大高原 黃土地 綠旗幟——黃土高原水土保持世界銀行貸款項目巡禮
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
黃河上中游管理局局長、中央項目辦副主任周月魯考察慶陽項目區(qū)
世行東亞太平洋自然資源與環(huán)境保護(hù)局局長馬克.威爾遜考察項目區(qū)-
中央項目辦主任黃自強(qiáng)陪同世行官員考察陜西安塞項目區(qū)
安塞項目梯田
甘肅環(huán)縣壩地
內(nèi)蒙古準(zhǔn)旗骨干工程
山西河曲縣骨干工程
山西偏關(guān)縣造林
山西右玉縣人工種草
陜西安塞縣骨干工程
陜西延長山地果園
引 子
2004年5月20日下午，美國華盛頓。世界銀行總部12層樓大廳內(nèi)燈火輝煌，世界銀行各級官員與來自各國世行代表處專家、研究員、項目代表等在此歡聚一堂，迎接全球農(nóng)業(yè)扶貧貸款項目最高級別的聚會——“2003年度世界銀行行長杰出成就獎”頒獎盛會的召開。大會在滿頭銀發(fā)卻精神攫鑠的世界銀行行長沃爾芬森先生主持下隆重舉行，重點對榮獲2003年度世界銀行優(yōu)秀項目執(zhí)行獎的四個項目進(jìn)行表彰，中國的黃土高原水土保持世界銀行貸款項目是其中之一。
本次受到世界銀行表彰的四個項目，是從上世紀(jì)九十年代以來3105個世界銀行貸款項目中嚴(yán)格按照世行標(biāo)準(zhǔn)要求評選出來的，代表了世界銀行項目的最高成就，所以也得到了全世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)扶貧項目的最高禮遇。
當(dāng)中國代表團(tuán)團(tuán)長、水利部水土保持司司長劉震從世界銀行行長沃爾芬森先生手中接過閃閃發(fā)光的獎杯和獲獎證書時，臺下頓時報以熱烈的掌聲。不少藍(lán)眼睛、大鼻子、黑皮膚、棕頭發(fā)的與會代表，都向領(lǐng)獎臺上的中國代表投來敬佩的目光。參加表彰大會的該項目經(jīng)理伏格樂、原黃河水利委員會副主任兼中央項目辦主任黃自強(qiáng)、項目省區(qū)先進(jìn)代表等人個個面帶笑容，相互致意。因為大家知道，該項目榮獲世界銀行年度獎，是中國水利水保行業(yè)首次獲得世界銀行的最高獎項，它不僅標(biāo)志著中國水利水保行業(yè)利用外資的巨大成就，也更加表明了中國水利水保行業(yè)利用外資的技術(shù)能力、管理水平和實施效果已達(dá)到了國際領(lǐng)先地位。掌聲和贊譽，都是對中國人民的良好祝愿和對全球性生態(tài)改善成果的美好期盼。
功在當(dāng)代 利在千秋
黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，是我國政府上世紀(jì)九十年代初，首次利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款開展的大規(guī)模水土保持項目。它是在國家發(fā)改委、財政部大力支持，水利部、黃委會、黃河上中游管理局和陜、晉、甘、蒙四省(區(qū))人民政府的共同努力下，緊緊圍繞世行貸款“扶貧和改善生態(tài)環(huán)境”的宗旨，以“基本控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高群眾生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”為建設(shè)目標(biāo)的社會公益性事業(yè)，是一項功在當(dāng)代，利在千秋的宏大工程，具有很強(qiáng)的示范性，對國內(nèi)同類項目的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)有很大的推動作用。
通過兩期項目的實施，黃土高原水土保持世行貸款項目區(qū)已在“增加植被覆蓋、有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，減少入黃泥沙”等方面，取得了舉世矚目的偉大成就。早在1995年，世界銀行行長沃爾芬森考察陜西延安項目區(qū)，就對項目治理初步成效大加贊賞，“這是我們所見到的實施最出色的項目之一”，堪稱世界銀行農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”。
該項目以一面旗幟，一種力量，一個飄然而至的預(yù)言，成功地引領(lǐng)著身居千溝萬壑之中的農(nóng)民群眾，不斷圓一個黃土高原的綠色夢。是的，正是這個具有劃時代意義的黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，不僅開創(chuàng)了我國水土保持運行管理的科學(xué)化、規(guī)范化先河，而且也為全世界農(nóng)業(yè)扶貧項目高高地樹起了一面綠色旗幟，提供了豐富的借鑒。然而，有誰能想到在功成名就的背后，包含著多少項目人的辛勞和汗水！
脆弱高原 綠色期盼
黃河，這條孕育華夏文明的萬里巨川，自約古宗列盆地的冰峰下叮咚入世以來，融著昆侖雪山的晶瑩，帶著青藏高原的粗獷，匯集扎陵湖、鄂陵湖的強(qiáng)大能量，挾攜著黃土高坡上的大量泥沙，從涓涓細(xì)流開始，一路奔騰恣肆，穿山嶺、越高原、過沙漠，向東洶涌狂奔。它經(jīng)蘭州，過銀川，越包頭，入內(nèi)蒙古境的托克托鎮(zhèn)，在黃土高原受阻之后，拱起“幾”字形的脊梁，借著河流動力的強(qiáng)大作用，以摧枯拉朽之勢，裹著一身的黃泥，在丘陵溝壑之間沖開一條“血”路，掉頭南下，向晉陜峽谷呼嘯而來。之后，集黃河上游的千流萬匯，鋪天蓋地的注入壺口，在龍槽的集約整編之后，一躍跳出龍門，舒展身軀在風(fēng)陵渡急轉(zhuǎn)東移，經(jīng)萬里跋涉，向大海追尋而去。
