堅持庭園水保模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

蒼溪縣水利局：祖興才侯傢詮史偉

　　蒼溪庭園水保，以農(nóng)戶居住的庭園為中心，以四周為范圍，以科學(xué)經(jīng)營為核心，以持續(xù)利用為目的，將水系、道路、房屋、飲水以及庭園改造、村莊布設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和面源污染控制、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，一并規(guī)劃和整治，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。庭園水保切中了廣大群眾在解決溫飽、實現(xiàn)生活富裕之后，要求擁有優(yōu)美生活空間的強烈訴求。在2006年的全國水保工作會上，水利部水土保持司司長劉震明確給予肯定：庭園水保是更高層次上的水土流失防治，是水土保持工作的新發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。

　　蒼溪縣位于長江上游，嘉陵江中游，四川盆地北緣，秦巴山脈南麓，幅員2330平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口78萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是著名的紅色革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。長期以來，由于該縣地形地貌復(fù)雜，氣候較惡劣，水土流失嚴(yán)重，全縣水土流失面積1440平方公里，占幅員面積的61%，脆弱的生態(tài)環(huán)境在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1995年，蒼溪被長江委列為長江上游水土流失重點防治縣。以此為契機(jī)，該縣圍繞建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境、提高可持續(xù)發(fā)展能力、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，積極探索形成了“六個一”+“三配套”的庭園水保模式，推進(jìn)了“長治”工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。10年來，累計治理水土流失面積400平方公里，生態(tài)環(huán)境極大改善，先后被評為全國生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)高效產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范縣，全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，國家級生態(tài)示范縣，被列為全國第二個農(nóng)村小康環(huán)保行動全面啟動縣和全省啟動的第一個生態(tài)縣建設(shè)縣，被四川省水利廳、人事廳評為“十五”期間水土保持工作先進(jìn)集體。

基本模式：以戶為主，尊重民意

　　庭園水保模式以農(nóng)戶居住庭院為單位，以四周為范圍，以治理水土流失、改善人居環(huán)境、農(nóng)戶庭園，實現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，以“六個一”+“三配套”為主要內(nèi)容，將水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化、美化、景觀建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃綜合整治的水土治理模式。庭園水保全民參與破解了水保資金國家投入少、工程管護(hù)難、經(jīng)濟(jì)效益差的三大難題。

　　“六個一”建設(shè)是庭園水保治理的基礎(chǔ)，通過“六個一”建設(shè)，實現(xiàn)山、水、田、林、路、池、井、氣、園綜合治理。一是經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。積極鼓勵農(nóng)民利用房前屋后空閑地或荒山荒坡，推進(jìn)“一順二固、三規(guī)四改”（理順?biāo)?，前固?？?、后固背墻，突出?guī)劃、規(guī)模、規(guī)范，實行坡改梯、零改整、薄改厚、瘦改肥），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的果園、桑園、茶園、藥園等經(jīng)濟(jì)園，恢復(fù)植被，減少地表徑流，調(diào)節(jié)庭園小氣候。二是沼氣池建設(shè)。農(nóng)村薪材砍伐是破壞森林植被的主要形式，為此，該縣積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沼氣池，建設(shè)新型能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。據(jù)測算，每年全縣因使用沼氣而減少砍伐薪炭林50萬立方米，相當(dāng)于封山育林30—50萬畝，并以沼氣為紐帶發(fā)展種、養(yǎng)、加等經(jīng)濟(jì)項目，可直接獲益1000元以上。三是蓄水池建設(shè)。既可實現(xiàn)集雨節(jié)灌，增強抵御旱災(zāi)的能力，又可將雨水進(jìn)行集中，減少地表徑流，防止水土流失。四是建設(shè)一眼機(jī)壓或電提衛(wèi)生井。讓群眾用上清潔衛(wèi)生方便的自來水，杜絕到處挖井取水破壞水土，實行密封管理，提高水資源利用率。五是建設(shè)一條進(jìn)出農(nóng)戶的硬化路。對農(nóng)戶進(jìn)出道路進(jìn)行硬化，不但美化農(nóng)居環(huán)境，改善通行條件，而且有效抵抗了雨水對泥土的沖刷，降低了泥沙流失量。六是建設(shè)一套衛(wèi)生舒適的生態(tài)民居。通過規(guī)范化建設(shè)生態(tài)農(nóng)居，推行“四改”（改水、改廚、改廁、改圈），疏通引排渠系，集中利用雨水，減少水土流失。

