黃河淤背區(qū)開(kāi)發(fā)的思考

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

近年來(lái)，黃河淤背區(qū)的開(kāi)發(fā)與利用發(fā)展迅猛。速生楊片林、林果示范園、美化苗木，銀杏園林及產(chǎn)品深加工、林禽間養(yǎng)等已基本形成規(guī)模。但粗放式經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)效益不高的問(wèn)題依然十分突出，應(yīng)該引起我們足夠的重視和思考。

2002年以來(lái)，黃河系統(tǒng)通過(guò)不斷提高對(duì)淤背區(qū)開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，積極探索淤背區(qū)開(kāi)發(fā)利用的新路子，不斷創(chuàng)新管理模式，加大淤背區(qū)開(kāi)發(fā)力度，使淤背區(qū)土地開(kāi)發(fā)取得了可喜的成果。以利津局為例：該局先后建成淤背區(qū)速生楊造紙林4284畝，經(jīng)濟(jì)林481畝，各類(lèi)苗木基地591畝，銀杏采葉園175畝等種植項(xiàng)目，已成型的淤背區(qū)開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到100％，使該局的淤區(qū)開(kāi)發(fā)利用步入了健康發(fā)展的軌道。

一、認(rèn)識(shí)的不斷提高，推動(dòng)著黃河淤背區(qū)的發(fā)展

怎樣開(kāi)發(fā)好淤背區(qū)土地資源，利用這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是擺在黃河系統(tǒng)上下的重點(diǎn)工作之一。我們已經(jīng)進(jìn)行了多年的努力和探索，通過(guò)認(rèn)識(shí)的不斷提高，逐步改變了種地不賺錢(qián)的傳統(tǒng)觀念，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果。其中最重要的一條就是：黃河職工是淤區(qū)開(kāi)發(fā)的主力軍，要搞好淤區(qū)土地的開(kāi)發(fā)，就必須調(diào)動(dòng)黃河職工的積極性。

怎樣調(diào)動(dòng)職工淤區(qū)開(kāi)發(fā)的積極性，改善淤區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制定政策是關(guān)鍵。還是利津局，2002年，通過(guò)對(duì)一些先進(jìn)示范園區(qū)考察學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，下決心改善淤背區(qū)種植和基礎(chǔ)條件，特別是澆水設(shè)施，當(dāng)年就砌成渠道29940米。后來(lái)建設(shè)了小型水庫(kù)1座，提水站8座，使全局的淤背區(qū)襯砌混凝土水渠達(dá)到38220米，可控制淤背區(qū)水澆面積3600畝。2003年初，在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求職工的意見(jiàn)，該局制定了《土地開(kāi)發(fā)管理辦法》，辦法以政策引導(dǎo)為主，通過(guò)制定優(yōu)惠的政策來(lái)調(diào)動(dòng)職工投身淤背區(qū)開(kāi)發(fā)的積極性，大力扶持職工種養(yǎng)大戶(hù)。03年春季發(fā)展速生楊造紙林2182畝，24.52萬(wàn)株；育苗640畝；基層職工踴躍報(bào)名承包速生楊造紙林，形成職工種植大戶(hù)17個(gè)，承包淤背區(qū)速生楊片林1750畝，并于河務(wù)段簽訂了一般承包期為六年的承包合同；林禽間養(yǎng)養(yǎng)殖大戶(hù)2個(gè)，養(yǎng)豬300頭，養(yǎng)雞1500只。職工種植大戶(hù)落實(shí)后，種植管理熱情非常高漲，2004年，承包的淤區(qū)速生楊片林成活率達(dá)到了創(chuàng)歷史的95％以上，徹底解決了“年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的尷尬局面，不僅如此，他們還利用林、棉間作方式，種植優(yōu)質(zhì)抗蟲(chóng)雜交棉花2200畝，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

