建設(shè)與水土保持搏弈 岷江會成為一條＂沙江＂嗎
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小《四川日報》11月3日第5版
——岷江上游建設(shè)與水土保持博弈進(jìn)行時
金秋十月的岷江上游流域，高山茂密，流水嘩嘩，米亞羅紅葉景區(qū)、若爾蓋草原再次被自駕游的車輪碾“燙”。這也是旅游黃金走廊，穿過岷江，四姑娘山、黃龍、九寨溝等知名景區(qū)沿線散布。
“但也許過不了多久，岷江可能成為一條‘沙江’?！眲倓偼瓿舍航量疾斓某啥忌降嘏c環(huán)境研究所研究員王玉寬極為擔(dān)憂。據(jù)《四川省水土保持公報》（2004-2005）顯示，岷江流域面積為12.68萬平方公里，水土流失面積為3.29萬平方公里，占流域總面積的25.97%。而山地所今年9月底完成的調(diào)查結(jié)果初步顯示，岷江流域水土流失面積有明顯加劇趨勢。與此同時，由于水電站取水發(fā)電，岷江一些支流某些段位，河道已經(jīng)干涸，坦露的河床上大塊圓潤的卵石表明，這貧瘠的河道曾經(jīng)有過“血液充沛”的美好時光。岷江支流的斷流，引發(fā)流域水生生物種類銳減?！半娏Τ掷m(xù)緊缺，一些水電站在加緊發(fā)電供應(yīng)，他們舍不得多放一滴水下來。”
10月9日，省水土保持局總工程師江小華和記者一行，對岷江流域水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行實地考察。汽車穿過都江堰市，沒多久，就見到奔騰的岷江了。
記者調(diào)查 黑水河和雜谷腦河的不同遭遇
岷江發(fā)源于阿壩州松潘縣，從海拔3000多米的高山上流下，在都江堰以上為上游，自北向南流經(jīng)松潘、茂縣、汶川，水量十分充沛。岷江水的滋潤哺育，造就了沃野千里、富庶繁榮的成都平原。
岷江上游干流長341公里，水能資源蘊藏量428萬千瓦，可開發(fā)容量達(dá)263萬千瓦，有著獨特的水資源和水能資源優(yōu)勢。水電項目是岷江流域主要的工程項目，據(jù)成都山地所提供的數(shù)據(jù)，至2005年10月，從都江堰至松潘，沿途規(guī)劃、已建和在建的水電站達(dá)15座（岷江支流草坡河的10座小電站未計算在內(nèi)）。絕大部分電站為徑流引水式。
汽車在蜿蜒的山路上顛簸，進(jìn)入汶川，沿途幾乎每個鎮(zhèn)都建有水電站，一堆堆渣場不時出現(xiàn)在江岸邊。
第1站 岷江流域吉魚水電站
從汶川縣出發(fā)，行往岷江主要支流黑水河方向，這是一條旅游黃金路線，公路通向著名旅游景點黃龍。從汶川縣開車約半小時就到了吉魚水電站。
【場景一】吉魚水電站勒都村渣場
土黃色的渣土高達(dá)六七米，寬近10米，這座“小山丘”估計有幾萬方。渣土從公路上傾瀉而下，底部直接侵入黑水河中。站在“小山丘”斜對面的一座吊橋上，可以清晰地看到黑水河和小土丘的接觸位置河水泛黃。水邊的兩棵樹在渣土的壓迫下，向水面深深彎著腰。渣場底部未做任何防護(hù)措施。
【場景二】吉魚村
公路內(nèi)側(cè)3米處的斜坡上有幾戶人家，水泥平房呈“7”型面向公路，門前一個小庭院。旁邊還有一戶正在修建房屋，磚石砌到了窗戶高的位置。抬頭望去，斜坡頂上赫然有一個巨大的棄渣場，高達(dá)10來米。記者爬上斜坡，沿著棄渣場周圍巡走，黑色石塊散落于坡腳，渣場頂部是灰色細(xì)土和淡黑色砂礫。江小華估計，這個棄渣場有10-20萬方。渣場邊緣沒有任何防護(hù)措施。正在修建的房屋在渣場下方，離棄渣垂直距離僅2米。屋舍背面，用石塊搭建了兩米高的擋墻，但擋墻高度還沒有棄渣堆底部高?！?”型房背面緊靠山丘，從渣場里“跑出來”的黑色石塊散落于山丘邊一棵孤獨的樹旁。“今年夏天下暴雨時，渣場的石塊滾落下來，砸在了屋頂上。”住戶王天榮至今仍心有余悸。
【管理者說】
