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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            咨詢服務(wù)贏得尊重——開發(fā)建設(shè)水保督查經(jīng)驗啟示之三
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-24   打印本文章
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            　　黃委會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局是全國唯一的區(qū)域水土保持執(zhí)法流域機構(gòu)，在多年的執(zhí)法檢查中，始終堅持“執(zhí)法就是宣傳，管理就是服務(wù)”的行政執(zhí)法的宗旨。很多實踐事實證明，企業(yè)的抵觸和應(yīng)付都是因為對水土保持督查目的意義的不了解和不理解。通過水土保持管理法規(guī)政策的宣傳，水土流失具體防治措施的技術(shù)講解，贏得企業(yè)的信賴，贏得企業(yè)的尊重，贏得企業(yè)的精誠合作，勝過簡單處罰逼迫企業(yè)落實水土保持措施的效果。
            

            　　在某鐵路企業(yè)的督查中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過政府協(xié)調(diào)得到優(yōu)惠政策，他們認(rèn)為水土保持監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法，按照當(dāng)?shù)卣峁┑膬?yōu)惠政策可以免除水土保持一切義務(wù)。針對這種態(tài)度，督查人員通過宣傳人與自然和諧共處的環(huán)境開發(fā)與保護理念，宣傳“西部開發(fā)環(huán)境先行”國家政策的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實意義，宣傳水土保持對保障企業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)效益。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)了解了水土保持督查的目的意義后再說明水土保持設(shè)施補償費的規(guī)定及目的意義。一個國家批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)，生產(chǎn)過程中要對地面進行“三通一平”，使地面符合生產(chǎn)設(shè)備安裝、運輸、生活等的需要。被選中的建設(shè)范圍內(nèi)的地面附著物都要被鏟除，地貌、土壤結(jié)構(gòu)都要被改變，由于這種人為活動導(dǎo)致建設(shè)范圍內(nèi)土壤侵蝕加劇，導(dǎo)致了水土流失增加。對于建設(shè)生產(chǎn)結(jié)束后的裸露地面等通過編制水土保持方案，督促生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位進行水土保持恢復(fù)治理，防止今后造成進一步的水土流失。這一部分費用稱之為水土流失防治費，在《水土保持法》第27條第1款中規(guī)定“企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)?！倍恍┥a(chǎn)建設(shè)項目施工期很長，在施工、生產(chǎn)期間又不能多裸露地面進行水土流失治理，勢必造成人為水土流失。然而按照《水土保持法》的規(guī)定不能因生產(chǎn)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。如何協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的矛盾的，國家水土保持行政主管部門要求實行異地恢復(fù)治理，補償生產(chǎn)建設(shè)過程中新增的人為水土流失。就是政府水土保持行政主管部門通過收取建設(shè)項目因損毀“水土保持設(shè)施”而新增水土流失的防治費用，在異地恢復(fù)治理，減少水土流失，從而使項目建設(shè)所在地總體水土流失量沒有增加，也就是項目建設(shè)從大環(huán)境來衡量沒有新增水土流失。
            

            　　通過水土流失形象概念和水土保持設(shè)施補償費目的意義解釋，消除了企業(yè)對督查的抵觸，企業(yè)誠懇今后積極合作開展建設(shè)項目水土保持，并表示立即交納水土保持設(shè)施補償費。
            

            　　在得到企業(yè)理解后，為體現(xiàn)政府對企業(yè)的支持，水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)積極主動地為建設(shè)項目水土保持提供技術(shù)服務(wù)。為企業(yè)在鐵路施工棄土棄渣的排棄和治理中制定的“就近攤棄，集中攔蓄”的治理方案，方便了施工，節(jié)省了施工時間，節(jié)約了經(jīng)費。該隧道施工占用場地大，棄土棄渣多，進入隧道路基開挖棄土棄渣量也非常大，棄土棄渣的排棄和運輸難度非常大。監(jiān)督部門想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，設(shè)計出大壩溝口攔蓄泥沙，小壩分段擋渣，棄渣平整種草的綜合防治方案，允許施工就近排棄土渣，再讓水土保持生態(tài)工程施工隊利用棄土修筑攔渣壩和攔洪壩，防治棄土棄渣的水土流失。這樣的棄土棄渣的排棄和治理方案為企業(yè)節(jié)約施工節(jié)約了大量施工道路建設(shè)費用、節(jié)約長距離的運輸費用、節(jié)約了棄土棄渣場的征地費用。
            

            　　水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)主動的咨詢服務(wù)，為企業(yè)解決了主體工程施工和水土保持工程的實際問題，贏得了企業(yè)的尊重。在該企業(yè)以后的建設(shè)項目中都是主動履行水土保持義務(wù)，與水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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