高原披錦繡 功業(yè)利千秋——黃土高原６０年水土保持的治理與探索
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 項(xiàng)曉光 孫太旻 馬建才
序
“治河應(yīng)該以整個(gè)流域?yàn)閷?duì)象。”
?。保梗矗鼓辏冈拢轮袊?guó)成立前夕，老一代治河專(zhuān)家王化云和趙明甫，向華北人民政府主席董必武呈報(bào)《治理黃河初步意見(jiàn)》，提出治河要“上、中、下三游統(tǒng)籌，本流和支流兼顧”。這是整個(gè)黃河流域即將為人民所掌握，黃河即將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理時(shí)，黃委首次提出全面治理黃河、開(kāi)發(fā)黃河水利的初步設(shè)想。黃河中上游的水土保持工作也因此被提上了黃委的議事日程。
此前幾個(gè)月，華北、中原、華東三大解放區(qū)的河務(wù)部門(mén)剛剛合并成統(tǒng)一的黃河水利委員會(huì)，王化云、趙明甫隨后被分別任命為黃河水利委員會(huì)第一任主任和副主任。
這時(shí)，人民治黃已走過(guò)４個(gè)年頭。１９４９年以前由于黃河流域沒(méi)有完全為人民所掌握，治黃工作主要是在下游搞黃河歸故與談判斗爭(zhēng)以及修堤防汛，水土保持工作——治理黃河的治本之策還沒(méi)有來(lái)得及展開(kāi)。
探索篇
黃土高原有計(jì)劃的水土保持工作是新中國(guó)成立后開(kāi)始的。
?。保梗担澳辏痹拢玻病常叭眨S河水利委員會(huì)在開(kāi)封召開(kāi)了第一次治黃會(huì)議，水土保持作為黃委的一項(xiàng)重要任務(wù)被正式列入了日程。經(jīng)過(guò)討論，大家認(rèn)為大力搞好水土保持工作是十分重要的，并由此成立了黃河西北工程局，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行水土保持和西北地區(qū)的水利建設(shè)。同時(shí)，選派當(dāng)時(shí)的黃委副主任趙明甫負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。會(huì)上，許多人第一次看到了幻燈片，就是年輕的留美工程師吳以從美國(guó)帶回的關(guān)于水土保持的幻燈片。
調(diào)查研究 探摸“家底”
在廣袤的黃土高原搞水土保持談何容易。
攤開(kāi)中國(guó)地圖，在幾何中心地帶分布著一個(gè)神秘的高原——黃土高原。連綿的黃土，溝壑縱橫，梁峁起伏，極目而望，蔚為壯觀。但高原植被稀少，土質(zhì)疏松、土壤裸露，又地處季風(fēng)氣候區(qū)，年降水分布不均且變動(dòng)較大，多以暴雨出現(xiàn)，雨水夾帶高原上的大量泥沙匯入千溝萬(wàn)壑，使河水染黃，黃河因而得名。這個(gè)讓黃河染色，使黃河成為中華民族心腹之患的高原是我國(guó)乃至世界水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。６４萬(wàn)平方公里的黃土高原，水土流失面積就占４５．４萬(wàn)平方公里。平均每年向黃河輸沙量達(dá)１６億噸，成為世界河流輸沙之冠，其中４億噸淤積在河床，形成千里懸河。黃河的年均輸沙量如果堆成１米見(jiàn)方的土堤，可以繞地球２７圈多。
水土流失使土地退化、環(huán)境惡化，人類(lèi)生存受到嚴(yán)重威脅。惡劣的環(huán)境與貧困像一對(duì)孿生兄妹：環(huán)境惡劣造成貧困，貧困加劇了環(huán)境惡劣，惡劣環(huán)境促使人民更加貧困。這種“惡性循環(huán)”使得環(huán)境惡劣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳，人民生活越來(lái)越貧困。
１９４６年冬天，年逾花甲的薩凡奇博士（Ｄｒ·Ｓａｖａｇｅ），這位與中國(guó)兩條大河有著不解之緣的世界著名高壩專(zhuān)家，在提交給國(guó)民政府的《治理黃河初步報(bào)告》中，提出水土保持工作“以之推行于整個(gè)區(qū)域而生效，需時(shí)或?qū)?shù)百年”的“薩氏預(yù)言”，這一下子讓我們想起古人早就說(shuō)過(guò)的話：“俟河之清，人壽幾何！”
當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛剛成立，黃土高原還沒(méi)有完全從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)元?dú)?，百?gòu)U待興。缺資金、缺人才、缺技術(shù)、更談不上管理了。許多人對(duì)黃土高原、對(duì)水土流失治理連感性的認(rèn)識(shí)都沒(méi)有。
這一切，都在初任黃委主任王化云的腦海中揮之不去。
１９５０年王化云與耿鴻樞考察無(wú)定河，他們從西安—潼關(guān)，過(guò)黃河，從風(fēng)陵渡—太原—軍渡，過(guò)黃河，到吳堡，繞一大圈才來(lái)到綏德，一路看下來(lái)，嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象深深地震撼了他，治理水土流失的緊迫感讓他感到時(shí)不我待，為了讓自己盡快地從外行變內(nèi)行，他查找梳理著古今中外黃河治本的論述，又積極向?qū)＜液涂萍既藛T虛心請(qǐng)教。如張含英、張光斗、馮景蘭、張伯聲等，這些人有些還是國(guó)民黨政府時(shí)期的官員和專(zhuān)家。
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。從這一年開(kāi)始，王化云在黃委大興調(diào)查研究之風(fēng)，他每年都要抽出時(shí)間去考察、去調(diào)研，并有計(jì)劃地組織水土保持考察研究，目的是盡快摸清黃土高原的“家底”，研究流域水土保持的戰(zhàn)略問(wèn)題。黃土高原的水土保持工作也由此進(jìn)入踏勘、規(guī)劃階段。
“從晚清到民國(guó)，許多中外專(zhuān)家研究黃河泥沙問(wèn)題，都認(rèn)為是‘老虎吃天，無(wú)從下口’，然而，在新中國(guó)，我們卻找到了解決黃河泥沙問(wèn)題的根本辦法，就是依靠黃土高原的廣大群眾，開(kāi)展水土保持，在改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的同時(shí)，有效地減少入黃泥沙?！?/FONT>
?。保梗担衬辏丛拢玻橙?。開(kāi)封。黃委的大本營(yíng)。在黃河中游水土保持大規(guī)模查勘動(dòng)員會(huì)上，王化云慷慨激昂，侃侃而談。剛從重慶大學(xué)土木工程系畢業(yè)、２６歲的川娃子劉萬(wàn)銓終生難忘。他清晰地記得那個(gè)柳絮飄飛的春天上午，王化云很有感染力的講話是如何令自己心潮澎湃，并在４６年后他寫(xiě)的《他指引我愛(ài)上水土保持這一行》一文中記下了這一段話。
５月５日，４００名查勘隊(duì)員分成９隊(duì)開(kāi)上了黃土高原，對(duì)黃河中上游的無(wú)定河、涇河、三川河、皇甫川、窟野河、北洛河、延河等３１條支流進(jìn)行了拉網(wǎng)式的查勘，歷時(shí)８?jìng)€(gè)月。１９５４年，黃委又組織２個(gè)查勘隊(duì)，對(duì)湟水、莊浪河、祖歷河、清水河等進(jìn)行查勘。
兩次查勘，是有史以來(lái)第一次對(duì)黃土高原地區(qū)進(jìn)行的全面大查勘，查勘面積２１.３萬(wàn)平方公里。通過(guò)查勘，對(duì)３７條支流及相應(yīng)河段的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失情況和群眾的水保經(jīng)驗(yàn)有了全面系統(tǒng)的了解，為編制黃河綜合治理規(guī)劃及水土保持工作提供了科學(xué)依據(jù)和重要條件。
查勘所取得的重要成果是：按照不同地貌類(lèi)型分布和土壤侵蝕強(qiáng)度，把黃土高原分為了九大類(lèi)型區(qū)。面積達(dá)２６.４萬(wàn)平方公里的黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地方。類(lèi)型區(qū)的劃分，為因地制宜確定治理方向和治理措施提供了科學(xué)依據(jù)，對(duì)黃河流域水土保持工作的開(kāi)展起到了重要的指導(dǎo)作用。
通過(guò)研究水土流失規(guī)律，總結(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，查勘還形成了在水土保持工作中應(yīng)該全面考慮的問(wèn)題和必須掌握的幾條原則：改造自然與改造社會(huì)相結(jié)合；水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合；水土保持與根治黃河結(jié)合。這些原則一直貫穿于后來(lái)的水土保持工作。
查勘也形成了后來(lái)水土保持工作中一直堅(jiān)持的方法——調(diào)查研究。之后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在水土保持工作每次轉(zhuǎn)折變化時(shí)期，黃委都堅(jiān)持調(diào)查研究，了解水土保持的情況和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作思路，提出推動(dòng)水保工作繼續(xù)前進(jìn)的措施。
