方案的變更困擾方案落實——開發(fā)建設(shè)水保督查經(jīng)驗啟示之六

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

開發(fā)建設(shè)項目的水土保持依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第十九條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位必須向水行政主管部門編報“水土保持方案報告書”，而且要求依據(jù)水土保持方案建設(shè)的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。晉陜蒙接壤地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報情況日益好轉(zhuǎn)，尤其是國家對開發(fā)建設(shè)項目審批實行核準(zhǔn)制以來，水土保持方案及水行政主管部門的審批意見，成為重要的支持性文件之一，更加促進了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報?，F(xiàn)在，晉陜蒙接壤地區(qū)國家級大型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案編報率達到100%。

晉陜蒙監(jiān)督局在多年的開發(fā)建設(shè)水土保持工作督查中，對照水土保持方案現(xiàn)場檢查各分部工程水土保持設(shè)施，發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位在開展水土保持設(shè)施建設(shè)時，沒有完全按照水土保持方案設(shè)計的措施進行實施，出現(xiàn)很多重大的水土保持措施變更。為此，我局在隨后的水土保持工作督查注意對水土保持方案變更原因的質(zhì)詢和了解。據(jù)調(diào)查分析，造成變更的主要原因有兩個方面。一是方案編制單位因主體工程資料不全、現(xiàn)場自然條件考察不清，導(dǎo)致設(shè)計的水土保持措施不能在施工后的現(xiàn)狀條件下實施。二是主體工程在審批前必須首先取得水行政主管部門的支持性文件，審批中可能發(fā)生重大變更，審批后的施工中也可能發(fā)生重大變更。根據(jù)水利部、國家計委、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第四條的規(guī)定，經(jīng)過審批的開發(fā)建設(shè)項目如有較大變動時，項目建設(shè)單位應(yīng)及時修改水土保持方案報告書的內(nèi)容，并報水行政主管部門審查。第一方面的原因是水行政主管部門對方案編制單位的管理不嚴(yán)所致。建議在今后的開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作督查中，應(yīng)當(dāng)對編制錯誤引起的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的不可實施情況進行統(tǒng)計，達到某個點數(shù)就建議原編制資質(zhì)審批單位對其進行警告整改，屢教不改就應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其資質(zhì)。對第二方面的原因，就需要水行政主管部門及其水土保持監(jiān)督機構(gòu)加強督查，及時發(fā)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持的重大變更，督促項目建設(shè)單位及時對變更分部工程的水土保持措施進行變更設(shè)計，并報當(dāng)?shù)厮帘３直O(jiān)督機構(gòu)進行審查后及時實施。

張永江黃委會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局

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