2005年，該局進(jìn)一步完善了《土地開(kāi)發(fā)管理辦法》，使其更加切合實(shí)際，重點(diǎn)推行了林權(quán)改革。在2003年大規(guī)?？涨伴_(kāi)發(fā)、發(fā)展職工種植大戶(hù)的基礎(chǔ)上，春季又以職工競(jìng)價(jià)承包管理（買(mǎi)斷）的方式，對(duì)淤區(qū)的林地使用權(quán)在宮家管理段進(jìn)行了改革試點(diǎn)，1020.8畝的淤區(qū)速生楊片林，分為43個(gè)標(biāo)段，標(biāo)的價(jià)40.9萬(wàn)元，有20多名職工參與競(jìng)價(jià)投標(biāo)，10多名職工中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)54.79萬(wàn)元；這一年，種植速生楊1436畝，10.77萬(wàn)株；新育白蠟、金絲柳、欒樹(shù)、大葉女貞、國(guó)槐、黃金槐等近十個(gè)品種優(yōu)質(zhì)苗木100畝。改革后從管理情況看，職工澆水、施肥、鋤草、剪枝、捉蟲(chóng)等管理措施及時(shí)到位，與單位管理相比，成本大幅度降低，樹(shù)株生長(zhǎng)旺盛。另外,注重加大科技投入和科技含量，該局拿出淤背區(qū)土地35畝，為科學(xué)建立黃河綠色產(chǎn)業(yè)帶，與縣科技局合作搞“黃河口泥沙資源利用與生態(tài)保護(hù)研究”項(xiàng)目，項(xiàng)目包括淤背區(qū)速生楊14個(gè)品種的生長(zhǎng)對(duì)比試驗(yàn)和林果、美化苗木種植試驗(yàn)，該項(xiàng)目的實(shí)施給以后開(kāi)發(fā)利用淤背區(qū)提供了科學(xué)依據(jù)。在鞏固、提高的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)四個(gè)科技示范園的管理，宮家管理段的桃園買(mǎi)斷管理后，年產(chǎn)桃8.5萬(wàn)斤，市場(chǎng)銷(xiāo)售、價(jià)格均比較理想；張灘管理段的黃金梨園落實(shí)了職工承包責(zé)任制，投資10萬(wàn)元架設(shè)了鋼架，年產(chǎn)黃金梨10萬(wàn)余斤；九龍公司的冬棗園和銀杏園，聘請(qǐng)了專(zhuān)職技術(shù)人員，進(jìn)一步加大了管理措施，單是三名職工承包的20畝棗園，就年產(chǎn)冬棗2萬(wàn)斤，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、淤背區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展方向的思考

從管理上看，職工種植大戶(hù)熱情高漲，信心十足，競(jìng)價(jià)承包淤區(qū)林地后，承包的片林、苗木和林果示范園管理相當(dāng)?shù)轿?。利津局在淤區(qū)的開(kāi)發(fā)利用上，按照土地六年規(guī)劃，基本完成了規(guī)劃種植任務(wù)，目前淤區(qū)速生楊造紙林面積達(dá)到4284畝，其中：職工大戶(hù)35個(gè)，片林3251畝，速生楊1033畝。以美化苗木為主的苗圃面積591畝，也以職工競(jìng)價(jià)承包管理的形式全面落實(shí)了管理承包責(zé)任制。林果示范園面積481畝。一個(gè)以銀杏深加工為主的九龍公司，該公司是利津縣第一個(gè)通過(guò)省技術(shù)監(jiān)督局驗(yàn)收的酒廠，生產(chǎn)的銀杏仁酒、銀杏葉酒和銀杏茶、銀杏果被國(guó)家定位為“無(wú)公害產(chǎn)品”，受到消費(fèi)者的青睞。

從目前淤區(qū)的運(yùn)作情況和對(duì)市場(chǎng)的分析看，所有淤區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都有增植。

但是，從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，黃河淤背區(qū)開(kāi)發(fā)還存在很多不科學(xué)和經(jīng)濟(jì)效益不高的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)踐和分析，我們認(rèn)為，解決好今后的淤背區(qū)發(fā)展方向，要特別注意以下問(wèn)題：一是在管理機(jī)制上，注重鞏固管理成果，使其管理政策更具連續(xù)性。二是在林果示范園的管理上，注重搞好市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析，有計(jì)劃的更新和引進(jìn)新品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。三是在重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)園林管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索發(fā)展林禽種（植）養(yǎng)（殖）結(jié)合的項(xiàng)目，認(rèn)真總結(jié)推廣業(yè)已取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索多種渠道、多種機(jī)制聯(lián)合種養(yǎng)方式，既搞好種植，也搞好養(yǎng)殖。四是充分利用黃河生態(tài)線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合黃河防洪工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)黃河旅游項(xiàng)目。五是在淤背區(qū)的種植與管理上注重科技發(fā)展，引進(jìn)科技項(xiàng)目，大膽引進(jìn)科技人才，使淤背區(qū)開(kāi)發(fā)向更高層次發(fā)展。

(山東利津縣利津河務(wù)局羅樹(shù)國(guó) 張學(xué)珍)

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