支撐和現(xiàn)代化水平具有重要意義。
?。玻埃埃茨辏S委啟動包括“原型觀測（監(jiān)測）”、“實體模型”和“比尺模型”（室內(nèi)模型）在內(nèi)的“模型黃土高原”建設(shè)，在西峰南小河溝布設(shè)“實體模型”野外試驗區(qū)，先后完成了一個標準小區(qū)的野外固定式人工模擬降雨系統(tǒng)的研制、安裝、調(diào)試、率定以及１６個徑流小區(qū)及其附屬工程的建設(shè)工作。２００５年，建成了原型觀測自動化數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并開展人工降雨模擬試驗，獲取了大量的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
隨后，黃河上中游管理局選擇綏德韭園溝、天水羅玉溝、西峰南小河溝等典型小流域，利用現(xiàn)有的觀測設(shè)施和資料，布設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)觀測區(qū)、水土流失規(guī)律試驗區(qū)和水保綜合治理效益監(jiān)測研究試驗區(qū)全面恢復了原型觀測工作。
通過原型觀測系統(tǒng)、實體模型和比尺模型的建設(shè)與研究為進一步摸清黃土高原不同類型區(qū)的水土流失規(guī)律探求快速、有效的水土保持措施配置和綜合治理模式實現(xiàn)對水土保持效益進行科學、定量的分析和評價，將提供有力的科技支撐和理論依據(jù)。
后 記
截至２００５年底，黃河流域綜合治理面積累計達到２１萬多平方公里，有效改變了一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了２０００多萬農(nóng)民的溫飽和農(nóng)村生活用水問題，水土保持綜合經(jīng)濟效益達２０００多億元，水土保持措施多年平均減少入黃泥沙３億噸，有效地減緩了下游河床的淤積抬高速度。
?。玻埃埃蹦?，美國資深環(huán)境分析專家萊斯特、布朗先生在《生態(tài)經(jīng)濟》一書的序言中不無憂慮的說“我們正在輸?shù)粽鹊厍虻膽?zhàn)爭”“過去大約１／４的世紀中，很多仗是打贏了，但是，為了制止地球環(huán)境的惡化，我們需要做的事和正在做的事之間的差距，正在繼續(xù)擴大”
如果他看到水土保持對黃土高原、對黃河乃至整個地球環(huán)境的有效拯救時，我們相信他應該不再憂慮。
如果他再看到中國政府已把《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９～２０５０）》納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃并開始實施，他應該增強信心，開始修正自己的論斷了。
路漫漫其修遠兮。黃土高原的水土流失治理任重而道遠。６０年來，中國拯救黃土高原，維持黃河健康生命，延續(xù)華夏文明的探索從來都沒有停止過。只要堅持不懈，圓一個黃土高原綠色夢并不遙遠。
?。S河上中游管理局：孫太旻 馬建材 黃河報：項曉光）
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