黃土高原作為黃河文明的發(fā)源地，既有溝壑縱橫，梁峁起伏，大川小溪密布，舉目遠(yuǎn)望蔚為壯觀，又有植被稀少，土質(zhì)疏松、土壤裸露，氣候干燥，降水偏少、且分布不均的獨特個性。在64萬平方公里廣柔的黃土高原上，水土流失面積就達(dá)45萬平方公里，不僅是中國水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，而且也堪稱世界之最。即使在今天，黃土高原仍有占全國五分之一面積的耕地，養(yǎng)育著全國五分之一以上人口的重任。嚴(yán)重的水土流失，在導(dǎo)致土地退化，人類生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅的同時，還極大地威脅著黃河下游的安全。惡劣的環(huán)境不僅造成了區(qū)域人民長期貧困，而且又加劇了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。這種“惡性循環(huán)”，使得環(huán)境惡劣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾越來越尖銳，人民生活越來越貧困的現(xiàn)實，不得不引起了國家的高度關(guān)注。
新中國成立50多年來，中國政府不遺余力地在黃土高原地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的水土流失治理，并取得了很大成效。但因該地區(qū)水土流失量大面寬，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差，加之國家補助資金少、群眾自籌能力低等多種因素，致使治理工作難以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、快速度的要求，從而影響了水土流失治理進(jìn)程。長期以來，黃土高原的綠色一直是當(dāng)?shù)厝嗣竦囊环N奢望，綠色的夢縈繞著一代又一代高原兒女。如何全面有效地控制、治理黃土高原的水土流失？多年從事水土保持工作的流域機(jī)構(gòu)、主管農(nóng)水方面的地方官員、各級水土保持主管部門和專業(yè)技術(shù)人員的回答幾乎趨向一致：在黃土高原地區(qū)，要想山變青、水變藍(lán)、人變富，必須在加大投資力度和提高治理標(biāo)準(zhǔn)上尋求新的突破。而這種突破在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會、計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，于上世紀(jì)九十年代初期終于得以實現(xiàn)。
為了防止黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，盡快解決嚴(yán)重水土流失地區(qū)人民群眾的生存和發(fā)展問題，中國從事水土保持研究和管理的科學(xué)家們有了一個大膽的設(shè)想：是否可以引進(jìn)國際貨幣基金組織的扶貧資金，用于本國的環(huán)境治理與保護(hù)工作。在這種創(chuàng)新思維理念迸發(fā)的前提下，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部、水利部等部門的組織協(xié)調(diào)，由黃委會、黃河上中游管理局與陜、晉、甘、蒙四省（區(qū)）自1990年9月開始醞釀，并通過各種渠道，動員一切力量，認(rèn)真謀劃，積極組織開展大量卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。最終，國家同意利用外資捆綁式在以上四?。▍^(qū)）進(jìn)行治理黃土高原水土流失的嘗試。鑒于打捆項目具有省際標(biāo)準(zhǔn)差異的特殊性，任何一個?。▍^(qū)）都無法承擔(dān)起整體的協(xié)調(diào)管理重任。在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，黃委及時組織黃河上中游管理局以及有迫切愿望的四?。▍^(qū)），積極開展有針對性的項目前期工作，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)計算機(jī)管理、開展廣泛的技術(shù)培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了項目的立項和審批，確保了項目的實施和順利完成。
常言道，萬事開頭難，何況黃土高原水土保持世行貸款項目，是利用國際貨幣基金組織的資金進(jìn)行本國的公益性事業(yè)，管理又相當(dāng)嚴(yán)格，可以說是難上加難。當(dāng)初，在國內(nèi)沒有類型相似的大型國際合作項目經(jīng)驗可供借鑒，如何按照國際慣例和要求正確進(jìn)行項目前期立項的各項準(zhǔn)備工作，則是擺在項目組織者和領(lǐng)導(dǎo)者面前的首道難題。為此，黃委會、黃河上中游管理局先后組織數(shù)百名技術(shù)骨干，采取走出去、請進(jìn)來的辦法進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，走訪或調(diào)研相近項目（如陜西寶雞峽水庫建設(shè)外資項目）的成功經(jīng)驗，認(rèn)真聽取世界銀行的咨詢意見，先后起草各類立項論證報告、項目區(qū)選擇背景資料及相關(guān)文件的書稿，可以不夸張地說能裝幾卡車。在條件十分艱苦的情況下，科技人員克服種種困難，夜以繼日地挑燈苦戰(zhàn)。大部分同志眼也熬紅了，腿也跑腫了，夏天蚊蟲叮咬，冬天腳手凍傷，從來沒有人叫苦叫累，或者說退出項目組。并且都已搞外資項目為榮，勤奮學(xué)習(xí)，扎實工作，其敬業(yè)精神時常感動著領(lǐng)導(dǎo)，感動著世行官員┅┅
曾記得，為了項目能夠順利上馬，參加前期工作的上百名技術(shù)人員，忙得一天只吃一頓飯，三天只睡幾個小時覺，一個月也回不了兩次家，冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)酷暑加班加點搶時間，趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分普遍。不少同志因高強(qiáng)度的拼命工作，落下了腰肌勞損、手腳麻木、頸椎增生等職業(yè)病。
