黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)管理再上新臺(tái)階

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

2003年以來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委和水利部的大力支持下，流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)省區(qū)的共同努力下，黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作不斷取得新成就。

一、前期質(zhì)量提高，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充裕

繼2003年《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》通過(guò)了由水利部組織、兩院院士和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加的專家審查之后，黃土高原地區(qū)各省區(qū)依據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》分別編制了本省區(qū)的淤地壩規(guī)劃，并通過(guò)了黃委組織的專家審查。其中，青海、甘肅兩省的淤地壩規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施；山西、陜西兩省已報(bào)省政府待批。與此同時(shí)，各市、縣也編制完成了本轄區(qū)的淤地壩規(guī)劃。從而把《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)逐級(jí)落到了實(shí)處。

2003年，水利部啟動(dòng)實(shí)施淤地壩“亮點(diǎn)工程”以來(lái)，流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到前期工作的重要性，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)，一年一個(gè)新臺(tái)階，使淤地壩工程由過(guò)去的項(xiàng)目指令制變?yōu)轫?xiàng)目申報(bào)制，由確定后再開(kāi)展前期工作轉(zhuǎn)變?yōu)閺那捌陧?xiàng)目?jī)?chǔ)備中擇優(yōu)選項(xiàng)。小流域壩系可行性研究報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)審查以及省區(qū)初審制度的落實(shí)，大大提高了小流域壩系可行性研究報(bào)告的質(zhì)量。

四年來(lái),各地共編制完成了200多條小流域壩系工程可行性研究報(bào)告，其中已有164條小流域壩系工程通過(guò)黃委組織的技術(shù)審查，在此基礎(chǔ)上，有140條小流域壩系經(jīng)?。▍^(qū)）水利廳和發(fā)改委的批復(fù)，有118條小流域壩系列入建設(shè)計(jì)劃。另外還有27條小流域壩系的可行性研究報(bào)告通過(guò)了省級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的初審。扭轉(zhuǎn)了以往項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，給壩系工程計(jì)劃安排帶來(lái)的被動(dòng)局面。

二、正在實(shí)施的118條小流域壩系工程進(jìn)展順利

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，先后有118條小流域壩系工程列入建設(shè)計(jì)劃（其中青海3條，甘肅16條，寧夏15條，內(nèi)蒙古25條，陜西33條，山西26條），已安排中央投資8.7億元，已安排淤地壩工程4111座（其中骨干壩927座）。已有1005座（其中骨干壩78座）通過(guò)了主管部門(mén)的驗(yàn)收。其中2005年底前驗(yàn)收297座（骨干壩25座），2006年驗(yàn)收708座（骨干壩53座）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，寧夏回族自治區(qū)的聶家河、車(chē)路溝、好水川、蒿川，內(nèi)蒙古自治區(qū)的老山溝、暖水川、西黑岱、河洛圖、合同溝、阿布亥、布爾洞、西昌汗活少等多條壩系工程已全部完成了計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

三、各項(xiàng)管理制度得到落實(shí)

四年來(lái)，各級(jí)主管部門(mén)全面加強(qiáng)淤地壩的建設(shè)管理，積極推進(jìn)淤地壩建設(shè)管理體制改革，正在實(shí)施的小流域壩系廣泛推行了建設(shè)項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、公示制和報(bào)帳制。一是各地在項(xiàng)目實(shí)施中，普遍實(shí)行以縣級(jí)水利水保部門(mén)為法人的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)淤地壩工程項(xiàng)目的實(shí)施。二是在骨干壩建設(shè)中，普遍推行了招投標(biāo)制，增強(qiáng)了工程建設(shè)的透明度。三是全面實(shí)行施工監(jiān)理制，加強(qiáng)了工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。四是廣泛推行了工程建設(shè)公示制，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。五是實(shí)行資金報(bào)賬制，使資金的撥付與工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。六是加強(qiáng)了對(duì)淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。

四、各級(jí)規(guī)章制度不斷完善

2003年以來(lái)，水利部先后發(fā)布了《黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》（SL289－2003）、《水墜壩技術(shù)規(guī)范》（SL302－2004）等，黃河水利委員會(huì)制定頒發(fā)了《小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制暫行規(guī)定》、《黃河水保生態(tài)工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《黃土高原水土保持小流域壩系監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》等，黃河上中游管理局編制完成了《小流域壩系可行性研究技術(shù)導(dǎo)則》（送審稿）、《黃土高原地區(qū)小流域壩系工程竣工驗(yàn)收辦法》（送審稿）和《水土保持骨干壩擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)編制大綱》（試行）等，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)行為。

與此同時(shí)，黃土高原地區(qū)有關(guān)?。▍^(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化淤地壩建設(shè)管理與技術(shù)指導(dǎo),積極推進(jìn)淤地壩建設(shè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，相繼制定出臺(tái)了本省區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度。山西省制定出臺(tái)了《山西省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《山西省水土保持淤地壩工程安全事故與險(xiǎn)情災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案》；陜西省印發(fā)了《陜西省黃土高原地區(qū)淤地壩工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)》；甘肅省出臺(tái)了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程驗(yàn)收暫行辦法》等。有的縣（旗）還根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)辦法、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)配套當(dāng)?shù)氐墓芾磙k法。如甘肅省合水縣先后制定了《淤地壩施工管理辦法》、《淤地壩運(yùn)行管理辦法》、《淤地壩防汛管理辦法》、《淤地壩資金管理辦法》、《壩系安全管理辦法》，《施工技術(shù)人員管理辦法》、《工程施工技術(shù)細(xì)則》等規(guī)章制度。各級(jí)各類規(guī)章制度的建立和完善，為小流域壩系建設(shè)和管理的規(guī)范化運(yùn)作提供了必要的制度保證和法律依據(jù)。