調(diào)研，從群眾中發(fā)現(xiàn)典型，把典型上升到理論高度，再示范推廣，實(shí)踐——理論——再實(shí)踐——再理論，就這樣在理論與實(shí)踐的轉(zhuǎn)化中，黃委逐步認(rèn)識(shí)了水土流失的基本規(guī)律，找到了治理水土流失的基本方法。
?。保梗担蹦?，再次考察無(wú)定河的王化云當(dāng)即決定購(gòu)買(mǎi)綏德辛店溝作為試驗(yàn)基地，通過(guò)全面規(guī)劃、綜合治理，把韭園溝當(dāng)作水保典型來(lái)帶動(dòng)其他地方的水保工作。通過(guò)黃土高原的水土保持工作，從而拉開(kāi)了新中國(guó)水保工作的序幕。
科學(xué)試驗(yàn) 示范推廣
?。保梗担蹦辏保霸?，伴隨著馬鈴聲，１４位風(fēng)華正茂的大學(xué)生風(fēng)塵仆仆地來(lái)到位于隴東黃土高原的董志塬腹地的西峰鎮(zhèn)，組建西峰水土保持工作站。
時(shí)隔一年，１９５２年１１月，黃委將陜西省擴(kuò)建的綏德米脂水土保持站并入黃委在綏德成立的陜北水土保持工作推廣站。
?。保梗担衬辏覈?guó)第一個(gè)水土保持科研機(jī)構(gòu)——１９４１年１月成立的天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)移交黃委西北黃河工程局，更名為隴南水土保持工作推廣站。
這就是黃河流域乃至全國(guó)赫赫有名的水?！叭尽薄＃保梗担赌?，“三站”更名為水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，科學(xué)試驗(yàn)的定位十分清晰，典型的意義也很顯著。
隨后黃土高原各?。▍^(qū)）也相繼成立了自己的水?？蒲袡C(jī)構(gòu)。１９６４年，黃河中游水保委員會(huì)在西安成立，機(jī)構(gòu)的完善有效地推動(dòng)了水保工作的全面開(kāi)展。
在水土流失嚴(yán)重的黃土丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)年均流失量５０００～１００００噸每平方公里，有些地方甚至達(dá)到３００００噸。為了摸清不同類(lèi)型區(qū)的水土流失規(guī)律，西峰水保站的南小河溝被作為黃土高原溝壑區(qū)水土保持試點(diǎn)，綏德水保站的韭園溝被作為黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)的試點(diǎn)，天水水保站的呂二溝、梁家坪被作為黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)的試點(diǎn)，分別做了大量卓有成效的試驗(yàn)研究工作，為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展小流域綜合治理起到了積極的示范推動(dòng)作用。黃委三個(gè)水保站大批試驗(yàn)研究成果的相繼誕生，在“試驗(yàn)、示范、推廣”三結(jié)合方針的指導(dǎo)下，為黃土高原地區(qū)乃至全國(guó)，大面積治理水土流失提供了有力的技術(shù)支撐。
從高原推向全國(guó)
用ＧＯＯＧＬＥ搜索，水土保持詞條愈２００萬(wàn)條，一個(gè)科技專(zhuān)有名詞受到如此青睞，充分說(shuō)明“水土保持”這一概念已深入人心。
?。保梗矗澳辏卫硭亮魇У闹袊?guó)式名詞——水土保持應(yīng)運(yùn)而生。究竟是誰(shuí)創(chuàng)造的這個(gè)名詞，盡管６０多年后人們還在爭(zhēng)論命名的歸屬問(wèn)題，但黃河流域在中國(guó)水土保持史上的開(kāi)創(chuàng)性地位是無(wú)可爭(zhēng)辯的。
?。玻笆兰o(jì)４０年代，一批愛(ài)國(guó)知識(shí)分子如任承統(tǒng)、傅煥光、葉培忠、蔣德麒等，懷著改造祖國(guó)河山的雄心壯志，在有關(guān)人士的支持和幫助下，創(chuàng)建了我國(guó)第一個(gè)水土保持科研機(jī)構(gòu)——天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)始了水土保持科學(xué)研究工作。如今在天水市西南方龍王溝水保苗圃園里，葉培忠?guī)资昵熬呐嘤⒃苑N的“葉氏楊”已有兩抱多粗，夏日的驕陽(yáng)下，展現(xiàn)著筆直的腰身，滿樹(shù)的綠葉顯示出勃勃生機(jī)。傅煥光從美國(guó)寄回的牧草草種，幾經(jīng)培育，仍在黃土高原年年青草綠。
黃河的治理，包括黃土高原的治理引起中央政府的高度關(guān)注。
１９５２年１０月毛澤東主席視察黃河時(shí)，告誡黃委：要把黃河的事情辦好。
?。保梗担材辏保苍拢芏鱽?lái)總理簽署《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱抗旱并大力推動(dòng)水土保持工作的指示》指出：水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改造自然的工作，由于各河治本和山區(qū)生產(chǎn)的需要，水土保持工作目前已刻不容緩。
?。保梗担的耆珖?guó)人大一屆二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利綜合規(guī)劃報(bào)告》，把黃土高原水土保持正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
?。保梗担的辏轿魇￡?yáng)高縣縣委書(shū)記把本縣的水土保持經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，寫(xiě)成《看，大泉山變了樣子！》的文章，被收入《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義高潮》一書(shū)。毛澤東主席看后，欣然寫(xiě)下按語(yǔ)：“有了這樣一個(gè)典型例子，整個(gè)華北、西北以及一切有水土流失問(wèn)題的地方，都可以照樣去解決自己的問(wèn)題了。要全面規(guī)劃，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們要求每個(gè)縣委書(shū)記都學(xué)陽(yáng)高縣委書(shū)記那樣，用心尋找當(dāng)?shù)厝罕娭械南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)，使之推廣。”
上世紀(jì)５０年代，第一、第二次全國(guó)水保工作會(huì)的相繼召開(kāi)，國(guó)務(wù)院成立水土保持委員會(huì)，都以黃河流域?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)。
高層關(guān)注，促進(jìn)了黃河流域水土保持群眾運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。
隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)如火如荼地展開(kāi)，特別是１９６０年，三門(mén)峽水庫(kù)開(kāi)始蓄水后，在“保衛(wèi)三門(mén)峽”的號(hào)召下，加快黃土高原治理的要求更為迫切，黃河流域各地水土保持也全面開(kāi)始，水土流失治理由一家一戶(hù)分散單一治理，發(fā)展為一村一組合作成片治理，還出現(xiàn)了一鄉(xiāng)一縣，或幾縣大聯(lián)合的宏大場(chǎng)面。
黃委“三站”的科學(xué)試驗(yàn)和典型示范，也有效地帶動(dòng)了整個(gè)黃土高原的水土保持工作。
上世紀(jì)六七十年代，到“三站”參觀學(xué)習(xí)的人絡(luò)繹不絕，邀請(qǐng)三站技術(shù)人員上門(mén)傳授經(jīng)驗(yàn)的函件應(yīng)接不暇，地方政府重大活動(dòng)也都邀請(qǐng)站上技術(shù)骨干蒞臨指導(dǎo)。每當(dāng)回憶起這段輝煌歷史，“三站”的許多老同志都會(huì)眼睛一亮，激動(dòng)不已。
上世紀(jì)５０年代初期，西峰水保站東湖苗圃、南小河溝試驗(yàn)場(chǎng)的相繼建立，開(kāi)始了農(nóng)林水牧果各項(xiàng)措施的試驗(yàn)研究和水文、氣象觀測(cè)；增設(shè)野外試驗(yàn)基點(diǎn)，加強(qiáng)了子午嶺林區(qū)的觀測(cè)研究；在黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)建立了環(huán)縣水土保持試驗(yàn)場(chǎng)，開(kāi)展了大量卓有成效的實(shí)驗(yàn)研究工作。辛勤的付出得到了豐厚的回報(bào)，南小河溝小流域１９５７年榮獲全國(guó)水土保持綜合治理先進(jìn)典型稱(chēng)號(hào)，１９６５年被授予全國(guó)的水土保持綜合治理樣板。１９８２年３月被《人民日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“黃河中游的一塊翡翠”。