江小華表示，按照《中華人民共和國水土保持法》，工程建設(shè)水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程“三同時”，即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。棄渣場必須“先擋后棄”，對坡腳進(jìn)行防護(hù)。勒都村渣場這種沒有防護(hù)措施的行為不符合《水土保持法》。另外，按照有關(guān)規(guī)定，工程棄渣應(yīng)該離民房有一定安全距離。他最擔(dān)心的是渣場和房屋距離這么近，一旦下暴雨，棄渣完全可能被雨水直接沖下，淹沒這幾所房屋。
【建設(shè)方說法】
吉魚水電站副總指揮賴發(fā)金解釋，這兩個渣場之所以未做好防護(hù)措施，是由于當(dāng)?shù)乩习傩找笞约鹤鰲壴鼒鰮鯄π藿üぷ?，而工程指揮部擔(dān)心村民的修建不能保證擋墻的建設(shè)質(zhì)量。雙方協(xié)商未達(dá)成一致，以至棄渣防護(hù)工程遲遲沒有動工。但他表示，已和一些村達(dá)成一致意見。這兩個棄渣場的防護(hù)設(shè)施將立刻開建。
第2站 柳坪水電站
離開吉魚水電站再往前走，行車約2小時，到達(dá)黑水河柳坪水電站庫區(qū)的地界。
【場景一】柳坪電站三號施工洞外圍20米距離處
一個工人正開著推土機將棄渣直接倒入黑水河。他自我介紹是中鐵十三局的工作人員，棄渣是在修建柳坪電站支洞時留下的。在剛倒的位置邊上，已有幾堆同樣的棄渣，沿公路岸滾落于黑水河里，在陽光下棄渣黑黝黝的，異常扎眼。
【場景二】柳坪水電站三號施工洞往前幾分鐘車距
公路右岸的黑水河邊出現(xiàn)一條棄渣帶，長達(dá)幾百米，青藍(lán)色的石塊，灰色的砂礫。由于沒有防護(hù)墻，棄渣尾部全部落入河里，滔滔河水翻滾著波浪，沖刷著棄渣。站在一座連接右岸的橋上往前望，棄渣帶一直延伸到河的拐彎處仍望不到盡頭。
【管理者說】
“水質(zhì)就是這樣被污染的?！苯∪A痛心地說，如此多的棄渣流入黑水河，將使河水泥沙增多，水質(zhì)被污染，這些水將從黑水河流入都江堰。成都平原飲用、灌溉的水很多來自這里。
“大量的渣土流失還容易引發(fā)洪災(zāi)?！苯∪A還有更遠(yuǎn)的擔(dān)憂———大量渣土的流失，將使河床漸漸增高，河道變得狹窄。泥沙淤積于都江堰，如遇特大洪水，都江堰防洪能力將大大減弱。另外，岷江泥沙隨江水流入長江，將加重長江“腸道”泄洪能力的負(fù)擔(dān)。
“黑水河比以前渾濁多了?！焙訉Π睹h曲谷鄉(xiāng)二布寨村二組村民陳開復(fù)說，他在這里住了20多年。據(jù)他回憶，去年3月，柳坪電站開建，棄渣傾倒在這里。從那時起，便塵灰飛揚。他的蔬菜地也籠罩在塵土之中。記者看到，菜地中碩大的紅辣椒蒙上厚厚的灰土。陳開復(fù)說，盡管這里位于公路旁，但以前沒那么多灰。兩年前還能下河游泳，而現(xiàn)在不敢去了。
【建設(shè)方說法】
負(fù)責(zé)柳坪電站管理工作的阿壩水電開發(fā)有限公司（以下簡稱阿水公司）總工程師周維在電話中表示，他們在工程建設(shè)中“嚴(yán)格執(zhí)行國家水土保持標(biāo)準(zhǔn)，前段時間還專門派人去檢查過水土保持情況”。對于柳坪電站的棄渣行為，他表示并不知情。但“將立刻派人去了解情況”。隨后，阿水公司負(fù)責(zé)水土保持工作的李濤接受了采訪，他表示，阿水公司有近25公里的建設(shè)線。由于監(jiān)督力度不夠，棄渣處理不規(guī)范，他感到很抱歉。他表示在汛期后，將把水下的棄渣打撈上來，并按要求整改防護(hù)墻。對于亂傾倒棄渣的承包商，阿水公司將按規(guī)定對他們處以2000-15000元的罰款。
第3站 雜谷腦河流域
雜谷腦河流域是岷江右岸從成都到阿壩州的必經(jīng)之地。這里有眾多的水電站，包括古城水電站、薛城水電站、獅子坪水電站等。
【場景一】古城水電站4號棄渣場
灰色、淡綠色的工程棄渣，在雜谷腦河邊1米遠(yuǎn)處，堆有七八米高。在棄渣堆邊緣，漿砌石擋墻如同一塊盾牌，將棄渣擋在雜谷腦河外。這些擋墻由石頭砌成，高約3米。
【場景二】獅子坪水電站渣場
這是本次調(diào)查中所見的最大棄渣場。渣場外砌上了漿砌石的攔渣堤。行走在堤上，堤岸寬1米有余。獅子坪電站工程師告訴記者，堤岸頂部寬1.4米，下面寬2米，整個攔渣堤表長704米。這個砌渣場已完成施工，正準(zhǔn)備恢復(fù)耕地。渣場面上覆蓋了一層土壤，可以看見一些零星雜草從土壤里探出頭來。
