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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            執(zhí)法就是宣傳   管理就是服務(wù)——塑造水土保持執(zhí)法管理理念
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-24   打印本文章
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            　　水土保持執(zhí)法管理屬行政執(zhí)法管理范疇，要遵循《行政訴訟法》、《行政
            

            處罰法》等行政法律法規(guī)的原則和宗旨。黃委會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局是全國唯一的區(qū)域水土保持執(zhí)法流域機構(gòu)，為了貫徹落實好《水土保持法》、《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》等水土保持法律法規(guī)，以及“晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組”的決議和國家在晉陜蒙接壤地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面的政策，我局在多年的執(zhí)法檢查中，始終貫徹行政執(zhí)法的宗旨，通過“宣傳教育為主，處罰為輔”的手段來貫徹落實國家法律和政策。
            

            　　在執(zhí)法檢查中，要求監(jiān)督人員在部署工作前，首先要努力向建設(shè)單位、向領(lǐng)導(dǎo)、向群眾宣傳水土保持法制觀念，宣傳人與自然和諧共處的環(huán)境開發(fā)與保護理念，宣傳“西部開發(fā)環(huán)境先行”國家政策的長遠意義和現(xiàn)實意義；要求監(jiān)督人員在部署工作中，向建設(shè)單位提供必要的法律咨詢和技術(shù)服務(wù)。這種一心為了開發(fā)建設(shè)與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)法行為，在企業(yè)中樹立了流域機構(gòu)良好的工作信譽與形象，與企業(yè)建立了融洽的工作關(guān)系，贏得了“區(qū)域生態(tài)代言人”的美稱。
            

            　　位于內(nèi)蒙古準格爾旗境內(nèi)的準東鐵路，一期工程東起準格爾旗的薛家灣鎮(zhèn)與大準線接軌，西至烏素溝，全長72.6公里，為一級地方鐵路，主要承運東勝煤田餑牛川礦區(qū)出口煤。準東鐵路建設(shè)項目的水土保持生態(tài)工程建設(shè)采取了與主體工程分體、聘請水土保持專業(yè)施工隊承包施工、聘請水土保持專家制定發(fā)包方案和監(jiān)理的方式，取得了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。準東鐵路水土保持生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，與準格爾旗水土保持預(yù)防監(jiān)督站的預(yù)防監(jiān)督管理方法是密不可分的。
            

            　　1998年準東鐵路開工初期，準東鐵路公司沒有水土保持方案，不配合監(jiān)督檢查人員的檢查，隨意毀壞水土保持設(shè)施，水土保持違法行為十分嚴重。準格爾旗水土保持預(yù)防監(jiān)督站一邊上門宣傳，解釋法律依據(jù)，一邊采取了現(xiàn)場停工的處罰，同時申請省、市和流域機構(gòu)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理部門進行聯(lián)合檢查監(jiān)督。經(jīng)過多次宣傳接觸，準東鐵路公司認識了水土保持法，生態(tài)環(huán)境保護意識大大提高，補報了水土保持方案，采取積極措施開展項目水土保持生態(tài)工程建設(shè)。
            

            　　為了促進準東鐵路公司盡快開展項目水土保持生態(tài)工程建設(shè)，準格爾旗水土保持預(yù)防監(jiān)督站會同上級業(yè)務(wù)主管部門積極與被檢查項目的主管部門和管理職能部門取得聯(lián)系，向他們咨詢有關(guān)被檢查項目的有關(guān)情況，向他們宣傳水土保持法，宣傳開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，宣傳人與自然和諧共處的環(huán)境理念，得到項目建設(shè)主管部門、計劃部門對開發(fā)項目水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理解和支持，使準東鐵路公司的水土保持生態(tài)工程建設(shè)順利地展開。
            

            　　通過對執(zhí)法和宣傳，取得了準東鐵路公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，建立了良好的工作關(guān)系。準格爾旗水土保持預(yù)防監(jiān)督站對取得的監(jiān)督檢查成效并滿足，通過向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供水土保持生態(tài)工程技術(shù)咨詢和合理化建議，對防治責(zé)任區(qū)的水土保持生態(tài)工程建設(shè)采取進一步的細化管理。首先，建議聘用水土保持專業(yè)人才作為顧問，幫助公司制定水土保持生態(tài)工程施工設(shè)計，幫助公司對水土保持生態(tài)工程實施管理，并承擔公司發(fā)包的水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理。第二，建議公司將水土保持生態(tài)工程與主體工程實行分體施工，以招投標形式聘請水土保持專業(yè)施工隊承包施工，并讓聘請的水土保持顧問監(jiān)理。幫助準東鐵路公司對項目水土保持生態(tài)工程建設(shè)實行國家基建管理 “三項制度”。
            

                通過預(yù)防監(jiān)督部門執(zhí)法、宣傳、協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)等一系列的監(jiān)督管理措施，也為公司帶來了良好的經(jīng)濟效益，同時也提高了水土保持效益，保證了主體工程的長治久安。
            

                在水土保持監(jiān)督部門未介入前，公司施工隊為保護一涵洞，在集水面積不到5 ha2的小溝灣設(shè)計一造價幾十萬的鋼筋混凝土攔泥壩。經(jīng)過監(jiān)督部門技術(shù)人員和公司聘請水土保持顧問的重新勘測，設(shè)計為經(jīng)費不到十萬的整地造林固沙與小型工程層層攔截相結(jié)合的綜合治理方案，起到很好的保護效果，節(jié)約了大量經(jīng)費。
            

            　　在桂半隧道施工中，監(jiān)督部門為公司制定的“就近攤棄，集中攔蓄”的棄土棄渣治理方案，方便了施工，節(jié)省了施工時間，節(jié)約了經(jīng)費。該隧道施工占用場地大，棄土棄渣多，進入隧道路基開挖棄土棄渣量也非常大，棄土棄渣的排棄和運輸難度非常大。監(jiān)督部門想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，設(shè)計出大壩溝口攔蓄泥沙，小壩分段擋渣，棄渣平整種草的綜合防治方案，允許施工就近排棄土渣，再讓水土保持生態(tài)工程施工隊利用棄土修筑攔渣壩和攔洪壩，防治棄土棄渣的水土流失，為施工節(jié)約了大量的時間和經(jīng)費。
            

            　　張永江 黃委會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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