天水站在成立時(shí)，就把刺槐、地埂、草木樨作為治理水土流失的三大法寶。從５０年代開(kāi)始，就在重點(diǎn)治理的呂二溝流域，引種成片的刺槐林，培育出了黃土高原溝坡造林的第一代先鋒樹(shù)種。從１９４３年到１９５７年間，經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)獲得成功的地埂工程措施，可攔蓄十年一遇的暴雨徑流，有效防止坡地水土流失，至今仍是最經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的水保工程措施。葉培忠先生培育的草木樨，被黃土高原納入糧草輪作的主要草種，被１９５５年全國(guó)第一次水土保持會(huì)議譽(yù)為西北的“寶貝草”。為此，１９５７年國(guó)務(wù)院水土保持委員會(huì)對(duì)試驗(yàn)推廣草木樨、刺槐等做出杰出貢獻(xiàn)的天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站授予特等獎(jiǎng)和錦旗。以后的十幾年中，這些杰出的科研成果，被迅速推廣到祖國(guó)的大江南北。
天水站自１９４７年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)５年的引種試驗(yàn)，在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆它S土高原第一個(gè)山地果園。１９５４年，在呂二溝布設(shè)的徑流泥沙試驗(yàn)，為黃河中游地區(qū)積累了迄今為止系列最長(zhǎng)的觀測(cè)資料。１９５８年，采納蘇聯(lián)水土保持專(zhuān)家扎斯拉夫斯基先生的建議，在羅玉溝開(kāi)始了黃河流域最早的對(duì)比試驗(yàn)。
綏德水保站在開(kāi)展試驗(yàn)研究的同時(shí)，培養(yǎng)了辛店試驗(yàn)場(chǎng)、韭園溝等綜合治理示范基地。坡地水平溝耕作法１９５４年在韭園溝示范后，被迅速推廣到黃土高原廣大地區(qū)。１９５６～１９５７年，保水保土保肥（三保田）水平梯田的試驗(yàn)成功，使糧食畝產(chǎn)比坡地提高２～３倍，并迅速在黃丘區(qū)大面積推廣。隨著溝壑土壩、水墜壩的試驗(yàn)成功，更加堅(jiān)定了科技人員治理水土流失的信心和決心。到５０年代末期，僅韭園溝流域就修筑大小淤地壩１１０座，攔泥５０多萬(wàn)立方米，糧食平均畝產(chǎn)比建壩前提高４倍以上。群眾高興地說(shuō)：“修壩如修倉(cāng)，澄泥如存糧”，“家有三畝壩，天旱也不怕”。韭園溝流域１９６４年也因此被列為“全國(guó)水土保持十大樣”板之一。
正當(dāng)黃河流域水土保持群眾運(yùn)動(dòng)全面展開(kāi)之時(shí)，１９６０～１９６２年遇到國(guó)家三年經(jīng)濟(jì)困難，中央“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，下放干部”，黃河流域許多?。▍^(qū)）的水保機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，人員下放，水保工作陷于停頓。１９６６年，“文化大革命”開(kāi)始，治黃工作中的“上攔”工程探索基本陷于停滯狀態(tài)，水土保持工作遭到嚴(yán)重破壞。
“文革”后期，在周恩來(lái)總理的關(guān)懷、國(guó)家的高度重視下，水土保持工作開(kāi)始恢復(fù)。陜、晉、甘、蒙等?。▍^(qū)）推廣水墜法筑壩、機(jī)械修梯田和飛機(jī)播種造林、種草等新技術(shù)，“三站”積極配合，協(xié)作公關(guān)，解決了許多推廣實(shí)施中的技術(shù)問(wèn)題，水保措施在技術(shù)上獲得了突破性進(jìn)展。
圓一個(gè)綠色夢(mèng)
為了黃河的長(zhǎng)治久安，上世紀(jì)５０年代初期，當(dāng)黃委把治黃目光投向那片廣袤神秘的黃土高原時(shí)，許多有志青年從祖國(guó)的四面八方以及繁華的都市匯集到黃土高原的窮山僻壤，投身到水土保持這項(xiàng)偉大事業(yè)之中。
工作生活在十分艱苦的貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，外地的同志每５年春節(jié)才能回家探親一次，自己媳婦其他季節(jié)穿花布衫的情景從沒(méi)見(jiàn)過(guò)，孩子不認(rèn)識(shí)親爹的笑話十分普遍。
“陜北地剛要解凍，工作就全面展開(kāi)。頭一次到韭園溝，抬起頭，山是光禿禿的，低下頭溝內(nèi)亂石灘一片，十分凄涼。加之風(fēng)又多又大，刮的人睜不開(kāi)眼。因?yàn)樵囼?yàn)點(diǎn)沒(méi)地方吃飯，只好黎明前在單位吃完早飯上工地，工作一天，步行幾十里路，天黑才回站?！边@是綏德站退休干部徐乃民回憶時(shí)的描述。
讓水保人引以為榮的是，從黃委“三站”曾走出了中科院學(xué)部委員吳中倫，涌現(xiàn)出了付煥光、葉培忠、呂本順、蔣德麒、劉萬(wàn)銓等知名專(zhuān)家。
要問(wèn)誰(shuí)最癡迷水保這一行，已故水保專(zhuān)家劉萬(wàn)銓絕對(duì)算一個(gè)。這個(gè)２２歲就來(lái)到黃土高原的川娃子，把畢生的心血都獻(xiàn)給了水保事業(yè)。為了大力倡導(dǎo)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的三田（梯田、壩田、小片水地），他給小女兒取名叫“三田”；為了水保事業(yè)的健康發(fā)展，退休后身患絕癥的他，仍情系水保做奉獻(xiàn)。
天水站的郭文秀，一位來(lái)自巴山蜀地的老工程師，臨終前，留給家人的最后一句話就是：把骨灰撒在自己為之付出過(guò)一生汗水和心血的試驗(yàn)地里，讓自己不死的靈魂永遠(yuǎn)與這片他癡戀一生的熱土相伴。
西峰水保站環(huán)縣分站有一個(gè)偏僻的徑流觀測(cè)站，只有曲金武和一位臨時(shí)測(cè)工。１９５８年８月深夜的一場(chǎng)暴雨洪水奪走了正在取樣臨時(shí)工的生命，處在山大溝深處的曲金武叫天天不應(yīng)、叫地地不靈，楞是找到尸體測(cè)完流，才向單位報(bào)案，自己卻因此被判三年徒刑，并被單位辭退８年，“文革”后才平反落實(shí)政策，而他依然無(wú)怨無(wú)悔地關(guān)注著水保。
發(fā)展篇
改革開(kāi)放以來(lái)的２０多年，是我國(guó)水土保持事業(yè)改革力度大、發(fā)展速度較快、取得成就顯 著的時(shí)期。
特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央積極采取有效財(cái)政措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了黃河流域的水土保持工作。１９８０年國(guó)家農(nóng)委批復(fù)恢復(fù)黃河中游水保委員會(huì)，組建黃河中游治理局。１９８３年起，水利部、財(cái)政部決定每年投入資金３０００萬(wàn)元，在水土流失嚴(yán)重的無(wú)定河、皇甫川、永定河、三川河和甘肅定西縣等８片地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)治理。
黃河中游治理局成立以來(lái)，在黃委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局職工，為黃土高原水土流失治理做了大量卓有成效的工作，使水土保持工作在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)，并總結(jié)出了“以支流為骨架，縣域?yàn)閱挝?，小流域?yàn)閱卧?，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，工程、生物和耕作措施有機(jī)結(jié)合的綜合治理技術(shù)?！睂?duì)科學(xué)指導(dǎo)面上的水土保持工作，起到了重要作用。
自１９８０年起，黃委黃河中游治理局開(kāi)始在陜北、晉西和內(nèi)蒙古進(jìn)行第一批３６條水保試點(diǎn)小流域治理，先后開(kāi)展了３批１２１條小流域的綜合治理試點(diǎn)。在調(diào)整土地利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快水土流失治理進(jìn)度等方面取得了顯著成效，為大面積推廣試點(diǎn)流域經(jīng)驗(yàn)提供了良好的借鑒。
特別是近１０年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水土保持工作的進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，治理思路不斷創(chuàng)新，綜合治理防護(hù)體系不斷完善，使水土保持經(jīng)歷了由單一治理措施向工程、生物和耕作措施相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變；由分散治理向集中連片、規(guī)模治理轉(zhuǎn)變；由單一效益型向生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由單純?nèi)斯ぶ卫硐蛲烁€林草、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護(hù)轉(zhuǎn)變；以及在注重溝坡兼治、以溝促坡的同時(shí)，突出溝道壩系建設(shè)的發(fā)展過(guò)程。
