黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程建設(shè)管理再上新臺階

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

2003年以來，在國家發(fā)改委和水利部的大力支持下，流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)省區(qū)的共同努力下，黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理各項工作不斷取得新成就。

一、前期質(zhì)量提高，項目儲備充裕

繼2003年《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》通過了由水利部組織、兩院院士和國務(wù)院有關(guān)部門參加的專家審查之后，黃土高原地區(qū)各省區(qū)依據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》分別編制了本省區(qū)的淤地壩規(guī)劃，并通過了黃委組織的專家審查。其中，青海、甘肅兩省的淤地壩規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施；山西、陜西兩省已報省政府待批。與此同時，各市、縣也編制完成了本轄區(qū)的淤地壩規(guī)劃。從而把《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)逐級落到了實處。

2003年，水利部啟動實施淤地壩“亮點工程”以來，流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)主管部門充分認(rèn)識到前期工作的重要性，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)，一年一個新臺階，使淤地壩工程由過去的項目指令制變?yōu)轫椖可陥笾疲纱_定后再開展前期工作轉(zhuǎn)變?yōu)閺那捌陧椖績渲袚駜?yōu)選項。小流域壩系可行性研究報告現(xiàn)場審查以及省區(qū)初審制度的落實，大大提高了小流域壩系可行性研究報告的質(zhì)量。

四年來,各地共編制完成了200多條小流域壩系工程可行性研究報告，其中已有164條小流域壩系工程通過黃委組織的技術(shù)審查，在此基礎(chǔ)上，有140條小流域壩系經(jīng)?。▍^(qū)）水利廳和發(fā)改委的批復(fù)，有118條小流域壩系列入建設(shè)計劃。另外還有27條小流域壩系的可行性研究報告通過了省級業(yè)務(wù)部門的初審。扭轉(zhuǎn)了以往項目儲備不足，給壩系工程計劃安排帶來的被動局面。

二、正在實施的118條小流域壩系工程進(jìn)展順利

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程啟動實施以來，先后有118條小流域壩系工程列入建設(shè)計劃（其中青海3條，甘肅16條，寧夏15條，內(nèi)蒙古25條，陜西33條，山西26條），已安排中央投資8.7億元，已安排淤地壩工程4111座（其中骨干壩927座）。已有1005座（其中骨干壩78座）通過了主管部門的驗收。其中2005年底前驗收297座（骨干壩25座），2006年驗收708座（骨干壩53座）。

據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，寧夏回族自治區(qū)的聶家河、車路溝、好水川、蒿川，內(nèi)蒙古自治區(qū)的老山溝、暖水川、西黑岱、河洛圖、合同溝、阿布亥、布爾洞、西昌汗活少等多條壩系工程已全部完成了計劃建設(shè)任務(wù)。

三、各項管理制度得到落實

四年來，各級主管部門全面加強(qiáng)淤地壩的建設(shè)管理，積極推進(jìn)淤地壩建設(shè)管理體制改革，正在實施的小流域壩系廣泛推行了建設(shè)項目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、公示制和報帳制。一是各地在項目實施中，普遍實行以縣級水利水保部門為法人的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)淤地壩工程項目的實施。二是在骨干壩建設(shè)中，普遍推行了招投標(biāo)制，增強(qiáng)了工程建設(shè)的透明度。三是全面實行施工監(jiān)理制，加強(qiáng)了工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。四是廣泛推行了工程建設(shè)公示制，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。五是實行資金報賬制，使資金的撥付與工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。六是加強(qiáng)了對淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。

四、各級規(guī)章制度不斷完善

2003年以來，水利部先后發(fā)布了《黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理指導(dǎo)意見》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》（SL289－2003）、《水墜壩技術(shù)規(guī)范》（SL302－2004）等，黃河水利委員會制定頒發(fā)了《小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報告編制暫行規(guī)定》、《黃河水保生態(tài)工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》、《黃土高原水土保持小流域壩系監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等，黃河上中游管理局編制完成了《小流域壩系可行性研究技術(shù)導(dǎo)則》（送審稿）、《黃土高原地區(qū)小流域壩系工程竣工驗收辦法》（送審稿）和《水土保持骨干壩擴(kuò)大初步設(shè)計報告書編制大綱》（試行）等，進(jìn)一步規(guī)范各項建設(shè)行為。

與此同時，黃土高原地區(qū)有關(guān)?。▍^(qū)）認(rèn)真貫徹落實水利部的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化淤地壩建設(shè)管理與技術(shù)指導(dǎo),積極推進(jìn)淤地壩建設(shè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，相繼制定出臺了本省區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理實施細(xì)則等規(guī)章制度。山西省制定出臺了《山西省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《山西省水土保持淤地壩工程安全事故與險情災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案》；陜西省印發(fā)了《陜西省黃土高原地區(qū)淤地壩工程竣工驗收意見》；甘肅省出臺了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程驗收暫行辦法》等。有的縣（旗）還根據(jù)國家、省、市有關(guān)辦法、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，及時配套當(dāng)?shù)氐墓芾磙k法。如甘肅省合水縣先后制定了《淤地壩施工管理辦法》、《淤地壩運行管理辦法》、《淤地壩防汛管理辦法》、《淤地壩資金管理辦法》、《壩系安全管理辦法》，《施工技術(shù)人員管理辦法》、《工程施工技術(shù)細(xì)則》等規(guī)章制度。各級各類規(guī)章制度的建立和完善，為小流域壩系建設(shè)和管理的規(guī)范化運作提供了必要的制度保證和法律依據(jù)。