　　“六個一”建設(shè)實現(xiàn)了一家一戶的小范圍水土治理，要實現(xiàn)大范圍的綜合水土治理，鞏固治理成果，必須擴(kuò)展“六個一”外延，豐富其內(nèi)涵，提升綜合效益，深入開展“三配套”建設(shè)。一是退改調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套。主要是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、育產(chǎn)業(yè)、促增收，解決水土流失反彈問題。在庭園水保建設(shè)中，堅持退耕還林、人工造林、天然林保護(hù)、改良土壤和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，以退促調(diào)、以改促調(diào)，以調(diào)促進(jìn)農(nóng)民增收，同時又用調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實效來確保退耕還林退得下、改良土壤不反彈。二是園圈氣生態(tài)循環(huán)建設(shè)配套。主要是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展問題。以沼氣池為紐帶，一頭連經(jīng)濟(jì)園、一頭連養(yǎng)殖業(yè)，形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是庭園水保與庭院文化建設(shè)配套。主要是解決農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)提升問題。以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)為重點，大力推進(jìn)庭園文化配套建設(shè)，著力增強廣大農(nóng)民環(huán)保意識，把水土保持變成農(nóng)民的自覺行動。同時深入開展“五有”（有科技明白人、有文化活動陣地、有信息通道、有生態(tài)居住環(huán)境、有文明戶或五戶十星掛牌）生態(tài)家庭文化細(xì)胞建設(shè)，美化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

推進(jìn)方式：循序漸進(jìn)，完善創(chuàng)新

　　在推進(jìn)“六個一”+“三配套”庭園水保建設(shè)工作中，蒼溪堅持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以“工程見實效，農(nóng)民得實惠，治理求實績”為目標(biāo)，改變就水保抓水保的觀念，把庭園水保建設(shè)與生態(tài)小康新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實行規(guī)模治理，連片治理，為水保工作注入了新的活力。

　　堅持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新治理模式。水土流失治理是一項長期性、艱巨性、系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就，一勞永逸，必須與時俱進(jìn)，不斷完善。該縣圍繞水土流失治理，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，不斷總結(jié)和提升形成了庭園水保建設(shè)模式。20世紀(jì)80年代中期，蒼溪農(nóng)民人均純收入僅151元，貧困人口達(dá)54萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的77%，被確定為國家級貧困縣。為了盡快讓農(nóng)民脫貧致富，縣委、縣政府鼓勵農(nóng)民立足庭院開發(fā)房前屋后空閑地，大力發(fā)展小果園、小桑園、小茶園、小藥園。80年代后期，在總結(jié) “五小”建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確提出“要得富，分開住，房前屋后栽果樹，雞鴨成群一大路，三年五載就致富”的理念，提高增收致富能力。90年代初，提出“產(chǎn)業(yè)立縣，庭園富民”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要求“戶成園，組成片，村成帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)?！?，農(nóng)民立足庭院向四周輻射，大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模進(jìn)行“三規(guī)四改”（突出規(guī)劃、規(guī)模、規(guī)范、實行坡改梯、零改整、薄改厚、瘦改肥）。90年代中期提出“六個一” 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與改善農(nóng)民生活條件結(jié)合起來，推行庭園水保規(guī)范化建設(shè)，在提高質(zhì)量和效益上下功夫，基本形成山、水、田、林、路、園綜合治理。黨的十六大之后，明確提出“六個一”+“三配套” 庭園水保模式，賦予庭園水保新的內(nèi)容。