小流域綜合治理走在全國(guó)前沿
?。保梗福澳?，中央在山西吉縣召開(kāi)了由１３個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）參加的水土保持小流域綜合治理座談會(huì)，總結(jié)推廣黃河流域“以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！靶×饔蚓C合治理”這一概念和做法贏得了上層領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的贊賞和廣大群眾的大力支持，并在全國(guó)迅速推廣，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，水保領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步推進(jìn)。以戶(hù)承包治理小流域，從過(guò)去零散治理變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，使水土保持步伐明顯加快，治理速度和面積成倍增長(zhǎng)，戶(hù)包治理小流域的先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。
引領(lǐng)這一潮流的是山西河曲農(nóng)民苗混瞞。１９８１年５月他與大隊(duì)簽訂承包合同，率先在新堯溝２５０畝小流域內(nèi)進(jìn)行為期３年的承包治理。２年就完成了５０％的治理任務(wù)，而且人均收入超千元。這一經(jīng)驗(yàn)很快在全縣推廣，帶動(dòng)１／３農(nóng)戶(hù)包治５１００多條流域，面積約４．４７萬(wàn)公頃。
?。保梗福衬辏乖?，黃委召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣“戶(hù)包”經(jīng)驗(yàn)，黃土高原的水土保持出現(xiàn)了新局面?！皯?hù)包”治理小流域這一創(chuàng)舉，很快得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的首肯和支持，黨中央及時(shí)發(fā)了簡(jiǎn)報(bào)，明確承包期可以延長(zhǎng)，可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢岳^承。從此戶(hù)包小流域如燎原之勢(shì)，迅速在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。
“戶(hù)包”治理也由此帶來(lái)了治理思路和觀念上的更新，由單純防護(hù)性治理向開(kāi)發(fā)性治理轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)措施治理向綜合措施轉(zhuǎn)變，由單純蓄水保土為目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)綜合效益轉(zhuǎn)變；把治理與開(kāi)發(fā)融為一體，把治理水土流失與治窮致富緊密結(jié)合起來(lái)，把水土保持的生態(tài)效益、社會(huì)效益與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，已成為黃土高原治理水土流失的共識(shí)。
?。保梗梗材辏冈拢轿鲄瘟旱貐^(qū)又推出了拍賣(mài)“四荒”（即荒山、荒溝、荒丘和荒灘）使用權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法。這是繼８０年代“戶(hù)包”治理小流域后的又一創(chuàng)舉，為加快小流域治理開(kāi)發(fā)增添了新的生機(jī)與活力。時(shí)任總書(shū)記的江澤民曾贊許這一改革措施“賣(mài)掉的是使用權(quán)，得到的是農(nóng)民治山治水的積極性”。從而形成了多方籌資，共同治理水土流失的新局面。這一新舉措，迅速?gòu)霓r(nóng)村擴(kuò)展到城市，并成為城市下崗職工再就業(yè)的新選擇。
水土保持投資機(jī)制多元化，改變了國(guó)家出錢(qián)、農(nóng)民治理的單一模式，形成了多渠道、多層次、全方位投資治理的新格局。國(guó)家、集體、企業(yè)、農(nóng)民一起上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９８年國(guó)家投入水土保持各項(xiàng)資金總額達(dá)１６億元，是１９８３年的５０多倍。
無(wú)論是全國(guó)小流域承包第一人苗混瞞的出現(xiàn)，還是全國(guó)“四荒”拍賣(mài)第一槌在山西嵐縣的敲響，都給黃河流域水土保持注入了巨大的活力，并始終走在了全國(guó)治理水土流失的最前沿。
預(yù)防監(jiān)督步入法制化軌道
眾所周知，水土資源破壞容易治理難。人們幾天之內(nèi)可以砍光一片森林，開(kāi)墾一面山坡，但要恢復(fù)其原貌，控制由此引起的水土流失，至少要花幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，全面做好預(yù)防工作，保護(hù)治理成果，制止新的人為水土流失是極為重要的。
１９８２年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《水土保持工作條例》，水土保持工作開(kāi)始走上法制化軌道。
１９９１年６月２９日，《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式頒布實(shí)施，成了水土保持發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該法確立了新時(shí)期水土保持工作的方針，把預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督工作提到了首位，并提出“誰(shuí)使用土地、誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則；在全面做好預(yù)防保護(hù)的同時(shí)，有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)原有水土流失積極治理，對(duì)人為水土流失，依法及時(shí)防治；對(duì)拒不治理或造成水土流失危害的，依法追究法律責(zé)任。
?。保梗梗衬辏端帘３址▽?shí)施條例》作為配套法規(guī)正式由國(guó)務(wù)院頒布，之后水利部又陸續(xù)出臺(tái)了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批管理規(guī)定》等行政規(guī)章，形成了一套比較完善的水土保持法規(guī)體系。
同年６月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，要求“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策……”，這是繼控制人口增長(zhǎng)基本國(guó)策后，我國(guó)的又一項(xiàng)基本國(guó)策。
完善的水土保持法規(guī)體系、基本國(guó)策的確立，使各地陡坡開(kāi)荒、亂墾濫伐、亂倒亂棄等水土流失現(xiàn)象得到了遏制。人為水土流失嚴(yán)重，被稱(chēng)為“黑三角”的晉陜蒙接壤地區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理，建設(shè)單位水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，水土保持“三同時(shí)”制度得到了有效地貫徹執(zhí)行，早已成為全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的樣板。
黃委晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，作為全國(guó)唯一的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)特定區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，在黃委和黃河上中游管理局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自１９９８年組建以來(lái)，加強(qiáng)與各?。▍^(qū)）水行政主管部門(mén)的協(xié)作，積極依靠地市水行政主管部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的積極性，積極主動(dòng)開(kāi)展了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。先后對(duì)９５個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目、２０６個(gè)小型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、跟蹤檢查和水土保持督察，成為國(guó)家在本區(qū)域可以信賴(lài)的水土保持預(yù)防監(jiān)督員、觀察員，已促使該地區(qū)成為全國(guó)預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)上的一面旗幟。