五、各類人員素質(zhì)不斷提高

4年來，水利部、黃委、黃河上中游管理局及各省區(qū)先后對工程所在縣（旗）政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人，以及設(shè)計、施工和監(jiān)理人員開辦了多期淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)班和研討會，據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河上中游管理局近年來先后舉辦了5次淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類建設(shè)管理人員達(dá)500余人次。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，各級各類管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到不斷提高。

六、宣傳輿論氛圍逐步形成

近年來，黃河上中游管理局和黃土高原地區(qū)有關(guān)?。▍^(qū)）的業(yè)務(wù)主管部門，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、電視、廣播等宣傳媒體，及時宣傳報道淤地壩建設(shè)的進(jìn)展情況及取得的成就，為淤地壩建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。黃河上中游管理局創(chuàng)辦的《淤地壩建設(shè)管理》簡報，及時、全面地宣傳了黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)動態(tài)，總結(jié)交流了各地經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大了淤地壩建設(shè)的社會影響。

七、運行管護(hù)制度不斷完善

各地在搞好淤地壩建設(shè)的同時，積極探索和總結(jié)淤地壩運行管理的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新和完善運行管護(hù)機(jī)制，保障淤地壩效益的長期有效發(fā)揮。近年來。各省區(qū)在壩系運行管理中普遍推行了縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，做到了縣上有專職單位，鄉(xiāng)上有專門機(jī)構(gòu)，村上有管護(hù)人員的三級配套管理體系。山西省積極推廣臨汾市的“護(hù)壩田”制度，將運行管護(hù)資金落到實處。山西省隰縣水利水保局還通過縣編委正式成立了“淤地壩護(hù)壩站”，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)淤地壩的運行管理。甘肅莊浪縣政府在榆林溝壩系建立淤地壩庫試驗站，配備專業(yè)技術(shù)人員，通過開展水?？萍柬椖俊⑴嘤龎蜗甸_發(fā)典型，積極引導(dǎo)群眾開發(fā)利用壩系水土資源，發(fā)展多種經(jīng)營，有力地推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加了農(nóng)民收入。寧夏自治區(qū)通過統(tǒng)一管理，收取水費，以壩養(yǎng)壩和采取租賃、承包、拍賣等形式，落實了全區(qū)淤地壩的運行管護(hù)責(zé)任，及時適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立了“建、管、用”相結(jié)合，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的良性運行機(jī)制。

八、一些問題逐步得到解決

黃土高原地區(qū)淤地壩試點工程實啟動施以來，水利部及流域機(jī)構(gòu)先后組織了多次淤地壩檢查及專項調(diào)研活動，及時了解和掌握了各地淤地壩建設(shè)動態(tài)和管理中存在的問題，水利部還先后兩次召開黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程建設(shè)管理座談會，研究解決淤地壩建設(shè)管理中存在的問題，有力地推動了淤地壩建設(shè)管理工作一年一個新臺階地快速健康發(fā)展；黃委會針對淤地壩項目啟動初期，各項前期工作薄弱的突出問題，采取制定標(biāo)準(zhǔn)、提前申報、現(xiàn)場審查、擇優(yōu)選項等措施，扭轉(zhuǎn)了淤地壩試點工程啟動初期，前期工作中存在的項目儲備少、可行性研究報告編制質(zhì)量差、技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)等方面的問題；黃河上中游管理局通過年度檢查和專項調(diào)研等形式，及時了解各地的工程建設(shè)動態(tài)情況和管理工作中存在的各種問題，并加強(qiáng)與有關(guān)各方溝通與協(xié)調(diào)，提出改進(jìn)意見與建議，積極尋求解決各類問題的途徑，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

在總結(jié)過去四年來淤地壩建設(shè)管理工作取得的成就的同時，我們還應(yīng)該看到，當(dāng)前淤地壩建設(shè)管理中依然存在著一些困難和問題，制約著淤地壩建設(shè)的發(fā)展。一是國家補(bǔ)助比例偏低，加之工程所在地水土流失嚴(yán)重，地方財政困難，配套資金落實難，造成工程建設(shè)資金不足，影響工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、財務(wù)決算和工程驗收等環(huán)節(jié)，建議適當(dāng)提高國家投資比例，確保黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量與工程效益的正常發(fā)揮；二是在工程的項目審查、審批、設(shè)計變更、規(guī)模調(diào)整、竣工驗收等方面，還需要進(jìn)一步完善各項建設(shè)管理制度，明確各級管理部門的職責(zé)，提高行政效率；三是要以全面質(zhì)量管理為中心，加強(qiáng)對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方的管理，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。四是要加強(qiáng)淤地壩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范壩系工程的布局與設(shè)計；五是要繼續(xù)加強(qiáng)各級各類淤地壩建設(shè)管理人才的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高淤地壩的建設(shè)管理水平。

總結(jié)過去，展望未來，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)必將為當(dāng)?shù)厮亮魇У闹卫?、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，以及黃河的治理與開發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（黃河上中游管理局淤地壩建設(shè)管理辦公室王英順）

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