五、各類人員素質(zhì)不斷提高

4年來(lái)，水利部、黃委、黃河上中游管理局及各省區(qū)先后對(duì)工程所在縣（旗）政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理人員開(kāi)辦了多期淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)班和研討會(huì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃河上中游管理局近年來(lái)先后舉辦了5次淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類建設(shè)管理人員達(dá)500余人次。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，各級(jí)各類管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到不斷提高。

六、宣傳輿論氛圍逐步形成

近年來(lái)，黃河上中游管理局和黃土高原地區(qū)有關(guān)?。▍^(qū)）的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、電視、廣播等宣傳媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道淤地壩建設(shè)的進(jìn)展情況及取得的成就，為淤地壩建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。黃河上中游管理局創(chuàng)辦的《淤地壩建設(shè)管理》簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)、全面地宣傳了黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流了各地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了淤地壩建設(shè)的社會(huì)影響。

七、運(yùn)行管護(hù)制度不斷完善

各地在搞好淤地壩建設(shè)的同時(shí)，積極探索和總結(jié)淤地壩運(yùn)行管理的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保障淤地壩效益的長(zhǎng)期有效發(fā)揮。近年來(lái)。各省區(qū)在壩系運(yùn)行管理中普遍推行了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系，做到了縣上有專職單位，鄉(xiāng)上有專門(mén)機(jī)構(gòu)，村上有管護(hù)人員的三級(jí)配套管理體系。山西省積極推廣臨汾市的“護(hù)壩田”制度，將運(yùn)行管護(hù)資金落到實(shí)處。山西省隰縣水利水保局還通過(guò)縣編委正式成立了“淤地壩護(hù)壩站”，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)淤地壩的運(yùn)行管理。甘肅莊浪縣政府在榆林溝壩系建立淤地壩庫(kù)試驗(yàn)站，配備專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)開(kāi)展水?？萍柬?xiàng)目、培育壩系開(kāi)發(fā)典型，積極引導(dǎo)群眾開(kāi)發(fā)利用壩系水土資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，有力地推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，增加了農(nóng)民收入。寧夏自治區(qū)通過(guò)統(tǒng)一管理，收取水費(fèi)，以壩養(yǎng)壩和采取租賃、承包、拍賣(mài)等形式，落實(shí)了全區(qū)淤地壩的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立了“建、管、用”相結(jié)合，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。

八、一些問(wèn)題逐步得到解決

黃土高原地區(qū)淤地壩試點(diǎn)工程實(shí)啟動(dòng)施以來(lái)，水利部及流域機(jī)構(gòu)先后組織了多次淤地壩檢查及專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)了解和掌握了各地淤地壩建設(shè)動(dòng)態(tài)和管理中存在的問(wèn)題，水利部還先后兩次召開(kāi)黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)管理座談會(huì)，研究解決淤地壩建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了淤地壩建設(shè)管理工作一年一個(gè)新臺(tái)階地快速健康發(fā)展；黃委會(huì)針對(duì)淤地壩項(xiàng)目啟動(dòng)初期，各項(xiàng)前期工作薄弱的突出問(wèn)題，采取制定標(biāo)準(zhǔn)、提前申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)審查、擇優(yōu)選項(xiàng)等措施，扭轉(zhuǎn)了淤地壩試點(diǎn)工程啟動(dòng)初期，前期工作中存在的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量差、技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)等方面的問(wèn)題；黃河上中游管理局通過(guò)年度檢查和專項(xiàng)調(diào)研等形式，及時(shí)了解各地的工程建設(shè)動(dòng)態(tài)情況和管理工作中存在的各種問(wèn)題，并加強(qiáng)與有關(guān)各方溝通與協(xié)調(diào)，提出改進(jìn)意見(jiàn)與建議，積極尋求解決各類問(wèn)題的途徑，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

在總結(jié)過(guò)去四年來(lái)淤地壩建設(shè)管理工作取得的成就的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，當(dāng)前淤地壩建設(shè)管理中依然存在著一些困難和問(wèn)題，制約著淤地壩建設(shè)的發(fā)展。一是國(guó)家補(bǔ)助比例偏低，加之工程所在地水土流失嚴(yán)重，地方財(cái)政困難，配套資金落實(shí)難，造成工程建設(shè)資金不足，影響工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)決算和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，建議適當(dāng)提高國(guó)家投資比例，確保黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量與工程效益的正常發(fā)揮；二是在工程的項(xiàng)目審查、審批、設(shè)計(jì)變更、規(guī)模調(diào)整、竣工驗(yàn)收等方面，還需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)建設(shè)管理制度，明確各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)，提高行政效率；三是要以全面質(zhì)量管理為中心，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方的管理，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。四是要加強(qiáng)淤地壩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范壩系工程的布局與設(shè)計(jì)；五是要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)各類淤地壩建設(shè)管理人才的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高淤地壩的建設(shè)管理水平。

總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)必將為當(dāng)?shù)厮亮魇У闹卫?、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，以及黃河的治理與開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（黃河上中游管理局淤地壩建設(shè)管理辦公室王英順）

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