以此為試點(diǎn)，基層“三站”也被賦予了預(yù)防監(jiān)督、水行政管理新的職能，流域機(jī)構(gòu)的水土保持執(zhí)法作用更加凸現(xiàn)。從而，促使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作逐步進(jìn)入法制化軌道。
走向世界與國(guó)際接軌
２００４年５月２０日下午，美國(guó)華盛頓特區(qū)第１９街世界銀行總部。巨大的現(xiàn)代化辦公樓１２層大廳內(nèi)燈火輝煌、氣氛和諧而熱烈，“２００３年度世界銀行行長(zhǎng)杰出成就獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)盛會(huì)正這里隆重舉行。
當(dāng)滿頭銀發(fā)的世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森先生面帶微笑向大家宣布，將世界銀行的最高榮譽(yù)“杰出成就獎(jiǎng)”頒發(fā)給“黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目”時(shí)，全場(chǎng)沸騰，掌聲如潮。參加表彰大會(huì)的劉震、黃自強(qiáng)都面帶笑容，相互致意。因?yàn)?，這是從全球３１０５個(gè)世界銀行貸款項(xiàng)目中嚴(yán)格評(píng)選出來(lái)的。
黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目，是我國(guó)政府２０世紀(jì)９０年代初首次利用國(guó)際金融貸款開(kāi)展的大規(guī)模水土保持項(xiàng)目，也是世界上最大的水土流失控制項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目因?yàn)槌晒Φ貙?guó)家的生態(tài)效益與農(nóng)民的生活利益緊密地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了自然與社會(huì)共生互動(dòng)的良性循環(huán)，不僅開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)水土保持運(yùn)行管理的科學(xué)化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)范化的先河，而且也為全世界農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供了典型的借鑒。
新中國(guó)成立５０多年來(lái)，中央政府不遺余力地在黃土高原地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的水土流失治理，并取得了很大成效。為防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，徹底解決困擾中華民族幾千年的心頭之患，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部的組織協(xié)調(diào)下，黃委與陜、晉、甘、蒙四?。▍^(qū)）自１９９０年９月開(kāi)始醞釀，積極立項(xiàng)申報(bào)世行貸款，并積極組織開(kāi)展大量的前期準(zhǔn)備工作，最終，國(guó)家同意利用外資捆綁式在以上四省（區(qū)）進(jìn)行黃土高原水土流失治理的嘗試。鑒于打捆項(xiàng)目具有省際標(biāo)準(zhǔn)差異的特殊性，任何一個(gè)?。▍^(qū)）都無(wú)法承擔(dān)起整體的協(xié)調(diào)管理重任，流域機(jī)構(gòu)此時(shí)卻顯示出了統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的最大優(yōu)越性。為此，在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，黃委及時(shí)組織黃河上中游管理局以及有迫切愿望的四?。▍^(qū)），積極開(kāi)展有針對(duì)性的項(xiàng)目前期工作，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理、開(kāi)展廣泛的技術(shù)培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，確保了項(xiàng)目的實(shí)施和順利完成。
黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目，是利用國(guó)際貨幣基金組織的資金進(jìn)行本國(guó)的公益性事業(yè)，管理相當(dāng)嚴(yán)格。當(dāng)初，在國(guó)內(nèi)既沒(méi)有類(lèi)似的大型國(guó)際合作項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，也沒(méi)有從事過(guò)外資項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，如何按照國(guó)際慣例和要求正確進(jìn)行項(xiàng)目前期立項(xiàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，則是擺在項(xiàng)目組織者和領(lǐng)導(dǎo)者面前的首道難題。為此，黃委、黃河上中游管理局先后組織數(shù)百名技術(shù)骨干，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，走訪或調(diào)研相近項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)、組建項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家組，認(rèn)真聽(tīng)取世界銀行的咨詢(xún)意見(jiàn)，與四省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦密切合作，圓滿完成了項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。僅起草的各類(lèi)立項(xiàng)論證報(bào)告、項(xiàng)目區(qū)選擇背景資料、項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等相關(guān)文件書(shū)稿，就能裝幾卡車(chē)。
時(shí)任黃委副主任兼中央項(xiàng)目辦主任的黃自強(qiáng)先生，自１９９３年起開(kāi)始接手黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目。風(fēng)雨兼程十余載，從中年一直干到了退休，他堅(jiān)持每年都要驅(qū)車(chē)數(shù)千公里深入到各項(xiàng)目區(qū)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作，與基層的項(xiàng)目人員共同度過(guò)了數(shù)百個(gè)日日夜夜。在黃委召開(kāi)的“黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目表彰會(huì)”上，黃自強(qiáng)深情地回顧說(shuō)：“許多‘項(xiàng)目人’從中年工作到退休，也有許多年輕人從風(fēng)華正茂而今已人到中年，為了項(xiàng)目成功，他們無(wú)怨無(wú)悔，默默奉獻(xiàn)?！闭f(shuō)到這時(shí)，他聲音哽咽，眼眶里盈滿了淚花。
值得欣慰的是，經(jīng)過(guò)各方不懈的努力和扎實(shí)的工作，１９９４年、１９９９年第一期、第二期 世行項(xiàng)目相繼啟動(dòng)實(shí)施。先后投資４２億元人民幣（其中世行貸款３億美元），不僅在提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生活水平，消除貧困，改善區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境和減少入黃泥沙等方面，顯示出了巨大的促進(jìn)作用，而且也使項(xiàng)目省（區(qū)）的４８?jìng)€(gè)旗縣（市）中的１２０多萬(wàn)人從中直接受益。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由項(xiàng)目實(shí)施前的８．９７億元提高到２００４年的７６．７９億元，農(nóng)民人均純收入由３６１元提高到２００４年的１６２４元。