【管理者說】
江小華表示，以前他非常擔(dān)心雜谷腦河流域的水土保持工作，現(xiàn)在建設(shè)方所做的工作雖然存在不足，但相比其它地方，防護(hù)已有一定成效。工程的建設(shè)和水土保持應(yīng)該怎么平衡？成都山地所研究員王玉寬說，大自然的報復(fù)是可怕的。在水電項目規(guī)劃和發(fā)展中，應(yīng)建立人與自然的和諧關(guān)系，充分重視每一項水電工程項目的生態(tài)問題，做到開發(fā)和水土保持并重，才是科學(xué)的發(fā)展。
【建設(shè)方說法】
雜谷腦河水電開發(fā)有限公司工程部有關(guān)工作人員介紹，雜谷腦河也曾經(jīng)歷過水土流失的嚴(yán)重局面，但目前他們非常重視工程建設(shè)中的水土保持工作。修建渣場前，便將土地表層剝離出來，等工程完成后，將泥土運還到棄渣上面，恢復(fù)該地的植被。“現(xiàn)在可以在獅子坪水電站渣場上種白菜了?！惫ぷ魅藛T笑呵呵地說。
螞蟻咬大象的尷尬
在兩天的考察中，建設(shè)工程水土流失問題凸現(xiàn)。在部分電站水庫附近，可以看見裸露的山巖不時出現(xiàn)在青翠的山體上，如同一塊塊大“疤痕”。這是采石后留下的痕跡。江小華說，一些企業(yè)和個人為了牟取利益，違法開采石料，造成山體大量裸露。這些受破壞的山體極易被風(fēng)蝕水蝕，也容易造成泥石流、滑坡等惡性水土流失。這種類型的破壞數(shù)量眾多且分散，非常不容易監(jiān)管。筆者也看到，正在建設(shè)中的都汶（都江堰－汶川）高速公路一路穿山越嶺，正在如火如荼的建設(shè)中。都汶高速太平驛水電站廠房和映秀水電站廠區(qū)段，沿岷江左岸，一堆堆修建高速公路留下的棄渣從公路上傾倒而下，沒有任何防護(hù)措施，直接侵入岷江水中。令江小華更擔(dān)心的，還有岷江流域鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、礦山的開發(fā)，“如果再不加強水土保持工作，水土流失將更嚴(yán)重”。
監(jiān)管在水土流失前缺“剛勁”
“只要下大雨，我就緊張得失眠?！泵h水利局副局長賈鋒說到水土流失，十分頭痛。茂縣境內(nèi)水電站眾多，如吉魚電站、金龍?zhí)峨娬?、天龍湖電站等，很多水電項目因為是徑流引水式，需要開山鑿道，留下不少棄渣。由于棄渣不能堆在農(nóng)民的良田上，很多水電站都把棄渣堆在岷江邊。他也發(fā)現(xiàn)很多電站建設(shè)沒有水土防護(hù)措施，但監(jiān)管起來非常吃力?！暗谝浑y是罰款力度太輕，效果不大。”賈鋒說。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，最高的行政處罰不超過2萬元，但在茂縣，相當(dāng)多的工程項目投資金額均上億元，罰款額對工程建設(shè)單位來說，震懾效果微乎其微?！凹词沽P了款，一些建設(shè)單位依然我行我素?！辟Z鋒搖頭道。
他認(rèn)為，監(jiān)管乏力的另一個重要原因是不具有停業(yè)整頓權(quán)。如果建設(shè)單位沒有做好水土保持工作，對其進(jìn)行了罰款，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。如果水土流失惡果嚴(yán)重，責(zé)令停業(yè)治理需要報請由市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)。茂縣境內(nèi)的工程項目多為省級項目。“要想報請停業(yè)整治，很費周折?！辟Z鋒無奈地說。
人手缺乏也是監(jiān)管難的因素之一。茂縣水利局負(fù)責(zé)水土保持的工作人員目前僅兩人，其中一人還被抽調(diào)到防汛指揮部，而這名工作人員要負(fù)責(zé)整個縣水土流失的全部監(jiān)管工作。
