從人為水土流失普查看預(yù)防監(jiān)督管理

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)是我國(guó)從八十年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分，在其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力。尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但其脆弱的生態(tài)環(huán)境卻承擔(dān)了前所未有的壓力。就以黃河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)集中的晉陜蒙接壤地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家作為能源化工基地在開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)也作為國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理區(qū)在加強(qiáng)水土流失治理，作為國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)在加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理，但據(jù)有關(guān)研究表明，該區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的人為水土流失是同期水土保持治理件沙的1.53倍。可見(jiàn)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)人為水土流失的治理，應(yīng)當(dāng)是整個(gè)區(qū)域水土保持工作的重中之重。

　　這種情況已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度重視，2005年由水利部啟動(dòng)的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失調(diào)查”正是基于對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失全面了解，為加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理決策提供更科學(xué)、更全面的依據(jù)而開(kāi)展的。然而從典型建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查看，各地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督管理存在一些急需規(guī)范的問(wèn)題。

　　首先，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持編報(bào)審批管理不規(guī)范。審批了多少方案？審批時(shí)間？現(xiàn)在是否竣工？可否從方案管理現(xiàn)狀名錄中排除？等等大都沒(méi)有記錄。

　　第二，水土保持方案實(shí)施情況沒(méi)有動(dòng)態(tài)管理情況記錄。方案審批后實(shí)施情況怎樣？檢查了多少次？每次檢查的實(shí)施情況怎樣？是否需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與檢查督促？本次典型調(diào)查需要了解開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況，調(diào)查開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持效益，在水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)收集不到有關(guān)資料。

　　第三，規(guī)費(fèi)征收使用不規(guī)范。應(yīng)征收規(guī)費(fèi)多少？實(shí)際征收了多少？返還治理多少？監(jiān)督管理支出多少？等等規(guī)費(fèi)征收使用管理很多預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有記錄。據(jù)了解大部分規(guī)費(fèi)是與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位協(xié)商繳納，不能按照實(shí)際損毀水土保持設(shè)施情況、或方案中預(yù)算的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)來(lái)繳納。同時(shí)交納財(cái)政部門(mén)的規(guī)費(fèi)用于返還治理和監(jiān)督管理也受財(cái)政審批行政干預(yù)影響，很難及時(shí)足額到位，影響監(jiān)督人員收費(fèi)的積極性。有些預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)被政府劃為差額撥款單位或自收自支單位，規(guī)費(fèi)用于支付職工工資，很難用于預(yù)防監(jiān)督檢查和返還治理。

　　第四，水利部2004年“97號(hào)文件”要求各級(jí)水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、水土流失情況、水土保持情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。但從本次人為水土流失普查初步收集的統(tǒng)計(jì)資料看，各地情況差別很大，缺統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、短缺項(xiàng)目的情況比較普遍。

　　鑒于目前開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理現(xiàn)狀，為更好地貫徹落實(shí)“水利部辦水保[2004]97文件”精神，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持管理，遏止開(kāi)發(fā)建設(shè)人為水土流失進(jìn)一步加劇，建議有關(guān)部門(mén)在水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)中開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的督察，要求水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照科學(xué)規(guī)范的方案審批、規(guī)費(fèi)征收使用、開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持工作督查等工作程序開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督管理工作，按照“水利部辦水保[2004]97文件”要求建立開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)，依法科學(xué)管理開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持工作，規(guī)范水土保持行政行為，促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　張永江黃委會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局

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