監(jiān)理監(jiān)測市場管理亟待規(guī)范——開發(fā)建設水保督查經驗啟示之五
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 開發(fā)建設水土保持按照國家水行政主管部門規(guī)定，水土保持方案編制、水土保持生態(tài)工程監(jiān)理、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等幾項工作實行市場化管理，利用資質許可準許具備資質的水土保持技術單位通過市場競爭參與這幾項工作，通過資質證的年度考核來管理這些單位。從近幾年的開發(fā)建設水土保持工作督查和開發(fā)建設項目水土保持設施竣工驗收可以看出，已經落實了水土保持生態(tài)工程監(jiān)理、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的開發(fā)建設項目，其水土保持工作基本按照國家法規(guī)政策要求完成，順利通過水土保持行政主管部門的水土保持設施竣工驗收。水土保持工作存在問題較多的開發(fā)建設項目，肯定沒有落實水土保持生態(tài)工程監(jiān)理、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。由此，可以了解水土保持生態(tài)工程監(jiān)理、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對開發(fā)建設水土保持的促進作用。
然而從水土保持監(jiān)督機構、開發(fā)建設單位了解的開發(fā)建設水土保持生態(tài)工程監(jiān)理、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作情況令人擔憂。首先開發(fā)建設水土保持生態(tài)工程監(jiān)理、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測其業(yè)務管理應當歸屬開發(fā)建設當?shù)厮帘３直O(jiān)督機構，監(jiān)理、監(jiān)測單位的監(jiān)理報告、監(jiān)測階段結果、監(jiān)測報告等相關資料應當報開發(fā)建設當?shù)厮帘３直O(jiān)督機構，以利于水土保持監(jiān)督管理機構及時發(fā)現(xiàn)問題，在督查中提出整改要求。目前，我局及晉陜蒙接壤地區(qū)各市縣水土保持監(jiān)督管理機構沒有接到監(jiān)理、監(jiān)測單位的監(jiān)理報告、監(jiān)測階段結果、監(jiān)測報告等相關資料。其次，督查中很少見到監(jiān)理監(jiān)測人員。督查前通知項目建設單位要求監(jiān)理監(jiān)測人員在現(xiàn)場介紹監(jiān)理監(jiān)測工作，十之八九不能到現(xiàn)場。因此督查中很難了解監(jiān)理監(jiān)測工作情況。第三，監(jiān)理監(jiān)測單位選擇主體是開發(fā)建設單位，一般通過招投標方式達成合同。然而，據(jù)開發(fā)建設單位反映，他們對監(jiān)理監(jiān)測的技術要求基本不同，只有按照投標價格論成敗。這樣，就使監(jiān)理監(jiān)測失去公平競爭。在水土保持行政主管部門及其監(jiān)督管理機構無法實施對監(jiān)理監(jiān)測管理的情況下，監(jiān)理監(jiān)測就是法律意義上的監(jiān)理監(jiān)測，現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)測很少、甚至沒有，只是通過短暫的現(xiàn)場考察和技術資料完成水土保持設施竣工驗收時所要求的監(jiān)理監(jiān)測報告。這樣就失去了開發(fā)建設水土保持生態(tài)工程監(jiān)理和水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的實際意義。第四，目前實行的在水土保持方案中要求有監(jiān)理監(jiān)測單位的委托書，開發(fā)建設單位無法執(zhí)行。因為按照國家三項制度政策監(jiān)理監(jiān)測單位的選擇必須通過招投標方式進行。
鑒于在督查中了解到的開發(fā)建設水土保持生態(tài)工程監(jiān)理和水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測開展情況，建議：一、上級水土保持行政主管部門明確兩項工作管理主體為當?shù)厮帘３直O(jiān)督管理機構。二、鑒于開發(fā)建設單位不能執(zhí)行水土保持方案中要求有監(jiān)理監(jiān)測單位的委托書，在招投標中不懂監(jiān)理監(jiān)測技術把關，在水土保持方案審批管理中實行監(jiān)理監(jiān)測押金制度，在開發(fā)建設單位招投標中有當?shù)厮帘３直O(jiān)督機構參與監(jiān)督，有利于監(jiān)理監(jiān)測工作的規(guī)范發(fā)展。
張永江 黃委會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局
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