時任黃委會副主任隨后兼任中央項目辦主任的黃自強(qiáng)先生，受組織上的委托，自1993年起開始接手黃土高原水土保持世行貸款項目起。從最初的前期論證到實施過程中管理運行機(jī)制的建立；從技術(shù)框架設(shè)計，到科研項目的選題；從如何抓好項目監(jiān)測，到與世行密切合作，注重協(xié)調(diào)，為項目上馬和實施解決了許多棘手的問題和矛盾。先后風(fēng)雨兼程十余載，從中年一直干到了退休，把很大的精力都投入到了這個功在當(dāng)代，利在千秋的社會公益性事業(yè)之中，為有效地促進(jìn)項目建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。他的敬業(yè)精神、管理才能，在世界銀行，在流域機(jī)構(gòu)，在項目省區(qū)，在項目區(qū)廣大干部和農(nóng)民中間，都享有很高的聲譽。人們不會忘記在項目執(zhí)行中，黃自強(qiáng)先生特別注意依靠各級項目工作人員，既注重工作上的指導(dǎo)，也非常體諒基層工作人員的疾苦。只要中央項目辦能給予支持的就盡量設(shè)法做到。他堅持每年都要驅(qū)車數(shù)千公里深入到各項目區(qū)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作，與基層的項目人員共同度過了數(shù)百個日日夜夜，建立了深厚的感情。在黃委召開的“黃土高原水土保持世行貸款項目表彰會”上，黃自強(qiáng)深情地回顧說：“許多‘項目人’從中年工作到退休，也有許多年輕人從風(fēng)華正茂而今已人到中年，為了項目的成功實施，他們無怨無悔，默默奉獻(xiàn)。正式因為有了各級項目工作人員為此付出了艱辛的勞動和青春年華，才有今天項目的偉大成就。那些從事項目全過程已退休的那些老同志、老專家的形象一個個呈現(xiàn)出腦海；一些項目區(qū)的工作人員領(lǐng)不到工資照樣苦干；一些年輕的科技工作者，犧牲節(jié)假日，堅持在工作第一線；艱苦的條件，疲乏的容貌等等，不時地展現(xiàn)在眼前”。說到這時，他的聲音哽咽了，嘶啞了，眼眶里充滿了激動的淚花……
時任黃河上中游管理局副局長兼中央項目辦副主任的于倬德先生，從山西項目區(qū)考察去延安項目區(qū)的路上，因車禍差一點把命搭上。即使在住院期間也時刻不忘項目的技術(shù)指導(dǎo)工作，頭上纏著繃帶，打著吊針，忍著傷口的劇烈疼痛仍堅持躺在病床上修改項目可行性報告，指導(dǎo)可研工作。
在水利部、黃委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃河上中游管理局歷任領(lǐng)導(dǎo)都十分重視該項目的協(xié)調(diào)管理工作，經(jīng)常召集專題會議，研究解決有關(guān)問題，有力地推動了兩期項目的順利實施?，F(xiàn)任局長周月魯，自1998年兼任中央項目辦副主任并接手世行二期工作以來，在認(rèn)真總結(jié)一期項目工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，狠抓技術(shù)創(chuàng)新工作，堅持從項目的規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理，到監(jiān)測評價和科學(xué)研究，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實施與管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了項目建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平。同時，高度重視技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和項目參與人員的能力建設(shè)，不斷加大國際合作與交流，大力加強(qiáng)項目管理經(jīng)驗、技術(shù)創(chuàng)新、實施效益、技術(shù)成果的宣傳工作，為提高我國水土保持管理水平,促進(jìn)與國際接軌,加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐,起到了重要的促進(jìn)作用。
還有一大批為項目實施建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目官員，在受到世界銀行、水利部、黃委會表彰的同時，也贏得了項目區(qū)廣大干部群眾的良好贊譽。
作為一名共產(chǎn)黨員和縣級世行項目的領(lǐng)軍人物，山西省偏關(guān)縣水保世行項目辦主任張芝明，在十多年的艱苦奮斗中，帶領(lǐng)偏關(guān)縣世行項目辦，創(chuàng)造了全省綠化先進(jìn)縣、綜合治理模范縣、植樹造林管護(hù)先進(jìn)集體，連續(xù)3年奪得了黃土高原水保世行項目全省第一。并以自己對水保事業(yè)的無限忠誠和非凡的工作業(yè)績，受到了全縣、全省，甚至整個項目區(qū)人民群眾的愛戴和尊敬。為了水保事業(yè)和世行項目的順利實施，他用自己寶貴的生命捍衛(wèi)了水土保持世行項目的建設(shè)成果，他那種大無畏的革命精神，永遠(yuǎn)是項目區(qū)人民群眾心中的一座豐碑。
有耕耘，就會有收獲。在近四年繁雜而又細(xì)致的前期工作中，經(jīng)過數(shù)以千計科技人員、項目負(fù)責(zé)人、地方官員、流域機(jī)構(gòu)和被選項目區(qū)廣大干部群眾的共同努力，各項準(zhǔn)備工作扎實認(rèn)真，規(guī)劃、可行性研究重點突出，論證報告指向明確，數(shù)據(jù)資料翔實可靠，贏得了世界銀行專家們的高度贊賞。1993年11月15日項目順利地通過世界銀行的評估，確保了1994年10月6日《黃土高原水土保持世行貸款項目》貸款協(xié)議正式生效實施。