通過(guò)管理運(yùn)行機(jī)制的引進(jìn)和創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)了政府官員、項(xiàng)目管理與技術(shù)支撐相結(jié)合的“三元互動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。逐步建立起了符合世行要求和項(xiàng)目實(shí)際的協(xié)調(diào)體系、管理體系、監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)服務(wù)體系，逐步形成了融“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、示范、監(jiān)督、科研”于一體的流域水土保持管理新格局。為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)公益性事業(yè)的外資項(xiàng)目提供了良好的借鑒。項(xiàng)目實(shí)施不僅除鍛煉了一支能吃苦、肯戰(zhàn)斗、善協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍，而且還培養(yǎng)出了一批與國(guó)際接軌的技術(shù)管理人才。更難得的是，有數(shù)萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)和實(shí)踐，掌握了一門(mén)乃至多門(mén)治土致富的技術(shù)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民走向共同富裕。
項(xiàng)目的成功實(shí)施，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，得到了高度評(píng)價(jià)。世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森一行早在１９９５年９月考察延河項(xiàng)目區(qū)時(shí)，就稱(chēng)這是他所見(jiàn)到的“最出色的項(xiàng)目區(qū)之一，能取得這樣大成就的只有中國(guó)?！痹鴧⑴c并見(jiàn)證了項(xiàng)目發(fā)展全過(guò)程、時(shí)任世行駐華代表處的農(nóng)業(yè)代表伏格樂(lè)先生，稱(chēng)贊一期工程是世界銀行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”。驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)在向世行執(zhí)董會(huì)提交的項(xiàng)目竣工報(bào)告中，對(duì)項(xiàng)目情況和效益大加贊賞：項(xiàng)目實(shí)施超前于評(píng)估報(bào)告，所完成的各項(xiàng)措施都是高質(zhì)量的……
２００５年９月，世行驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)對(duì)二期項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。再次給予了二期項(xiàng)目與一期相同的“非常滿意”的最高評(píng)價(jià)。世界銀行駐中國(guó)代表處官員恩斯伯格先生，在二期竣工驗(yàn)收大會(huì)上，用了一個(gè)形象的比喻，描述了項(xiàng)目區(qū)１０年來(lái)的治理規(guī)模：“１０年來(lái)，如果把所有工程量加在一起，以寬度１００米計(jì)算，便可以西安為起點(diǎn)，經(jīng)舊金山、華盛頓、巴黎、莫斯科，再返回西安。也就是整整繞地球一圈啊！”
一、二期世行項(xiàng)目的成功實(shí)施，在給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民帶來(lái)極大實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)山變綠、水變青、人變富，入黃泥沙大量減少的同時(shí)，也為黃河上中游管理局爭(zhēng)取了許多國(guó)際合作的機(jī)會(huì)，并獲得了英國(guó)贈(zèng)款項(xiàng)目的無(wú)償資助。
創(chuàng)新篇
綠滿高原 維持河流健康生命
１９９７年６月，江澤民發(fā)出“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”號(hào)召。１９９９年８月，朱镕基提出“退耕還林、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”十六字方針。２０００年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步促使水土保持工作廣泛開(kāi)展和逐步完善。
隨后，水利部黨組提出“充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力”是新世紀(jì)水保生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)思想。其核心就是力求認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，思想升華，最終達(dá)到“人與自然和諧共處”的理想境界。
２００４年，黃委黨組站在現(xiàn)代治河的戰(zhàn)略高度，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念，并建立了“１４９３”治河體系。水土保持作為九條治理途徑的首條治本措施，始終貫穿在整個(gè)體系的各個(gè)層面。在隨后確定的治理黃河粗泥沙“三道防線”戰(zhàn)略構(gòu)架中，第一道防線就是黃土高原水土流失治理。
構(gòu)筑控制黃河粗泥沙“第一道防線”，首先要集中國(guó)家有限的投資，按照“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，加大對(duì)１．８８萬(wàn)平方公里粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失的治理力度。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家對(duì)黃土高原治理的投資狀況，結(jié)合黃土高原不同區(qū)域的產(chǎn)沙情況，治理區(qū)域依次擴(kuò)展乃至４５．４０萬(wàn)平方公里的整個(gè)水土流失區(qū)；按照“先粗后細(xì)”的治理順序，加大淤地壩工程建設(shè)力度，合理布設(shè)攔泥庫(kù)，配合以生態(tài)修復(fù)為主的小流域綜合治理措施，建立攔截粗泥沙的第一道防線，最終使黃土高原水土流失得到有效控制，整體生態(tài)環(huán)境得到根本改善，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，維持黃河健康生命，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
黃河上中游管理局作為“第一道防線”建設(shè)的組織者和實(shí)施者，近年來(lái)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面踐行“維持黃河健康生命”治河新理念，以“減少入黃泥沙”為中心，以“多沙粗沙區(qū)”治理為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在淤地壩建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、“數(shù)字水?！焙汀澳Ｐ忘S土高原”建設(shè)、水政水資源管理等方面取得新突破的發(fā)展思路，編制完成的大量水土保持專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施指南等，正在為水土保持科學(xué)化、規(guī)范化管理提供重要的技術(shù)支撐。
筑壩攔泥 重點(diǎn)控制
淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長(zhǎng)期同水土流失斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造的一種行之有效的水土保持工程措施。黃土高原有大小溝道２７萬(wàn)多條，大量泥沙在暴雨沖刷下進(jìn)入黃河，給下游防洪和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的威脅。而淤地壩在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著作用，深受群眾歡迎。
“溝里筑道墻，攔泥又收糧”，這是當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)淤地壩作用的高度概括。
最初的淤地壩是天然塌方形成的，距今已有４００多年歷史。陜西子洲縣志記載了明代隆慶三年（公元１５６９年），“天然聚湫”的形成過(guò)程。１９４５年關(guān)中水土保持試驗(yàn)區(qū)在西安市荊峪溝流域修建了黃土高原第一座人工淤地壩。
