規(guī)范建設(shè)運(yùn)行管理 積極落實(shí)配套資金促進(jìn)淤地壩建設(shè)健康發(fā)展
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 自2003年水利部把淤地壩列為“亮點(diǎn)工程”以來(lái)，陜西省延安市吳起、志丹、安塞、子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)、甘泉、富縣和寶塔區(qū)等9縣（區(qū)）的15條小流域被列為淤地壩壩系試點(diǎn)項(xiàng)目，其中13條小流域壩系已經(jīng)陜西省發(fā)展與改革委員會(huì)批復(fù)，2條壩系經(jīng)黃河上中游管理局批復(fù)。第一批實(shí)施的10條小流域壩系2002—2003年計(jì)劃共建設(shè)淤地壩208座，其中骨干壩45座，中型壩74座，小型壩89座，總投資6701.6萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助3348萬(wàn)元，地方配套3353.6萬(wàn)元。10條壩系于去年開工，現(xiàn)已建成骨干壩30座，中型壩58座，小型壩42座，完成投資5128.3萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年內(nèi)可全部建成。第二批實(shí)施的10條小流域壩系2004年計(jì)劃共建設(shè)淤地壩146座，其中骨干壩27座，中型壩50座，小型壩69座，總投資4130.43萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助1906萬(wàn)元，地方配套2224.43萬(wàn)元；目前該批工程中的甘泉縣岳屯壩系、志丹縣孫岔壩系、延川縣豐柏勝壩系、安塞縣馬家溝壩系已經(jīng)通過(guò)招投標(biāo)，正在做施工前期準(zhǔn)備。第三批實(shí)施的8條小流域壩系（6條續(xù)建、2條新建）2005年計(jì)劃共建設(shè)淤地壩62座，其中骨干壩13座，中型壩16座，小型壩28座，總投資2415.75萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助1355萬(wàn)元，地方配套1060.75萬(wàn)元，目前正在落實(shí)市級(jí)配套資金，準(zhǔn)備下達(dá)各縣區(qū)。延安淤地壩建設(shè)管理的具體做法是：
一、規(guī)范工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量
為了加強(qiáng)與規(guī)范淤地壩工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，延安市人民政府于2005年4月出臺(tái)了《延安市淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》（延政發(fā)〔2005〕18號(hào)），依據(jù)該《辦法》，要求各縣（區(qū)）在淤地壩工程建設(shè)中全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制和質(zhì)量責(zé)任終身制。由各有關(guān)縣（區(qū)）水利水保局負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，全面負(fù)責(zé)淤地壩項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)工程招投標(biāo)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低了工程造價(jià)，提高了投資效益。通過(guò)全面實(shí)行淤地壩建設(shè)監(jiān)理制，各建設(shè)單位以小流域壩系為單元，選擇具有水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)淤地壩工程實(shí)施駐地監(jiān)理與巡回監(jiān)理，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范對(duì)所有工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)實(shí)行工程建設(shè)公示制，在工程正式開工前，根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、建設(shè)任務(wù)和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，將工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位、責(zé)任人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、國(guó)家投資、地方投資等內(nèi)容以公告牌的形式，在項(xiàng)目建設(shè)的顯要位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高工程建設(shè)透明度。通過(guò)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，使得項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位都為工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，在工程建設(shè)中明確各方職責(zé)，加大了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，收到良好的效果。
二、明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)責(zé)任
在淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中延安市始終堅(jiān)持明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，按照“規(guī)范股份制，倡導(dǎo)承包制，引導(dǎo)推廣拍賣制”的工作思路，將淤地壩使用權(quán)與所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）分離，切實(shí)解決目前淤地壩工程產(chǎn)權(quán)所有者主體不明晰問(wèn)題，明確誰(shuí)投資，誰(shuí)即為產(chǎn)權(quán)所有者；將淤地壩建設(shè)、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)、防汛安全責(zé)任與使用權(quán)掛鉤，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確使用權(quán)所有者即為管護(hù)責(zé)任主體；明確淤地壩工程在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的基礎(chǔ)上追求最大經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)權(quán)所有者可以按經(jīng)濟(jì)效益來(lái)出讓使用權(quán)，切實(shí)使淤地壩社會(huì)效益得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益得到最大實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確規(guī)定今后淤地壩建設(shè)凡未落實(shí)管護(hù)責(zé)任的一律不允許開工建設(shè)。
三、積極落實(shí)配套資金，確保工程按計(jì)劃實(shí)施
為搞好淤地壩工程建設(shè)，市水利水保局積極向市級(jí)財(cái)政申請(qǐng)淤地壩工程建設(shè)配套資金，延安市人民政府把淤地壩建設(shè)列入重要議事日程，多次召開專題辦公會(huì)議研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，并把落實(shí)地方配套資金作為保證工程順利實(shí)施的大事來(lái)抓，經(jīng)過(guò)市政府常委會(huì)議討論，決定由市級(jí)財(cái)政按地方配套資金的40％納入年度財(cái)政預(yù)算，其余資金由縣級(jí)財(cái)政予以解決。為確?？h級(jí)配套資金足額到位，規(guī)定小流域壩系工程在初步設(shè)計(jì)審批前，必須將縣級(jí)財(cái)政撥款手續(xù)復(fù)印件報(bào)市水利局審查，否則不批準(zhǔn)開工建設(shè)。在市財(cái)政緊張的情況下，積極響應(yīng)“中央一號(hào)”文件精神，加大支農(nóng)力度，僅第一批實(shí)施的淤地壩工程市級(jí)財(cái)政需拿出1184萬(wàn)元予以配套，現(xiàn)已到位536萬(wàn)元，縣級(jí)應(yīng)配套資金1777萬(wàn)元，已到位1304萬(wàn)元，其中志丹縣、寶塔區(qū)財(cái)政配套達(dá)100%，從而解決了淤地壩工程建設(shè)資金不足、地方配套落實(shí)難的問(wèn)題，保證了工程的順利實(shí)施。
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