自1994年我國政府與世界銀行合作開展的黃土高原水土保持貸款項目正式啟動以來，項目建設(shè)目標(biāo)的指向就非常明確：一是通過有效并可持續(xù)地利用水土資源，增加項目區(qū)的糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，以提高農(nóng)民的生活水平；二是通過治理黃土高原水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到減少入黃泥沙的目的。在當(dāng)時，這與我國“八七”扶貧攻堅計劃幾乎不謀而合，它把滿足貧困地區(qū)人民的基本需求與發(fā)展需求作為首要目標(biāo)，以充分利用和開發(fā)自然資源，滿足人們的基本生活需要，并力求做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同出一轍。大家都很清楚，如果這一目標(biāo)能夠成功實現(xiàn)，將成為我國西北地區(qū)打破環(huán)境保護(hù)與消除貧困之間惡性循環(huán)的破冰之舉，也將成為世界各國，特別是欠發(fā)達(dá)國家挑戰(zhàn)貧困、實現(xiàn)人與自然和諧相處的標(biāo)志性工程，具有劃時代的偉大意義。
然而，水土保持是一項長期而艱巨的工作，是一個龐大的系統(tǒng)工程，尤其是世界銀行貸款項目，如此巨大的規(guī)模，如此復(fù)雜細(xì)致的工作，在水土保持工作的歷史上,是從來沒有過的。為了達(dá)到世行的要求，中央項目辦通過廣泛的調(diào)研、勘察，一期貸款項目重點放在了晉、陜、甘、蒙四省區(qū)的九條流域片，涉及22個縣（旗），面積15,600平方公里的土地上。在實踐過程中，中央項目辦的決策層在綜合國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽地提出了在項目管理中要創(chuàng)新思維的發(fā)展理念，既要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，又要符合中國國情和人民群眾的需求。特別是率先在縣級項目管理機(jī)構(gòu)中建立了計算機(jī)管理系統(tǒng)，既按世行的要求，又結(jié)合基建項目管理的經(jīng)驗，使世行貸款項目的管理進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)，形成了自己的管理模式，受到了世行專家的高度評價。在當(dāng)時，也可以說是開了全國類似項目科學(xué)化管理之先河。
一種科學(xué)管理模式的創(chuàng)立，可以有效地推進(jìn)相應(yīng)工作的開展。決策層對國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的成功引進(jìn)，為黃土高原水土保持世行貸款項目注入了新的活力。通過管理運行機(jī)制的引進(jìn)和創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)了政府官員、項目管理與技術(shù)支撐相結(jié)合的“三元互動”運行機(jī)制。為進(jìn)一步推出了由業(yè)務(wù)技術(shù)分工決定管理層次，以流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理為核心，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)作指導(dǎo)與技術(shù)支持服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，項目區(qū)廣大農(nóng)民與利益相關(guān)主體（相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位）密切合作協(xié)調(diào)等先進(jìn)的管理模式，奠定了扎實的基礎(chǔ)。相繼產(chǎn)生了許多行之有效的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，逐步建立起了符合項目實際的協(xié)調(diào)體系、管理體系、監(jiān)測體系和技術(shù)服務(wù)體系，為我國當(dāng)前和今后一個時期，水土保持項目提供了良好的借鑒。
黃土高原水土保持工作與世行貸款項目的有機(jī)結(jié)合，不僅加大了投資規(guī)模，使投資由分散轉(zhuǎn)向集中，治理由“小而散”走向了集約規(guī)模，而且也逐步形成了融“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、示范、監(jiān)督、科研”于一體的流域水土保持管理新格局，其運行機(jī)制和管理模式，一直沿用至今，而且還將繼續(xù)發(fā)揚光大。
外引內(nèi)聯(lián) 綠染山川
栽下梧桐樹，引得金鳳凰。由于黃土高原水土保持世界銀行貸款一期項目的成功實施，為二期項目的順利上馬奠定了扎實的基礎(chǔ)。自1994年正式啟動實施以來的兩期世行項目，先后投資42億元人民幣（其中世行貸款3億美元），主要實施了包括土地開發(fā)、植被建設(shè)、苗木培育、水土保持工程及支持服務(wù)等在內(nèi)的水土保持綜合治理和開發(fā)措施。不僅在提高項目區(qū)農(nóng)民生活水平，消除貧困，改善區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙等方面，顯示出了巨大的促進(jìn)作用，而且也使晉、陜、甘、蒙四?。▍^(qū)）四十八個旗縣（市）中的120多萬人從中直接受益。隨著建設(shè)項目的連續(xù)實施，項目區(qū)嚴(yán)重的水土流失得到了初步治理，各種治理措施在有效地保護(hù)水土資源，合理地利用土地，減輕風(fēng)沙災(zāi)害，調(diào)節(jié)河川徑流，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的同時，也進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域的生態(tài)抗災(zāi)能力，盤活了水土資源，大幅度地增加了農(nóng)民的收入。
十余年來，黃土高原水土保持世行貸款項目的成功實施，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，不僅得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及世界銀行官員的高度評價，而且也使西部地區(qū)從中看到了希望。1995年9月，世界銀行行長沃爾芬森一行考察延河項目區(qū)后，對項目治理的壯觀場面和科學(xué)布局贊嘆不已，稱這是他所見到的“最出色的項目區(qū)之一，能取得這樣大成就的只有中國?！?/FONT>