新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)水保部門(mén)總結(jié)、示范和推廣，淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展。從２０世紀(jì)５０年代的試驗(yàn)示范，６０年代的推廣普及，７０年代的大力開(kāi)展，８０年代的大小結(jié)合、骨干控制，到９０年代以來(lái)的優(yōu)化配置和壩系建設(shè)，都為促進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。
近年來(lái)，黃河上中游管理局堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)實(shí)施的原則，先后編制完成了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》、《淤地壩系列叢書(shū)》、《治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》、《水墜壩技術(shù)規(guī)范》等，進(jìn)一步加強(qiáng)了淤地壩的建設(shè)與管理。特別是，２００３年水利部啟動(dòng)實(shí)施淤地壩建設(shè)“亮點(diǎn)工程”以來(lái)，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)進(jìn)入了前所未有的大發(fā)展時(shí)期。截至目前，黃土高原地區(qū)已建成各類(lèi)淤地壩１２萬(wàn)余座，其中骨干壩２４８５座，淤成壩地５００多萬(wàn)畝，可攔蓄泥沙２２０多億立方米。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，黃土高原壩地占總耕地的３％，而糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的２０．５％。１９９５年陜西省遭遇歷史特大干旱，榆林市橫山縣趙石畔流域壩地畝產(chǎn)均在３００公斤以上，而坡耕地畝產(chǎn)僅１０公斤。因此，在黃土高原區(qū)廣泛地流傳著“寧種一畝溝，不種十畝坡”、“打壩如修倉(cāng)，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”的說(shuō)法。
“十年九旱”的定西縣花岔流域，多年靠窖水和在幾十里外人擔(dān)畜馱解決人畜飲水。通過(guò)壩系建設(shè)，不僅徹底解決了水荒，而且每年還向流域外調(diào)水５０多萬(wàn)立方米，發(fā)展灌溉２０００余畝。
據(jù)綏德試驗(yàn)站多年觀測(cè)，韭園溝小流域壩系形成后，人、畜數(shù)量增加一倍多，發(fā)展水地２７００多畝，溝道常流水不但沒(méi)有減少，反而增加兩倍多。
淤地壩建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年的不斷實(shí)踐和探索，積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了一套比較完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章制度。１９８６年開(kāi)展以治溝骨干工程為主體的壩系建設(shè)以來(lái)，不僅探索出了大、中、小型淤地壩聯(lián)合運(yùn)用的成功模式，而且在產(chǎn)權(quán)制度改革方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)積極推行承包、拍賣(mài)、租賃、股份合作等形式，明晰了責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)了群眾參與建壩、管壩、使用壩地的積極性。延安市寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)胡家溝村通過(guò)各種形式集資５６萬(wàn)元，一年就修建淤地壩、谷坊４９座，淤地４８０畝，人均基本農(nóng)田增加１．８畝。
糧油下川，林草上山，淤地壩成了黃土高原廣大農(nóng)民群眾的命根子、糧囤子、錢(qián)袋子和聚寶盆，也成為治理黃河泥沙的橋頭堡。
集中治理 構(gòu)建粗泥沙防線
“黃河斗水，泥居其七”，多泥沙使黃河成為世界上最復(fù)雜難治的河流。對(duì)于黃河泥沙的認(rèn)識(shí)和治理古已有之，但把泥沙顆粒進(jìn)行分級(jí)，并尋找粗泥沙的來(lái)源則始于我國(guó)著名的泥沙專(zhuān)家錢(qián)寧。
機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的頭腦。１９５９年的一天，錢(qián)寧在黃河花園口一座挖掘的唐墓斷面看到，下層淤積的泥沙要比河床床面上的新泥沙粗得多，一個(gè)科學(xué)命題在他腦海中突然閃現(xiàn)：造成黃河河床淤積并成為懸河的可能主要就是這些粗泥沙。此后，他就廣泛搜集各處河床地質(zhì)鉆孔資料進(jìn)行分析，結(jié)果讓他非常興奮，淤積在河床深處的泥沙都比表層的要粗，大部分都是粒徑大于０．０５毫米。由此，錢(qián)寧首次提出，造成黃河成為懸河的罪魁禍?zhǔn)拙褪谴帜嗌场?/FONT>
粗泥沙從何而來(lái)？中游的粗泥沙與下游河道內(nèi)淤積的粗沙二者之間是否有必然的遷移聯(lián)系？錢(qián)寧開(kāi)始將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ふ掖帜嗌硜?lái)源區(qū)。隨后，他利用一切與黃河接觸的機(jī)會(huì)，研究粗泥沙問(wèn)題，一方面請(qǐng)人繪制出黃河中游的全沙和粗泥沙輸沙模數(shù)等值線圖，一方面對(duì)黃土高原水土流失區(qū)地表物質(zhì)組成進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)淤積在黃河下游的粗泥沙主要集中來(lái)自中游河口鎮(zhèn)至龍門(mén)區(qū)間。
在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，１９７９年，錢(qián)寧根據(jù)１９６５年黃委繪制的黃河中游粗泥沙輸沙模數(shù)圖，首次提出了粗泥沙來(lái)源區(qū)是黃土高原４３萬(wàn)平方公里的水土流失區(qū)，８０％來(lái)自１０萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū)，其中５萬(wàn)平方公里區(qū)域的產(chǎn)沙量就占到粗泥沙來(lái)量的５０％，這５萬(wàn)至１０萬(wàn)平方公里，應(yīng)該作為水土保持工作的重點(diǎn)。
?。保梗福材?，錢(qián)寧等水利專(zhuān)家在總結(jié)多年水沙規(guī)律研究和治黃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“黃河中游粗泥沙來(lái)源區(qū)及其對(duì)黃河下游沖淤的影響”的研究報(bào)告，該成果被認(rèn)為是“治黃指導(dǎo)思想上的重大突破”，并榮獲國(guó)家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)。
如果說(shuō)錢(qián)寧關(guān)于黃河中游粗泥沙來(lái)源區(qū)及其對(duì)黃河下游沖淤影響的研究捅破窗戶(hù)紙的話，剩下的問(wèn)題就是如何準(zhǔn)確劃定這部分多沙粗沙區(qū)的范圍，并據(jù)此進(jìn)行堅(jiān)持不懈的綜合治理。
１９７９年以后，黃河中游多沙粗沙區(qū)吸引了更多方面的關(guān)注和研究。但許多學(xué)者對(duì)黃河中游多沙區(qū)、粗沙區(qū)以及多沙粗沙區(qū)的范圍仍存在較大分歧，使治黃方案的決策存在著很大困難。
１９９６年，黃委提出了“黃河中游多沙粗沙區(qū)區(qū)域界定及產(chǎn)沙輸沙規(guī)律研究”的水土保持科研基金項(xiàng)目，并被納入水利部科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。
?。保梗梗改暌詠?lái)，黃河上中游管理局開(kāi)展的“兩川兩河”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、粗泥沙來(lái)源區(qū)壩系建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)支流生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，為進(jìn)一步摸清黃河中游多沙粗沙區(qū)家底，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
通過(guò)大量新技術(shù)、新方法和長(zhǎng)達(dá)４年的潛心研究，項(xiàng)目組２０００年５月提交的研究結(jié)果確定了黃河“粗泥沙”的界限為：顆粒直徑０．０５毫米；面積為７．８６萬(wàn)平方公里的黃河中游多沙粗沙區(qū)。該成果被鑒定為具有國(guó)際先進(jìn)水平，并被２００２年７月１４日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》所采用。
