水土保持當(dāng)在新農(nóng)村建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并不是一件新鮮事。農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)民富，則國家昌。新中國成立以后，幾乎就一直提到建設(shè)新農(nóng)村這個話題，只是今年初由中共中央、國務(wù)院首次正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，足以證明黨和國家準(zhǔn)確把握了我國改革開放局勢，審時度勢，把農(nóng)民，這個中國最弱的弱勢群體的生活質(zhì)量問題，納入了重要的議事日程，令人欣慰。水土保持作為一項與農(nóng)民利益息息相關(guān)、與農(nóng)民兄弟相濡以沫的朝陽事業(yè)，應(yīng)當(dāng)在新農(nóng)村建設(shè)偉大歷史使命中繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。

一、面向三農(nóng)，秭歸水保功不可沒

秭歸是一個山區(qū)窮縣，地處湖北省西部，三峽工程壩上第一縣，是偉大愛國詩人屈原的誕生地?！鞍似摺狈鲐毠砸詠?，秭歸一直是國家級貧困縣，湖北省特困縣。正因為窮，秭歸人民依靠水土保持重點治理項目，自力更生、艱苦奮斗，把“長治”工程當(dāng)作服務(wù)“三農(nóng)”的民心工程，當(dāng)作幫助農(nóng)民增加收入的致富工程和造福山水的德政工程來抓，投入比別人更多的真誠來實施。為有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地利用效率，增加農(nóng)民收入，改變山區(qū)面貌，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用起到較大的推動作用，發(fā)揮了巨大的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。治理區(qū)人民總結(jié)實施“長治”工程帶來的變化，歸納為山變綠了，水變清了，地變好了，人變富了。

——水土保持成為最貼近農(nóng)民的一項事業(yè)。1989年以來，秭歸實施了“長治”一期到七期工程，治理區(qū)人民不負(fù)眾望，17年完成47條小流域綜合治理，初步治理水土流失面積1300平方公里，占全縣版圖面積的54%， “長治”工程治理范圍遍及全縣186個村，治理效益惠及全縣104個村的農(nóng)村人口，其中74個村2005年人均純收入高于全縣平均水平。

——水保措施成為保護(hù)生態(tài)的重要手段。由于采取了工程、植物以及坡面水系等綜合防治措施，生態(tài)效益明顯。17年間治理區(qū)的林地面積增加24.74％，森林覆蓋率由45.4%上升到66.6%，基本消滅荒山。全縣水土流失面積由2030平方公里下降到1075.86平方公里，凈減954平方公里，流失程度普遍降低1—2級，年減侵蝕量達(dá)6000萬噸，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4194.2噸/平方公里. 年下降到現(xiàn)在的1770噸/平方公里. 年，可以說，水土保持為峽江的山清水秀貢獻(xiàn)了自己的力量。

——綜合治理為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。長期治理使耕地質(zhì)量上升，抵御自然災(zāi)害的能力得到提高。在治理過程中，治理區(qū)人民窮則思變，邊治理邊調(diào)結(jié)構(gòu)，治理流域內(nèi)人均耕地面積下降了近47％，但高效經(jīng)濟(jì)林面積由人平0.32畝上升到1.04畝，全縣經(jīng)果林總面積接近30萬畝，其中柑桔由8.06萬畝上升到12萬畝，秭歸成為全國知名的“中國臍橙之鄉(xiāng)”。

——水保人幫助農(nóng)民兄弟向小康邁進(jìn)。我縣在水土保持綜合治理過程中，始終針對三峽工程淹沒面積大、移民搬遷任務(wù)重的實際，做到了“三個結(jié)合”，即：把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民安置相結(jié)合，把治理水土流失與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民致富奔小康相結(jié)合，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。通過治理，流域內(nèi)人均產(chǎn)糧下降了35％，人均基本農(nóng)田增加了59.3％，農(nóng)民人平純收入由1535元上升到2003元，全縣消滅了赤貧戶。以郭家壩鎮(zhèn)袁家沖為代表的部分小流域經(jīng)過治理，出現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即居住條件由土木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，日常用具由傳統(tǒng)用品向現(xiàn)代家電轉(zhuǎn)變，人畜飲水由缺水、遠(yuǎn)水向引水上缸轉(zhuǎn)變，生活方式由物質(zhì)享受向精神追求轉(zhuǎn)變，思想觀念由因循守舊向改革開放轉(zhuǎn)變，新世紀(jì)的農(nóng)村，因為有了“長治”項目的助推，已不再是“臟爛差窮”的代名詞，人們在溫飽解決之后，自發(fā)性積極推行農(nóng)村“五改”（改房、改廁、改欄、改灶、改水），農(nóng)民生活正向小康富裕邁進(jìn)。

　　二、建設(shè)新農(nóng)村，水土保持找到新的著力點

中央在十六屆五中全會上為“社會主義新農(nóng)村”勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的宏偉藍(lán)圖。我們認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很大程度是在廣大農(nóng)村建設(shè)山、水、林、田、路、屋的問題，這些建設(shè)主體正是水土保持要研究的主要對象，可以說，水土保持在建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)中，位置越來越高，責(zé)任越來越突出。歷史又一次把水土保持推上了建設(shè)美好家園的風(fēng)頭浪尖，水土保持事業(yè)一定會不辱使命，大有作為。結(jié)合秭歸實際，我們認(rèn)為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要從以下三個方面著力。