　　堅持戶辦為主，創(chuàng)新投入機(jī)制。水保工作如果只靠政府投資治理和建設(shè)，只是杯水車薪，必須充分調(diào)動群眾自主投入、自我創(chuàng)業(yè)的積極性。庭園水保是一項以農(nóng)戶為主，將水土流失治理與農(nóng)民致富、改善居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量相結(jié)合的“富民工程”、“生態(tài)安全工程”、“德政工程”。蒼溪縣堅持政策驅(qū)動、市場推動、項目帶動、利益拉動“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，建立了以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會投入為補充的多元化庭園水保工程建設(shè)投入機(jī)制，形成了“政府引導(dǎo)投入—市場效益回報—農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。一是明晰產(chǎn)權(quán)自主建。對原集體的荒山、場園、水利工程等經(jīng)營權(quán)公開拍賣，引導(dǎo)買主自覺進(jìn)行綠化、改造，實施塘庫、場園民營化，并將拍賣的收益用于補助農(nóng)戶進(jìn)行庭園水保建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)熱情。近年來，全縣共拍賣山坪塘2143口、場園207個，不僅使所拍賣的山坪塘、場園得到改造，而且將收益的 800萬元又補助農(nóng)戶發(fā)展庭園水保9100多處。二是能人示范帶動建。堅持把水保當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來辦，將水保與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，培育水保品牌、壯大水保產(chǎn)業(yè)，特別是通過培育“水保老板”、“水保大戶”，帶動周邊農(nóng)戶，促進(jìn)水保大發(fā)展。全縣共培育“水保老板”、“水保業(yè)主大戶”1000余人，綜合開發(fā)利用土地和水面7萬余畝，直接帶動4萬余農(nóng)戶開展水保建設(shè)。三是政府扶持引導(dǎo)建。一方面，政府加大統(tǒng)一規(guī)劃和宣傳教育力度，動員人民群眾自力更生干。另一方面，用好用活上級各類項目與財政資金，以獎代補，輔之以機(jī)關(guān)干部幫扶、稅費減免、用地優(yōu)惠等措施，支持農(nóng)民進(jìn)行庭園水保建設(shè)。政府每投入1元可帶動農(nóng)戶自主投入10元以上，近三年來，全縣各類項目和財政投入5300萬元，帶動全縣農(nóng)戶自我投入資金近6億元，投勞近2600萬個。四是村規(guī)民約要求建。把庭園水保建設(shè)分解成可以量化的具體指標(biāo)，由村民自主決策，民主管理，討論制定村規(guī)民約，要求農(nóng)戶自覺搞好建設(shè)。同時，大力宣傳典型示范戶和村組，通過典型引路，有力地輻射和推動了庭園水保建設(shè)。

　　堅持循序漸進(jìn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面。庭園水保作為一種全新的水土流失治理模式，只有在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中完善，在完善中不斷擴(kuò)大覆蓋面。首先是科學(xué)規(guī)劃，梯度推進(jìn)。蒼溪在深入調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，從2004年開始，規(guī)劃用3年時間，全縣啟動庭園水保建設(shè)示范村100個，每年有1萬農(nóng)戶達(dá)到“六個一”+“三配套”庭園水保戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。并首先選擇了自然條件較好、地處河谷平壩地帶和公路沿線的75個村作為第一梯隊，打造成樣板，并由此向海拔較高和離公路干線較遠(yuǎn)的地方縱深推進(jìn)。力爭通過5—6年的努力，全縣70%的農(nóng)戶到“六個一”+“三配套”的標(biāo)準(zhǔn)，從整體上提高全縣水土流失治理效果。目前，全縣啟動110個村開展庭園水保建設(shè)。其次，堅持政府引導(dǎo)，確保質(zhì)量。實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)，確保建設(shè)質(zhì)量；實行“三優(yōu)先”，即先規(guī)劃后建設(shè)，先國道沿線后農(nóng)村腹地，先物質(zhì)后精神，實現(xiàn)交通道路聯(lián)成網(wǎng)，水利灌溉聯(lián)到地，綠化美化聯(lián)庭院，骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片。再次，堅持因地制宜。在庭園水保工程建設(shè)中，不搞“一刀切”，堅持因地制宜，注重實效，不盲目攀比，不搞形成主義、花架子，在經(jīng)濟(jì)園建設(shè)上，宜林則林，宜果則果；在便民路建設(shè)上，有條件硬化的才硬化，沒有條件硬化的，積極推行石板路；在農(nóng)居建設(shè)上，以體現(xiàn)“川北民居”特色為主，堅決杜絕負(fù)債修“洋樓”。針對農(nóng)村貧困戶、五保戶、缺勞戶建設(shè)投入不足的實際，蒼溪采取黨員干部、縣屬部門結(jié)隊幫扶和項目資金適當(dāng)傾斜的辦法，支持和引導(dǎo)他們搞建設(shè)。全縣部門和副科級以上干部共幫扶貧困戶2160戶，幫扶資金和捐物折資480多萬元，有效推動了庭園水保建設(shè)工作平衡發(fā)展。