針對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的投資情況，為進(jìn)一步突出多沙粗沙區(qū)的治理重點(diǎn)，２００４年１月，黃委組織實(shí)施“黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)界定研究”工作，成立了由黃委水文局、黃科院、黃河上中游管理局、陜師大等單位５０多位科研人員組成的科研項(xiàng)目組。
?。玻埃埃的辏吃拢玻谷湛蒲许?xiàng)目組公布了研究成果，確定了粗泥沙粒徑大于０．１毫米，且粗泥沙輸沙模數(shù)為１４００噸每平方公里以上的區(qū)域?yàn)榇帜嗌臣衼?lái)源區(qū)，其面積為１．８８萬(wàn)平方公里。涉及黃河中游的皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河、佳蘆河、無(wú)定河、清水川、石馬川、烏龍河９條支流。
該成果的提出，將為黃土高原水土流失的“集中治理”提供科學(xué)依據(jù)。目前，強(qiáng)烈的粗泥沙意識(shí)已成為水土保持工作的基本出發(fā)點(diǎn)和工作原則，大規(guī)模開(kāi)展溝道攔沙工程建設(shè)，構(gòu)建減少黃河粗泥沙的第一道防線已成為水土保持工作的重點(diǎn)目標(biāo)。
數(shù)字化和模型建設(shè)為水保插上騰飛的雙翼
“坐地日行八萬(wàn)里”，在新技術(shù)浪潮的涌動(dòng)下，黃土高原的治理也插上了科技的翅膀。１９９８年“９４·８”項(xiàng)目的成功引進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了數(shù)字水保的新紀(jì)元。２００２年，黃委提出“三條黃河”的構(gòu)想，并啟動(dòng)黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為水保監(jiān)測(cè)的數(shù)字化提供了有力的支撐。
近幾年來(lái)，按照黃委的統(tǒng)一安排部署，黃河上中游管理局本著“需求牽引，應(yīng)用至上”的原則，在認(rèn)真分析水土保持對(duì)數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，明確提出了加快“數(shù)字水土保持”建設(shè)的目標(biāo)要求。并組織全局的技術(shù)力量，利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（３Ｓ）以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立起了相對(duì)完善的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，改造和拓展了水土保持信息采集方式，啟動(dòng)實(shí)施了對(duì)黃河流域水土流失及其防治動(dòng)態(tài)的快速監(jiān)測(cè)，加快了信息傳輸和處理速度，有效地促進(jìn)資源共享和開(kāi)發(fā)利用，全面提高了水土保持規(guī)劃、科研、示范、監(jiān)督和管理水平，使“數(shù)字水土保持”初顯成效。
?。玻埃埃衬辏嵵蔹S委水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心和西安黃河水土保持監(jiān)測(cè)中心站建成。并開(kāi)發(fā)了水土保持信息服務(wù)、多沙粗沙區(qū)水土保持管理等運(yùn)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了水土保持信息的傳輸、管理、查詢(xún)與共享。
?。玻埃埃茨?，全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)看了系統(tǒng)演示后，對(duì)這種創(chuàng)新思路與技術(shù)進(jìn)行了高度贊揚(yáng)，要求逐步建立具有黃土高原特色的、滿足水土保持工作需要的、各種空間尺度的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析評(píng)價(jià)等模型系統(tǒng)，為全面提升水土保持決策與管理的現(xiàn)代化水平提供科學(xué)支撐。
作為黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重要組成部分榆林、西峰和天水等三個(gè)監(jiān)測(cè)分中心，目前正在建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集體系統(tǒng)，這對(duì)進(jìn)一步提高水土保持業(yè)務(wù)管理的數(shù)據(jù)支撐和現(xiàn)代化水平具有重要意義。
２００４年，黃委啟動(dòng)包括“原型觀測(cè)（監(jiān)測(cè)）”、“實(shí)體模型”和“比尺模型”（室內(nèi)模型）在內(nèi)的“模型黃土高原”建設(shè)，在西峰南小河溝布設(shè)“實(shí)體模型”野外試驗(yàn)區(qū)，先后完成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)的野外固定式人工模擬降雨系統(tǒng)的研制、安裝、調(diào)試、率定以及１６個(gè)徑流小區(qū)及其附屬工程的建設(shè)工作。２００５年，建成了原型觀測(cè)自動(dòng)化數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并開(kāi)展人工降雨模擬試驗(yàn)，獲取了大量的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
隨后，黃河上中游管理局選擇綏德韭園溝、天水羅玉溝、西峰南小河溝等典型小流域，利用現(xiàn)有的觀測(cè)設(shè)施和資料，布設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)觀測(cè)區(qū)、水土流失規(guī)律試驗(yàn)區(qū)和水保綜合治理效益監(jiān)測(cè)研究試驗(yàn)區(qū)全面恢復(fù)了原型觀測(cè)工作。
通過(guò)原型觀測(cè)系統(tǒng)、實(shí)體模型和比尺模型的建設(shè)與研究為進(jìn)一步摸清黃土高原不同類(lèi)型區(qū)的水土流失規(guī)律探求快速、有效的水土保持措施配置和綜合治理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)水土保持效益進(jìn)行科學(xué)、定量的分析和評(píng)價(jià)，將提供有力的科技支撐和理論依據(jù)。
后 記
截至２００５年底，黃河流域綜合治理面積累計(jì)達(dá)到２１萬(wàn)多平方公里，有效改變了一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了２０００多萬(wàn)農(nóng)民的溫飽和農(nóng)村生活用水問(wèn)題，水土保持綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)２０００多億元，水土保持措施多年平均減少入黃泥沙３億噸，有效地減緩了下游河床的淤積抬高速度。
?。玻埃埃蹦?，美國(guó)資深環(huán)境分析專(zhuān)家萊斯特、布朗先生在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)的序言中不無(wú)憂慮的說(shuō)“我們正在輸?shù)粽鹊厍虻膽?zhàn)爭(zhēng)”“過(guò)去大約１／４的世紀(jì)中，很多仗是打贏了，但是，為了制止地球環(huán)境的惡化，我們需要做的事和正在做的事之間的差距，正在繼續(xù)擴(kuò)大”
如果他看到水土保持對(duì)黃土高原、對(duì)黃河乃至整個(gè)地球環(huán)境的有效拯救時(shí)，我們相信他應(yīng)該不再憂慮。
如果他再看到中國(guó)政府已把《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９～２０５０）》納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并開(kāi)始實(shí)施，他應(yīng)該增強(qiáng)信心，開(kāi)始修正自己的論斷了。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮。黃土高原的水土流失治理任重而道遠(yuǎn)。６０年來(lái)，中國(guó)拯救黃土高原，維持黃河健康生命，延續(xù)華夏文明的探索從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)。只要堅(jiān)持不懈，圓一個(gè)黃土高原綠色夢(mèng)并不遙遠(yuǎn)。
?。S河上中游管理局：孫太旻 馬建材 黃河報(bào)：項(xiàng)曉光）
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