值得欣慰的是，經(jīng)過各方不懈的努力和扎實的工作，1994年、1998年第一期、第二期世行項目相繼啟動實施。先后投資42億元人民幣（其中世行貸款3億美元）的黃土高原世行貸款項目，不僅在提高項目區(qū)農(nóng)民生活水平，消除貧困，改善區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境和減少入黃泥沙等方面，顯示出了巨大的促進(jìn)作用，而且也使項目省（區(qū)）的48個旗縣（市）中的120多萬人從中直接受益。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由項目實施前的8.97億元提高到2004年的76.79億元，農(nóng)民人均純收入由361元提高到2004年的1624元。
人還是那一方水土養(yǎng)育的人，地還是那片悠遠(yuǎn)而蒼茫的地。然而，黃土高原世行項目所創(chuàng)建的管理運行機(jī)制和已顯現(xiàn)的巨大成就，已經(jīng)激勵和鞭策著更多的地方官員自覺地改變著他們延續(xù)已久的思維和工作方式，鼓動著數(shù)以萬計的農(nóng)民自愿放棄原有的粗放耕作和放牧形式，去為創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和理想家園而努力奮斗。它更像一面綠色的旗幟，一道巨大的生態(tài)屏障，植根于在這片世界上黃土堆積最厚最廣的地區(qū)，改變著人們腦海中沉淀最深最久的傳統(tǒng)觀念。特別是，自上而下的創(chuàng)新與改變已成為再造一個秀美山川的堅實之舉，并吸引著來自全球的目光。
從黃土高原水土保持世行貸款項目一期、二期工程實施至今，已經(jīng)十年有余。十多年間，外界看到的是一個正在慢慢做大做強(qiáng)的“綠色蛋糕”和高效益的水土流失治理模式，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻在實實在在地感受著身邊的每一個變化，并從中得到了最大的實惠。
月 是故鄉(xiāng)明,土是故鄉(xiāng)親。為了一個綠色的夢,在一、二期項目的實施中,各級項目辦堅持以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為核心，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點，以出精品建樣板、爭創(chuàng)一流工程為突破口，以脫貧和減沙為目標(biāo)，按照以區(qū)域為單位，以小流域綜合治理為單元，生物措施、工程措施和高效農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，多種治理形式并存，三大效益相統(tǒng)一的原則，遵循集中連片、規(guī)模治理的建設(shè)思路，開展了大量卓有成效的工作。出現(xiàn)了像山西省偏關(guān)縣、隰縣項目區(qū)；甘肅省環(huán)縣、合水縣、涇川縣田家溝項目區(qū)等多個先進(jìn)典型。他們在項目實施中，堅持因地制宜，合理規(guī)劃，以小流域為單元，溝坡兼治，生態(tài)建設(shè)與減沙并重，綜合治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展立體開發(fā)，在注重當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步的同時，極大地調(diào)動了廣大群眾實施項目的積極性。
項目區(qū)農(nóng)民通過土地承包合同和轉(zhuǎn)貸協(xié)議的進(jìn)一步落實，以戶承包，專業(yè)隊承包等多種形式的責(zé)任制，均收到了明顯成效。如新修梯田當(dāng)年種土豆，畝產(chǎn)近萬斤；播種谷子畝產(chǎn)400-500公斤；播種小麥畝產(chǎn)200-350公斤，收入3000-5000元；農(nóng)民高興地說：世行項目不僅讓我們脫了貧，致了富，同時也讓我們有了盼頭……”。
特別是陜西省延河項目區(qū),為了再創(chuàng)一個綠色革命的希望，采取各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中抓，幾套班子合力抓的方式，實施集中調(diào)動勞力，“人—機(jī)會戰(zhàn)”，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，全面動員，上規(guī)模，上檔次，出精品，建樣板的項目實施管理辦法及經(jīng)驗，受到了世行項目官員和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價。不僅創(chuàng)造出了世界級的“旗幟工程”，而且正在圓一個黃土高原的綠色夢。
昕水河是山西境內(nèi)的一條黃河支流，通過在該流域內(nèi)實施世行水保項目，使這個曾經(jīng)貧困、生態(tài)惡化地區(qū)的農(nóng)村，由單一依靠糧食作物向多種經(jīng)營發(fā)展，種植業(yè)的比例不斷下降，而林果業(yè)比例卻在大幅度上升，整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1993年的8715.3萬元，增加到2001年的57683.7萬元，人均純收入由647.1元增加到1253.8元。這是以坡地改梯田，增加林果業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的直接效益。不僅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的溫飽問題得到了有效解決，而且在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民開始謀求中長期利益的發(fā)展，通過實施項目帶動戰(zhàn)略等富民措施，有效地促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。由此，以水土保持為主體的產(chǎn)業(yè)鏈開始搭建，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)利益被捆綁在一起所形成的“雪球”越滾越大；糧食增加直接促動農(nóng)民造林種果的興趣，造林業(yè)的興起逼迫地方政府必須出臺禁牧圈養(yǎng)的政策，以保護(hù)山林不被破壞，圈養(yǎng)又為人工種草業(yè)的發(fā)展提供了興盛的渠道，而種草恰恰又成為了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要一環(huán)。