水土保持工作思路要圍繞人本觀點。為使水土保持項目與新農(nóng)村建設(shè)更吻合，我們在思路上把握住兩點：一是在小流域治理方向上把立足點放在發(fā)展生產(chǎn)上。2005年我縣在實施“長治”項目中，90%的治理資金投向到生產(chǎn)用地的水土保持改造和生產(chǎn)力的提高上。二是在小流域治理方法上把出發(fā)點放在農(nóng)民的迫切需要上，最大限度地體現(xiàn)以人為本。結(jié)合小流域水土流失特點，以生物措施治理為主，工程措施為輔，以工程措施治點，植物措施治面，圍繞有效改善人民的生產(chǎn)生活條件這一中心任務(wù)，盡可能地體現(xiàn)綜合治理的優(yōu)勢。生物措施布設(shè)大面積具有經(jīng)濟(jì)效益高，保水保土效果好的治理措施，周坪河小流域治理中，我們配置“植物籬+經(jīng)濟(jì)林”167公頃、水保林28公頃、封禁1152公頃，占規(guī)劃治理面積的97%；同時配套完善的坡面水系工程，在34公頃坡改梯范圍內(nèi)修作業(yè)道路21.5公里，163口蓄水池，溝渠21.7公里，沉沙凼396個，堪稱“大手筆”。這種田面平整、溝路相通、整齊劃一的效果讓群眾滿意，也讓其他農(nóng)業(yè)部門贊賞有加，同時也增加了我們水保人自己的成就感。

水土保持治理實踐要體現(xiàn)德政形象。今后的水土保持工作，將圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，以增大環(huán)境容量為主要任務(wù)，以流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),把工作重點擺到提高人民生活質(zhì)量上來。一是加大水土保持項目投資強(qiáng)度。就我縣的實際情況來看，經(jīng)過17年的連續(xù)治理，目前仍然有1075.86平方公里水土流失面積，占版圖面積的48.5%，93條小流域也僅僅治理了47條，那些尚未治理的小流域，是立地環(huán)境更差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更弱的地區(qū)，以水土保持為載體拉動這些地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義，從這個概念上來看，今后我們的治理任務(wù)還相當(dāng)重。目前依靠“長治”工程，每年投入只有220萬元左右，治理面積20平方公里，治理進(jìn)度緩慢，需要進(jìn)一步加大水土保持小流域治理強(qiáng)度。二是多渠道籌資用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要依靠“長治”工程，而“長治”工程的投資標(biāo)準(zhǔn)，仍然是沿襲過去的“補(bǔ)助式” 模式，已經(jīng)不適應(yīng)目前農(nóng)村新形勢，單項治理措施投資標(biāo)準(zhǔn)核得太低（如坡改梯800元/畝與移土培肥3800元/畝單價相差近四倍），影響到農(nóng)民投入到流域治理的積極性。水土保持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要努力克服資金主要靠國家這個難點，善于整合一切投資主體，尤其要挖掘社會力量投資水土保持生態(tài)建設(shè)的巨大潛力，勇于破除舊的治理理念，讓水土保持更多地為改善農(nóng)村的生存條件服務(wù)。三是要運用法律維護(hù)好我們美麗的家園?！端帘３址ā焚x予我們維護(hù)生態(tài)環(huán)境的神圣使命，但目前由于國民的環(huán)境保護(hù)意識、法律本身的不完整性和人們對于發(fā)展的片面的窮追猛趕，導(dǎo)致在依靠法律打擊和制止人為造成水土流失上，受到來自各方面的制約，依法治理顯得疲軟無力。維護(hù)好生存環(huán)境，保護(hù)人們賴以生存的水土資源不受人為破壞，是我們水土保持向新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)上的最好禮物。

水土保持人員隊伍要做到與時俱進(jìn)。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，人員隊伍素質(zhì)很關(guān)鍵。水土保持工作人員，一定要做到與時俱進(jìn)，方能在新農(nóng)村建設(shè)中有大作為。一是要正確認(rèn)識、深刻領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)的涵義。新農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、政治和農(nóng)民自身素質(zhì)的全面提高，不是政府拿錢統(tǒng)一建房建街建廣場，讓老百姓搬進(jìn)去??；不是以政府為主體農(nóng)民可以袖手旁觀，而是要以農(nóng)民為主體，主要靠自力更生去改變家鄉(xiāng)面貌；更不是國家花大價錢把什么都搞好，讓農(nóng)村一夜變成城市。任何片面的理解、畏難消極的情緒和急躁冒進(jìn)的觀點都是錯誤的，建設(shè)新農(nóng)村要靠我們扎扎實實的干，水土保持工作者要和全國人民一樣，在自己的崗位上作出積極的貢獻(xiàn)。二是要努力找到自己與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點。在規(guī)劃上，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的大盤子和“多予少取放活”的原則，及時調(diào)整與修改，盡量把水土保持綜合治理融入到新農(nóng)村建設(shè)中，使沒一項治理措施都最大限度地讓農(nóng)民得實惠，照顧到流域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，精品流域要建設(shè)，立地條件差的流域更要傾斜，新農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是平衡的發(fā)展、全面的發(fā)展。在治理措施上，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上最大程度滿足農(nóng)民自己的愿望，敢于突破“改田修壩、種樹種草”的固有思維，只要有利于流域的發(fā)展和符合水土保持工作性質(zhì)，人民需要什么我們就支持什么。三是要切實改變工作作風(fēng)。真正把服務(wù)“三農(nóng)”的意識貫徹到工作中，落實到行動上。在工作中切實加大調(diào)查研究的含量，在流域治理規(guī)劃和治理實踐當(dāng)中，克服一切形式主義和官僚主義的東西，沉到基層、走到百姓當(dāng)中了解群眾需要什么、擁護(hù)什么、反對什么，同時下大力改變工作作風(fēng)，重實效忌虛夸，重實干忌飄浮，腳踏實地為群眾辦事，讓我們的事業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

　　（湖北省秭歸縣水土保持局許克翠王昌紅）

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