耐心宣傳贏得精誠(chéng)合作——開(kāi)發(fā)建設(shè)水保督查經(jīng)驗(yàn)啟示之一

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

黃委會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局是全國(guó)唯一的區(qū)域水土保持執(zhí)法流域機(jī)構(gòu)，在多年的執(zhí)法檢查中，始終堅(jiān)持“執(zhí)法就是宣傳，管理就是服務(wù)”的行政執(zhí)法的宗旨。很多實(shí)踐事實(shí)證明，通過(guò)翔實(shí)宣傳咨詢，贏得企業(yè)的信賴，贏得企業(yè)的精誠(chéng)合作，勝過(guò)簡(jiǎn)單處罰逼迫企業(yè)落實(shí)水土保持措施的效果。

在某電力企業(yè)的督查中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度很強(qiáng)硬，認(rèn)為他們地處平原區(qū)，按照《水土保持法》第十九條不在督查之中，而且平原區(qū)沒(méi)有水土流失。針對(duì)這種態(tài)度，督查人員通過(guò)仔細(xì)聽(tīng)取施工情況介紹，首先給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講了水土流失的形象概念?！罢笃髽I(yè)介紹施工現(xiàn)場(chǎng)艱苦時(shí)描述的‘下雨天工地上泥水橫流、刮風(fēng)天塵土飛揚(yáng)’就是水土流失中的水蝕和風(fēng)蝕，一點(diǎn)一點(diǎn)集中到黃河中，每年就是十六億噸”。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)了解了水土流失后再說(shuō)明水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定及目的意義。一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)，生產(chǎn)過(guò)程中要對(duì)地面進(jìn)行“三通一平”，使地面符合生產(chǎn)設(shè)備安裝、運(yùn)輸、生活等的需要。被選中的建設(shè)范圍內(nèi)的地面附著物都要被鏟除，地貌、土壤結(jié)構(gòu)都要被改變，由于這種人為活動(dòng)導(dǎo)致建設(shè)范圍內(nèi)土壤侵蝕加劇，導(dǎo)致了水土流失增加。對(duì)于建設(shè)生產(chǎn)結(jié)束后的裸露地面等通過(guò)編制水土保持方案，督促生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行水土保持恢復(fù)治理，防止今后造成進(jìn)一步的水土流失。這一部分費(fèi)用稱(chēng)之為水土流失防治費(fèi)，在《水土保持法》第27條第1款中規(guī)定“企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無(wú)力治理的，由水行政主管部門(mén)治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)?！倍恍┥a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期很長(zhǎng)，在施工、生產(chǎn)期間又不能多裸露地面進(jìn)行水土流失治理，勢(shì)必造成人為水土流失。然而按照《水土保持法》的規(guī)定不能因生產(chǎn)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。如何協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾的，國(guó)家水土保持行政主管部門(mén)要求實(shí)行異地恢復(fù)治理，補(bǔ)償生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中新增的人為水土流失。就是政府水土保持行政主管部門(mén)通過(guò)收取建設(shè)項(xiàng)目因損毀“水土保持設(shè)施”而新增水土流失的防治費(fèi)用，在異地恢復(fù)治理，減少水土流失，從而使項(xiàng)目建設(shè)所在地總體水土流失量沒(méi)有增加，也就是項(xiàng)目建設(shè)從大環(huán)境來(lái)衡量沒(méi)有新增水土流失。

通過(guò)水土流失形象概念和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)目的意義解釋?zhuān)似髽I(yè)對(duì)督查的抵觸，企業(yè)誠(chéng)懇接受檢查并表示積極交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

但是，企業(yè)由于水土保持督查的不了解，擔(dān)心過(guò)多暴露問(wèn)題遭受處罰。而督查的目的是促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持，如果企業(yè)不能開(kāi)誠(chéng)布公，在督查有限的時(shí)間內(nèi)很難全面了解開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持存在的問(wèn)題。為了贏得企業(yè)的精誠(chéng)合作，督查人員首先表明水土保持督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本目的是幫助企業(yè)解決問(wèn)題，而不是揪住問(wèn)題達(dá)到經(jīng)濟(jì)處罰的目的，除非出現(xiàn)重大水土流失責(zé)任事故必須處罰外。這樣打消企業(yè)的一切顧慮，把施工過(guò)程的一切問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)全部擺出來(lái)，督查人員就可從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，對(duì)企業(yè)提出整改要求，真正達(dá)到水土保持督查的目的。

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