曾經(jīng)“一群羊吃光一座山，恢復(fù)起來需十年”的自由放牧現(xiàn)象不見了，取而代之的是滿目的翠綠和富裕的農(nóng)村。僅一期項目實施期間，就有120多萬農(nóng)民從中受益，年糧食產(chǎn)量增加60%，水果產(chǎn)量增加4倍，農(nóng)民人均純收入從360元增加到1263元。除此之外，還建成治溝骨干工程149座，淤地壩1140座，每年減少泥沙5700萬噸。一位參觀考察過世行項目的國外專家稱，十年的巨變，使黃土高原世行項目成為世界上最大和最成功的水保項目，給項目區(qū)農(nóng)民以及下游居民帶來前所未有的收益。這一項目發(fā)展并實踐了一種經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相銜接的綜合性水土保持模式。
用世界銀行行長沃爾芬森的話說，黃土高原世行項目的成功不是魔術(shù)，這是一種通過人民勤勞實施的結(jié)果，也是一種經(jīng)歲月證明的有效理念。還有一層意思就是世界銀行成功支持的大型項目，特別是在世界農(nóng)業(yè)史上影響深遠(yuǎn)的項目，如二十世紀(jì)六七十年代的綠色革命、八十年代的白色革命以及九十年代以來的生物技術(shù)革命等，都昭示出另外一個奧秘：也就是世界銀行對項目的“全程關(guān)注”。
世行項目的成功經(jīng)驗和顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和減沙效十分顯著。除了那些寫在黃土高坡和發(fā)生在農(nóng)民周圍的變化之外，記者在采訪各級水利水保部門及世行項目辦的官員時，聽到最多的一句話是：世行項目的實施，使大家的工作作風(fēng)變了，變得更扎實了！他們之所以有這樣的感觸？深層次的原因主要來自世行項目創(chuàng)新的管理體制與科學(xué)的運行機(jī)制。
黃土高原水土保持世行貸款項目是一個以政府為主干，各相關(guān)機(jī)構(gòu)以及貧困群體共同參與的龐大系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，由于機(jī)制健全、技術(shù)先進(jìn)、管理到位，從上而下都能夠全面履行各自的協(xié)調(diào)管理職能，所以才能成效卓著。十多年的項目建設(shè)實踐中，除鍛煉了一支能吃苦、肯戰(zhàn)斗、善協(xié)作的堅強(qiáng)隊伍外，還培養(yǎng)出了一大批與國際接軌的技術(shù)管理人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，在參與世行工作的近千名科技人員中，先后有一百多名技術(shù)骨干走上不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位，為項目的成功實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。
此外，在中央項目辦的大力推動和各級政府的積極響應(yīng)下，項目從一開始就汲取了世界銀行先進(jìn)的管理經(jīng)驗，一改傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的項目管理運行機(jī)制，采用指導(dǎo)性計劃與嚴(yán)格驗收向集約化發(fā)展的項目管理模式，以確保工程施工圖、表和實地三對應(yīng)，分級驗收，隨機(jī)抽檢，丈量核實，從根本上杜絕了低標(biāo)準(zhǔn)工程和弄虛作假行為。同時，采用工程竣工驗收后一次性報賬與分期付款相結(jié)合的資金使用辦法，確保林果工程的成活率和保存率，對保存率達(dá)不到85%的面積，將從當(dāng)年新造林果工程中核減相應(yīng)的報賬面積的做法，受到了四省項目區(qū)各級政府的高度重視。嚴(yán)格的項目監(jiān)督機(jī)制使資金使用、項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收都達(dá)到了前所未有的公開、公平化程度，有力地保證了項目的建設(shè)質(zhì)量。
黃土高原水保世行貸款項目，因為成功地將國家的生態(tài)效益與農(nóng)民的生活利益二者緊密地結(jié)合在一起，實現(xiàn)了自然與社會共生互動的良性循環(huán)，成為一項蜚聲中外的典型案例而在全球扶貧大會上被廣為推廣。它的成功不僅為我國利用國際貨幣基金組織的資金積累了經(jīng)驗，而且它的成功，已經(jīng)在悄悄地改變著黃土高原上今天和今后無數(shù)代人的生活和命運，它的成功已經(jīng)銘刻在了中央項目辦和各級項目辦工作人員遍布千溝萬壑間的腳印里，更為重要的是，它的成功已經(jīng)寫在了每個黃河水保人的腦海里，駐足在了千萬農(nóng)民的心目中，如一道無形的綠色豐碑，激勵著我們改變自我，挑戰(zhàn)貧困，繼續(xù)治理黃土高原的水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同維持黃河的健康生命。
天道酬勤 綠碑永駐
黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，為我國科學(xué)高效地治理水土流失積累了寶貴的經(jīng)驗，為黃土高原地區(qū)人民再造秀美山川助了一臂之力。項目取得的成就說明，中華兒女修復(fù)山河的氣魄融入了科學(xué)理性的內(nèi)涵之后，將會創(chuàng)造一個又一個奇跡。
