黃河上中游管理局開展黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理情況專題調(diào)研

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

黃土高原地區(qū)小流域壩系工程實(shí)施三年來，在水利部、黃委的大力支持下，黃河上中游管理局和黃土高原有關(guān)省區(qū)各級(jí)政府高度重視，積極協(xié)調(diào)落實(shí)，業(yè)務(wù)部門扎實(shí)工作，黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)工作取得了突破性進(jìn)展，積累了不少新的經(jīng)驗(yàn)，但也不同程度地存在著一些急需研究解決的問題。為此，黃河上中游管理局在2006年2月23日～8月12日期間，先后組成七個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)黃土高原地區(qū)七?。▍^(qū)）淤地壩建設(shè)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研。

調(diào)研組以省（區(qū)）為單位進(jìn)行。按照統(tǒng)一要求，在各?。▍^(qū)）全面自查的基礎(chǔ)上，深入施工現(xiàn)場(chǎng)察看工程進(jìn)度和質(zhì)量，質(zhì)詢施工技術(shù)、監(jiān)理、管護(hù)等相關(guān)人員。查閱可研和初設(shè)批復(fù)與各級(jí)計(jì)劃下達(dá)文件、工程招投標(biāo)文件與合同書、監(jiān)理報(bào)告和施工記錄、財(cái)務(wù)決算情況等檔案資料。聽取了建設(shè)單位介紹和?。▍^(qū)）、市、縣管理部門匯報(bào)，進(jìn)行了座談和討論。調(diào)研組在對(duì)各地壩系建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定的同時(shí)，就存在的問題交流了看法，提出了今后工作應(yīng)采取的改進(jìn)措施。

從調(diào)研情況看，小流域壩系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施三年來，各級(jí)主管部門在工程建設(shè)與管理中做了大量而細(xì)致的工作，付出了很大的努力，取得了明顯進(jìn)展。截至目前，黃土高原地區(qū)共開工建設(shè)淤地壩2197座，占計(jì)劃下達(dá)數(shù)的76.4%，其中骨干壩483座，中型壩743座，小型壩971座；完工淤地壩1799座，完工率62.6%，其中骨干壩361座，中型壩599座，小型壩841座。

同時(shí)，淤地壩工程建設(shè)的前期工作能夠參照基本建設(shè)管理規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可研和初步設(shè)計(jì)的編制、審查和批復(fù)，可研和初步設(shè)計(jì)的編制單位資質(zhì)基本符合有關(guān)規(guī)定，前期工作各環(huán)節(jié)銜接較好；各縣（區(qū)）能夠在淤地壩建設(shè)管理中按要求實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和工程施工招投標(biāo)制，建設(shè)責(zé)任主體明確;工程質(zhì)量總體較好；在淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革、運(yùn)行管護(hù)責(zé)任落實(shí)等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了良好效果。

黃土高原地區(qū)小流域壩系工程之所以能取得如此成就，各地的主要體會(huì)有七：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，是淤地壩順利實(shí)施的關(guān)鍵。二是改進(jìn)工作方法，嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)，是確保前期工作質(zhì)量的有效途徑。三是嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范管理，是淤地壩建設(shè)的質(zhì)量保證。四是強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格施工，是提高淤地壩工程質(zhì)量的根本。五是強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流，是淤地壩建設(shè)順利實(shí)施的技術(shù)保障。六是積極探索運(yùn)行管理機(jī)制，多種形式并舉，是充分發(fā)揮淤地壩工程效益的重要手段。七是發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳，是營造淤地壩建設(shè)輿論氛圍的必然要求。

調(diào)研組同時(shí)指出，淤地壩建設(shè)和管理還存在一些不可忽視的問題，這些問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響壩系工程的順利進(jìn)行。這些問題具體表現(xiàn)為：設(shè)計(jì)變更較多，尤其是一些涉及壩址和規(guī)模的變更，多未履行報(bào)批手續(xù)；配套資金和施工環(huán)境協(xié)調(diào)承諾兌現(xiàn)不到位，給會(huì)計(jì)核算與工程建設(shè)帶來一系列問題；第一批壩系工程不同程度存在資金缺口；建設(shè)管理與質(zhì)量監(jiān)督欠規(guī)范，計(jì)劃管理有待加強(qiáng)；管護(hù)運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)，淤地壩工程的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制欠完善；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不符合會(huì)計(jì)制度等。

針對(duì)存在問題，結(jié)合今后工作需要，調(diào)研組提出了一系列建議與對(duì)策。（1）完善《黃土高原淤地壩建設(shè)管理暫行辦法》，嚴(yán)格前期工作程序和質(zhì)量監(jiān)督，確保工作質(zhì)量。（2）建立中期評(píng)估制度，明確變更權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。（3）提高中央投資比例，為淤地壩建設(shè)提供資金保障。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善建設(shè)管理，促進(jìn)淤地壩健康發(fā)展。（5）健全具有淤地壩自身特點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，提高淤地壩建設(shè)管理水平。

（黃河上中游管理局淤地壩建設(shè)管理辦公室供稿）

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