主要成效：民富村新，生態(tài)美好

　　蒼溪“六個一”+“三配套”庭園水保建設(shè)投資少，見效快，符合群眾意愿，深受群眾歡迎，目前已形成星火燎原之勢。通過堅持不懈地抓庭園水保建設(shè)，水土治理工作取得了良好的成效，全縣建成庭園水保戶6.2萬戶，治理水土流失面積400km²，森林覆蓋率從80年代初的19.2%提高到45%以上。2002年閻家溝小流域被水利部評為“全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域”。今年3月，四川省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃啟動大會在該縣成功舉行；中央電視臺《鄉(xiāng)村大世界》“新農(nóng)村路上”欄目第一站到蒼溪進(jìn)行采訪，庭園水保模式得到廣泛關(guān)注。

　　庭園水保促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過庭園水保建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)率。自2000年以來，該縣通過庭園水保建設(shè)，共實施坡改梯8萬多畝，建小型水利工程4000多處，實施庭園水保工程建設(shè)的地方，糧食單產(chǎn)提高了20%以上，農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量提高了16%。同時庭園水保建設(shè)改變了廣大農(nóng)民的毀林開荒、廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，逐步形成了以沼氣池紐帶、種養(yǎng)業(yè)互哺的生態(tài)增收新路子。通過沼氣沼液渣的綜合利用，減少了化肥用量，較好地杜絕了高毒高殘農(nóng)藥，促進(jìn)了無公害產(chǎn)品生產(chǎn)。建成了30萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，白色雙孢蘑菇、青刀豆、花生等10多個品種獲得國家或省無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識，廣益食品公司生產(chǎn)的蔬菜、水果罐頭全部出口歐美，特色農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，形成了蒼溪雪梨、紅陽獼猴桃、川明參等五大主導(dǎo)產(chǎn)品，成為全省水果大縣和川明參、獼猴桃生產(chǎn)基地縣。

　　庭園水保促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。自實施庭園水保建設(shè)以來，每年給全縣農(nóng)民帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5億多元。通過庭園水保工程建設(shè)，建成的經(jīng)濟(jì)園可實現(xiàn)年收入6億多元，戶平增加收入4000元以上，實施庭園水保工程的農(nóng)戶人均純收入達(dá)2600—3400元，高出全縣農(nóng)民人均純收入600—1400元，現(xiàn)農(nóng)村居民存款余額達(dá)31億元。

　　庭園水保促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善。全縣建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)園45萬畝，實施退耕還林7.7萬畝，生態(tài)自我修復(fù)及天然林保護(hù)123萬畝，人工造林8.5萬畝，完成庭園改土3.5萬畝，種植優(yōu)質(zhì)飼草12萬畝，部分小流域森林覆蓋率從80年代初的19.2%提高到現(xiàn)在的45%以上。植被的恢復(fù)增加了對地表徑流的攔蓄、減少了進(jìn)入江河的泥沙。以閻家溝流域為例，年土壤流失量由治理前的14.80萬噸下降到現(xiàn)在的3.20萬噸，土壤侵蝕模數(shù)由3500t/(Km².a)下降到760t/(Km².a)，減少了78%。同時，理順了坡面水系，將水集中有序利用，解決了果樹、蔬菜、人畜、消防等用水，避免了水亂沖土亂流，減少了臟亂差，農(nóng)民日夜出入的泥濘小路變成硬化的石板路或水泥路, 房前屋后雜樹變成了果園，人居環(huán)境大為改觀。

　　庭園水保促進(jìn)了農(nóng)村面貌提升。通過庭園水保建設(shè)，改變了農(nóng)村面貌，全縣建蓄水池5.4萬個、衛(wèi)生井14萬眼以上、沼氣池11.5萬口、村組集中供水站120余處，硬化便民路3600多公里，90%以上的農(nóng)戶用上了放心水，70%以上的農(nóng)戶用上了沼氣，60%的農(nóng)戶有一套衛(wèi)生舒適的生態(tài)民居。農(nóng)村文明程度得到提升，目前，全縣達(dá)到“十星”級文明戶5萬戶，建成縣級以上文明村200多個，其中國家級文明村2個，省級文明村18個。寬帶網(wǎng)、電視、電腦進(jìn)入普通農(nóng)家，農(nóng)民文化生活條件得到極大改善，全縣光纖電視通村達(dá)94%，有線電視入戶率達(dá)70%，100%的村、38%的戶通電話，不少農(nóng)戶已實現(xiàn)在網(wǎng)上和電話上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶依托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀光旅游。

　　水土流失治理是一個漸進(jìn)而漫長的過程。蒼溪將進(jìn)一步提升“六個一”+“三配套”庭園水保建設(shè)內(nèi)涵，沿著這一路子，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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