作為世行項目區(qū)之一的鄂爾多斯市位于黃河中上游，是黃土高原風(fēng)蝕沙化區(qū)與黃河中游水土流失區(qū)相重疊的地區(qū)，每年輸入黃河的泥沙達(dá)1.5億噸，占輸入黃河泥沙總量的1/10，有“世界水土流失之最”和“地球環(huán)境癌癥”之稱。通過世行項目的實施，最近記者在已經(jīng)完成的項目區(qū)內(nèi)看到，原先流動的沙丘不見了，布滿固沙的草方格內(nèi)，雜草叢生、樹木蔥蘢，不時有野雞、野兔、沙雞穿梭其間。項目區(qū)內(nèi)郁閉的林草，已經(jīng)形成的隱蔽環(huán)境、適宜的溫度和濕度，為眾多的野生動物棲居提供了良好場所。該區(qū)一期項目新增治理面積11.6萬公頃，水土流失治理度由13.6％提高到了64.8％，林草覆蓋度由8%提高到了29%，每年可減少入黃泥沙570萬噸；二期項目新增治理面積8.2萬公頃，水土流失治理度達(dá)到68.98%，林草覆蓋度由17.27%提高到了59.23%，項目區(qū)小范圍內(nèi)大氣、水、土壤、生物等逐漸實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境漸入可持續(xù)發(fā)展新軌道。面對眼前治理過的大溝流域，祖祖輩輩生活在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗大路鄉(xiāng)爾圪氣村農(nóng)民郭三仁感慨道：“如果不是世界銀行項目扶持，這條山溝可能還是一片荒涼?！币驗樗麄兗揖幼〉拇鬁狭饔蛩亮魇?yán)重、土地貧瘠，一家人的日子過得緊緊巴巴。7年前開始，黃土高原水土保持世界銀行貸款項目在大溝流域?qū)嵤?，逐漸改變了這里農(nóng)民的命運。
素有“全國水土保持先進(jìn)縣”之稱的甘肅省涇川縣，并不以前往日的榮耀為滿足。緊緊抓住世行項目實施的有利時機(jī)，圍繞“生態(tài)立縣，旅游活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益水保生態(tài)園區(qū)建設(shè)，走出了一條具有縣域特色的水保生態(tài)之路。特別是他們自2002年啟動實施的田家溝水保生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目，目前已成為一個以水土保持生態(tài)地文景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結(jié)合，生態(tài)旅游、文化展現(xiàn)、休閑度假為一體的生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)，也是涇川縣水保生態(tài)建設(shè)的一個縮影與展示窗口。每年迎接著數(shù)以萬計的賓朋好友在此生態(tài)觀光、垂釣狩獵、休閑旅游、劃船登山、戲水踏浪、觀賞動物、鑒別植物、觀看民族歌舞、品嘗風(fēng)味小吃、了解地方民俗、實施會議接待、體驗天然氧吧的樂趣。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高品位的生態(tài)價值、富有文化內(nèi)涵的治理開發(fā)模式和突出的經(jīng)濟(jì)效益，打造出了一艘黃土高原地區(qū)生態(tài)立縣的“航空母艦”，并被水利部授予全國以水土保持為主體的“水利生態(tài)風(fēng)景園區(qū)”（全國只有兩個），接待著一批批中外賓朋。田家溝水土保持生態(tài)風(fēng)景區(qū)的建成，是生態(tài)立縣、旅游活縣發(fā)展戰(zhàn)略的具體實踐，它標(biāo)志著該縣水土保持工作正在完成由傳統(tǒng)治理型向治理開發(fā)型轉(zhuǎn)變，由單純效益型向生態(tài)效益型和經(jīng)濟(jì)社會效益綜合型的轉(zhuǎn)換。
“以前，我們這兒小麥畝產(chǎn)量也就是100公斤左右，最多不超過150公斤，根本落不下錢，剛夠吃飯。項目實施之后，可以澆灌土地了，每畝地平平常常就打200公斤，雨水好的話能到300公斤，這在以前是根本不可想象的，僅小麥一項一畝地就比原來多收入100多元；以前種地用肩挑牛拉，收割小麥要20天，如今，三輪車把肥料直接送到地里，用四輪拖拉機(jī)帶的收割機(jī)來收割，從收割到曬干、入倉也就三四天，勞動強(qiáng)度大大減輕了，我們也有空閑時間出去找其他掙錢的門路了”——這是山西吉縣屯里鎮(zhèn)回宮村村民張克檢，面對記者時說過的一番話，說這話時，樸實的笑顏，始終沒有離開這位46歲農(nóng)民那飽經(jīng)歲月風(fēng)霜的臉頰。
“九年前，我看到的是一片荒涼的山谷，沒有綠樹，黃土被雨水沖刷到黃河里造成淤積，很多農(nóng)民生活在干旱貧瘠的惡劣環(huán)境中。但是，自有一個計劃開始對這些山谷進(jìn)行治理時，在這個面積相當(dāng)于瑞士的地區(qū)，成千上萬的人民動員起來走上了山坡……，當(dāng)我再回去看時，這些干旱的地區(qū)已經(jīng)變得像瑞士，他們有了草，有了樹，有了自己結(jié)實的磚房?，F(xiàn)在有幾百萬人從山上下來，住到了這些在座的各位都愿意去度假的山谷里，而且進(jìn)入黃河的泥沙也減少了”——這是世界銀行行長沃爾芬森先生，在2004年5月間的上海全球扶貧大會開幕式上的一段講話。他講話時，真誠和激越的表情同樣從那滿頭銀發(fā)下的雙眸中流出，盡管這是一雙幾乎閱盡世界貧困角落的眼睛。
一位是中國西北千千萬萬普通農(nóng)民中的一員，一位是來自西方發(fā)達(dá)國家的世界銀行行長，兩個天地境遇如此不同的人，卻在相距萬里的地方，共同評價一個項目——已經(jīng)實施并取得實效的黃土高原水土保持世界銀行貸款項目。而這個項目在世紀(jì)更迭的數(shù)年間，給他們帶來的印象和影響是如此的深刻，以至于我們行走在那片古老而廣袤的大地上時，不由得發(fā)出這樣的感慨：腳下這曾經(jīng)貧瘠和依然貧瘠的黃土地，能否跟隨祖國強(qiáng)勁向前的步伐，自此走向蔥蘢而富庶的世界？如果能，像許許多多被問及的地方官員和普通百姓所給出的肯定回答一樣，那么，我們就禁不住要對這個項目的實施和實施背后的故事作一番探究——是什么原因讓這里的人民能夠用自己的行動、思想、鐵锨和其他任何工具，去勇于創(chuàng)造一個充滿綠色，充滿希望的地方。
