黃河上中游管理局開展黃土高原地區(qū)淤地壩建設管理情況專題調研
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 黃土高原地區(qū)小流域壩系工程實施三年來，在水利部、黃委的大力支持下，黃河上中游管理局和黃土高原有關省區(qū)各級政府高度重視，積極協(xié)調落實，業(yè)務部門扎實工作，黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設工作取得了突破性進展，積累了不少新的經驗，但也不同程度地存在著一些急需研究解決的問題。為此，黃河上中游管理局在2006年2月23日～8月12日期間，先后組成七個調研組，分別對黃土高原地區(qū)七?。▍^(qū)）淤地壩建設管理情況進行專題調研。
調研組以?。▍^(qū)）為單位進行。按照統(tǒng)一要求，在各?。▍^(qū)）全面自查的基礎上，深入施工現(xiàn)場察看工程進度和質量，質詢施工技術、監(jiān)理、管護等相關人員。查閱可研和初設批復與各級計劃下達文件、工程招投標文件與合同書、監(jiān)理報告和施工記錄、財務決算情況等檔案資料。聽取了建設單位介紹和?。▍^(qū)）、市、縣管理部門匯報，進行了座談和討論。調研組在對各地壩系建設中好的做法和經驗給予充分肯定的同時，就存在的問題交流了看法，提出了今后工作應采取的改進措施。
從調研情況看，小流域壩系建設項目實施三年來，各級主管部門在工程建設與管理中做了大量而細致的工作，付出了很大的努力，取得了明顯進展。截至目前，黃土高原地區(qū)共開工建設淤地壩2197座，占計劃下達數的76.4%，其中骨干壩483座，中型壩743座，小型壩971座；完工淤地壩1799座，完工率62.6%，其中骨干壩361座，中型壩599座，小型壩841座。
同時，淤地壩工程建設的前期工作能夠參照基本建設管理規(guī)定的程序、標準進行可研和初步設計的編制、審查和批復，可研和初步設計的編制單位資質基本符合有關規(guī)定，前期工作各環(huán)節(jié)銜接較好；各縣（區(qū)）能夠在淤地壩建設管理中按要求實行項目法人制、工程監(jiān)理制和工程施工招投標制，建設責任主體明確;工程質量總體較好；在淤地壩產權制度改革、運行管護責任落實等方面進行了有益的探索，取得了良好效果。
黃土高原地區(qū)小流域壩系工程之所以能取得如此成就，各地的主要體會有七：一是強化組織領導，健全機構，是淤地壩順利實施的關鍵。二是改進工作方法，嚴把技術審查關，是確保前期工作質量的有效途徑。三是嚴格建設程序，規(guī)范管理，是淤地壩建設的質量保證。四是強化質量管理，嚴格施工，是提高淤地壩工程質量的根本。五是強化培訓，加強技術交流，是淤地壩建設順利實施的技術保障。六是積極探索運行管理機制，多種形式并舉，是充分發(fā)揮淤地壩工程效益的重要手段。七是發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳，是營造淤地壩建設輿論氛圍的必然要求。
調研組同時指出，淤地壩建設和管理還存在一些不可忽視的問題，這些問題如不及時解決，勢必影響壩系工程的順利進行。這些問題具體表現(xiàn)為：設計變更較多，尤其是一些涉及壩址和規(guī)模的變更，多未履行報批手續(xù)；配套資金和施工環(huán)境協(xié)調承諾兌現(xiàn)不到位，給會計核算與工程建設帶來一系列問題；第一批壩系工程不同程度存在資金缺口；建設管理與質量監(jiān)督欠規(guī)范，計劃管理有待加強；管護運行費用不落實，淤地壩工程的運行管護機制欠完善；財務管理不規(guī)范，會計核算不符合會計制度等。
針對存在問題，結合今后工作需要，調研組提出了一系列建議與對策。（1）完善《黃土高原淤地壩建設管理暫行辦法》，嚴格前期工作程序和質量監(jiān)督，確保工作質量。（2）建立中期評估制度，明確變更權限，努力實現(xiàn)既定目標。（3）提高中央投資比例，為淤地壩建設提供資金保障。（4）進一步加強和改善建設管理，促進淤地壩健康發(fā)展。（5）健全具有淤地壩自身特點的技術服務市場，提高淤地壩建設管理水平。
（黃河上中游管理局淤地壩建設管理辦公室供稿）
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