監(jiān)管難，也是江小華的切膚之痛。他表示，很多建設(shè)單位編報水土保持方案和環(huán)境評價報告時，都有很好的水土保持方案。但項目審批通過后，在工程建設(shè)中，很多水土保持措施卻得不到有效落實。“三同時”沒有同時進(jìn)行，一些企業(yè)“先棄后治理”，工程完工后才把棄渣攔起來，很多棄渣遇到暴雨直接流進(jìn)岷江。還有些企業(yè)隨意更改水土保持方案，不按審批地點堆放，還有的棄渣量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過渣場容量，棄渣溢出渣場，造成流失和污染。省水保局畢竟人力有限，即使發(fā)現(xiàn)違法行為，最高的處罰力度對施工單位的影響，如“螞蟻咬大象”。要長期有效監(jiān)管建設(shè)施工單位的水土流失，江小華覺得捉襟見肘。
《水土保持法》修訂不能再等了
“《中華人民共和國水土保持法》目前在水土保持工作中逐漸暴露出一些不適應(yīng)現(xiàn)象，修訂迫在眉睫。”江小華認(rèn)為。各地工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，各種開發(fā)建設(shè)活動大量增加，使得水土流失問題越來越突出。嚴(yán)峻的現(xiàn)實需要對現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂?！端帘３址ā纷?991年頒布實施，如今已15年?，F(xiàn)行《水土保持法》的規(guī)定對破壞水土保持設(shè)施、加劇水土流失行為的管理和處罰力度不夠，應(yīng)制定更具體的措施，增強可操作性，對造成水土流失的行為進(jìn)行有效打擊，避免邊治理邊破壞的現(xiàn)象，有效遏制水土流失加劇的趨勢，減輕對水土資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成的巨大壓力。
江小華透露，國家水利部已著手開展《中華人民共和國水土保持法》修訂，目前前期工作進(jìn)展情況良好。9月底，水利部已在成都召開修訂前期工作的第七次會議。
據(jù)了解，本次修訂將進(jìn)一步確立水土保持在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，強化政府的水土保持管理職能，規(guī)范水土保持的管理行為，進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，落實開發(fā)建設(shè)中的水土流失防治責(zé)任，加強對法律責(zé)任追究的可操作性。對不履行法律義務(wù)、違反《水土保持法》的行為提出明確、有效的處罰措施。
江小華認(rèn)為，在修訂中應(yīng)加大處罰力度，如對可能造成水土流失的重點項目，賦予相關(guān)部門否決項目的權(quán)力。同時，罰款可以按照行政處罰的規(guī)定，給予破壞造成的損失按一定比例幅度和一定倍數(shù)進(jìn)行處罰，強化建設(shè)單位責(zé)任。
“等不起的，不只是岷江流域?！苯∪A說。
記者鐘慧
最近更新
- 央視新聞：“我要取土”匹配“我要棄土” 全...
- 新華社：“好水土”換來“綠鈔票” 寧夏治山...
- 黃河水利委員會水土保持野外觀測站觀測試驗...
- 水保司黨支部專題學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平關(guān)于治水...
- 海河水利委員會組織召開2024年永定河流域生...
- 太湖流域管理局組織召開太湖流域水土保持監(jiān)...
- 世界水土保持學(xué)會、中國水土保持學(xué)會、北京...
- 長江委組織召開2024年度長江流域水土流失防...
- 黃河水利委員會組織研討流域水保生態(tài)產(chǎn)品價...
- 黃河水利委員會辛店溝、南小河溝小流域生態(tài)...
- 中國水土保持學(xué)會水土保持植物專業(yè)委員會召...
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號