黃河流域水土保持預防監(jiān)督不斷走向法制化
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小離退休職工管理處 周德春
本站訊 在近日黃河上中游管理局離退休干部管理處舉行的老干部座談會上，大家結合各自幾十年的工作實踐和親身經歷，認真地回顧了黃河流域水土保持工作的巨大變化。本人也結合多年來從事水土保持預防監(jiān)督工作的實際，見證了這項工作從無到有，不斷走向法制化的發(fā)展歷程。
黃河流域的水土保持工作起步早，成績大。但長期以來，毀林、毀草、開荒得不到有效遏制，治理成果得不到法律保護，水土保持效果經常有反復。尤其是在大規(guī)模資源開發(fā)建設中，不少地方和單位不注意水土保持，不僅加劇了水土流失，而且嚴重的阻礙了河道行洪，呈現(xiàn)出一面治理，一面破壞，一方治理，多方破壞的嚴重局面。據黃委水保局、上中游局對晉陜蒙，晉陜豫兩個接壤區(qū)的不完全統(tǒng)計，二十世紀末的幾年內，由于對礦藏的無序開采就產生10億立方米的廢棄物；又據黃河上中游管理局2002年對黃河流域（除甘肅省外）七省區(qū)的統(tǒng)計調查，由于各種人為破壞，就造成新的水土流失7331平方公里，相當于調查區(qū)同期治理面積的一半以上的。更嚴重的是陜西潼關縣的一些礦區(qū)亂挖亂采，在1982年至1990年間新增侵蝕量25.3萬噸，是同期水保措施減蝕量的7.7倍，破壞大于治理的現(xiàn)象非常明顯。由上述情況分析，單靠國家和人民群眾投資、投勞進行治理并不能達到滿意的結果。
為了加速建設我國的生態(tài)環(huán)境，1991年6月國家公布了《中華人民共和國水土保持法》，這是中國在水保方面第一次頒布的最有權威的一部法律。為切實實施《水土保持法》，黃河流域的有關部門做了大量工作。主要內容有以下幾個方面：一是，流域機構及八?。▍^(qū)）的省、地（市）、縣、鄉(xiāng)迅速成立了水保預防監(jiān)督機構，截至2005年共有監(jiān)督處、科、站402個，專職人員3785名，兼職人員一萬多名，形成了強大的預防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。二是八?。▍^(qū)）、市（地）、縣（旗）都先后頒發(fā)了《實施水土保持法》的《規(guī)定》或《細則》，截至2005年共制定各種配套法規(guī)2235個，構成了一套比較完善的法律法規(guī)體系。三是流域機構及八?。▍^(qū)）利用新聞發(fā)布會、電視、廣播、報刊等各種形式對《水土保持法》進行了廣泛深入的宣傳。同時，水利部、流域機構、各?。▍^(qū)）都舉辦了培訓班對監(jiān)督執(zhí)法人員進行了多次培訓，經過培訓考核，執(zhí)法人員都得到了各級政府的執(zhí)法證件，達到了持證上崗，依法行政的水平。四是水利部系統(tǒng)及各?。▍^(qū)）分四期進行了縣一級的水保監(jiān)督執(zhí)法試點，截止2002年黃河流域共有230個縣獲得試點驗收通過，有效的加快了水土保持工作走上法制化、規(guī)范化、制度化的進程。
在上述工作后，流域內的水保預防監(jiān)督部門依法對開發(fā)建設項目實行了水土保持方案編報和審批制度，并要求水保設施與主體工程達到三同時。截止2005年共審批開發(fā)建設單位的各種水保方案約12000件。同時還對流域內的寶蘭鐵路二線工程、萬家寨水利樞紐工程、神府東勝礦區(qū)煤炭開采等項目，在施工過程中編報水保方案、預防及治理水土流失較好的單位進行了肯定和表揚。對陜西的三銅公路施工、寧夏電力局建筑安裝、寶中鐵路修建等單位的違法案進行了嚴肅查處，在社會上引起很大反響。
1996年以后，根據水利部的通知精神，進行了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設工作。據2001年水利部驗收結果，八?。▍^(qū)）十個地市197個縣達到了規(guī)范化標準。1997年水利部通知在全國范圍內開展城市水保執(zhí)法試點，黃河流域先后分批開展了十二個市（區(qū)），目前已經有六個市（區(qū)）通過驗收。2001年9月按照水利部的統(tǒng)一部署，黃委與青海、四川兩省啟動了黃河源水土保持預防保護監(jiān)督工程，截至2005年各項工程建設措施指標基本完成，正處在驗收準備期。
2004年水利部下發(fā)了《關于加強大型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查的通知》，賦予了流域機構在管轄區(qū)域內履行水行政管理的權力。為此流域機構專門頒發(fā)了《黃河流域和西北內陸河地區(qū)大型開發(fā)建設項目水土保持督查管理辦法》和報告制度。2005年黃委在管轄范圍內首次對水利部1987年以來的113個大型建設項目進行了督查，雖然此項目工作剛剛開始，但它的作用和效果都超出了黃河流域歷史上任何一次監(jiān)督執(zhí)法行動，成為水土保持工作的一個亮點。
回顧人民治黃60年，黃河的水利水保工作已經取得了很大成績，特別是中國《水土保持法》的頒布，黃河流域近十五年來的水土保持預防監(jiān)督工作得到了蓬勃發(fā)展。它不僅從無到有形成了一個堅強的執(zhí)法隊伍和完善的配套法規(guī)，進行依法行政，而且水土保持工作從窮鄉(xiāng)僻壤走入了城市，走上了中國開發(fā)建設的很多領域，同時從黃河中下游發(fā)展到黃河源，開創(chuàng)了水土保持新局面。作為一個老水保工作者，也是這段歷史的見證人，感到無比欣慰。祝愿黃河流域的水土保持工作在預防為主，治管并重方針指引下成績更加輝煌。
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