曾記得2002年9月，世界銀行委托聯(lián)合國糧農(nóng)組織對一期項目進(jìn)行了全面檢查和驗收。項目效益評估團(tuán)團(tuán)長劉雪明先生在驗收總結(jié)會上感嘆地說：“在黃土高原嚴(yán)重水土流失區(qū)實施如此規(guī)模的水土保持項目，并取得這樣巨大的治理成效，如果不是親眼所見，簡直是令人難以置信的，項目無愧于世界農(nóng)業(yè)項目‘旗幟工程’的稱號?！彬炇請F(tuán)在向世行執(zhí)董會提交的項目竣工報告中，對項目執(zhí)行情況和效益如此描述:“項目實施超前于評估報告，所完成的各項措施都是高質(zhì)量的。項目第一目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，也就是通過土地和水資源的高效和可持續(xù)性利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，超出了評估報告的估計值；減少入黃泥沙項目的第二目標(biāo)也穩(wěn)定地得到實現(xiàn)。項目實施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，同時在國家、地區(qū)和各地，均取得了非常令人滿意的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益；其首創(chuàng)的流域統(tǒng)一發(fā)展模式，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣；項目管理工作獲得了巨大成功，令世行非常滿意。”“世行與中方的合作成為全世界合作榜樣，這不僅促成了項目的成功，而且為今后的長期合作創(chuàng)造了良好的條件。”
黃委黨組歷來都十分重視外資項目的實施與管理工作。黃委主任李國英，經(jīng)常密切關(guān)注黃土高原水土保持世行貸款項目的發(fā)展和變化。早在2004年4月16日黃土高原水土保持是行貸款項目表彰會上，就充分肯定了該項目所取得的巨大成就。他指出，通過十幾年來的不斷總結(jié)和提高，各級項目辦在項目實施建設(shè)中，注重引進(jìn)世行先進(jìn)的管理經(jīng)驗，并與我國基本建設(shè)管理程序相結(jié)合，在高質(zhì)量、大規(guī)模開展水土流失治理的同時，創(chuàng)造并探索出了一套行之有效的管理辦法，提高了項目管理水平。特別是監(jiān)測評價和報賬制、審計制等先進(jìn)經(jīng)驗在項目管理中的成功推廣，標(biāo)志著黃土高原地區(qū)水土保持工作在優(yōu)質(zhì)、高效和規(guī)范、科學(xué)方面，邁上了一個新的臺階，為今后黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程起到了很好的示范作用。同時，他還在剖析治理黃土高原水土流失艱巨性，闡述“維持黃河健康生命”治黃終極目標(biāo)及減少入黃泥沙重要性的基礎(chǔ)上，充分肯定了黃土高原水保世行貸款項目，為水土保持積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，通過認(rèn)真總結(jié)并廣泛推廣應(yīng)用項目實施的成功經(jīng)驗和先進(jìn)管理模式，必將不斷開創(chuàng)黃土高原水土保持工作的新局面。
2005年9月，世行驗收團(tuán)對二期項目進(jìn)行了竣工驗收。通過實地調(diào)查，認(rèn)為二期項目工程建設(shè)質(zhì)量高、效益明顯，再次給予了二期項目與一期相同的“非常滿意”的最高評價。世界銀行駐中國代表恩斯伯格先生，在由水利部主持的黃土高原水土保持世界銀行貸款項目二期竣工驗收大會上，用一段耐人尋味的回憶開始了他熱情洋溢的發(fā)言，他說：“十年前，我與伏格樂先生（時任黃土高原水土保持世行貸款項目首席執(zhí)行官）乘坐一輛吉普，馳騁在塵土飛揚的茫茫黃土高原上。那是項目執(zhí)行的第一年，我們首次來這里考察，在顛簸的車內(nèi)，他告訴我：‘50年后，我想這里一定會草木繁茂！’當(dāng)時我張大了嘴無奈地點頭附和著……然而到今年，才僅僅只有10年，10年啊！那里究竟發(fā)生了什么變化？我想只要熟知黃土高原的人都會知道，都會像我一樣感到不可思議！”恩斯伯格先生還用了一個形象的比喻，描述了項目區(qū)10年來的治理規(guī)模：“10年來，共建梯田8萬公頃；果園6.3萬公頃；喬木、灌木林8萬公頃；人工種草5.7萬公頃……如果把所有治理面積加在一起，以寬度100米計算，便可以西安為起點，經(jīng)舊金山、華盛頓、巴黎、莫斯科，再返回西安。也就是整整繞地球一圈??！” 一、二期世行項目的成功實施，在給項目區(qū)農(nóng)民帶來極大實惠，實現(xiàn)山變綠、水變青、人變富，入黃泥沙大量減少的同時，也為黃委會、黃河上中游管理局爭取了許多國際合作的機(jī)會，并獲得了英國贈款項目的無償資助。
天道酬勤終有報，付出總會有收獲。目前，為了繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)一、二期項目治理成果，在國家水利部的指導(dǎo)下，有關(guān)省（區(qū)）正在積極申請利用世行貸款進(jìn)行三期項目的建設(shè)。待到世行三期項目繼續(xù)實施時，必定會給項目區(qū)及下游人民帶來更加巨大的利益，也會使黃河流域生態(tài)環(huán)境走出一條既經(jīng)濟(jì)可行，又能可持續(xù)發(fā)展的新路子。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮。黃土高原的水土流失治理無疑是一個長期而十分艱巨的過程。水土保持世行貸款項目僅僅是一個開頭。為再造一個山川秀美的黃土高原，我們期盼著，我們努力著，我們奮斗著……到了黃土高原走出荒涼，實現(xiàn)"山林川谷美,天材之利多"的那一天，母親河不在流淚的那一天，中華兒女將是何等的驕傲和自豪，世界的東方將會更加美麗和燦爛!
（孫太旻/文 劉則榮 馬建才/圖）
黃河上中游管理局
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