流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查依然任重道遠(yuǎn)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

——長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查三年回睦與展望

張小林

（長江水利委員會水土保持局）

長江流域是我國主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，也是我國七大江河中水土流失面積最大的流域。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，流域內(nèi)的各項開發(fā)建設(shè)活動日益活躍，由此帶來的水土流失問題也日益突出。

2004年，水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，委托流域機(jī)構(gòu)“代部行使監(jiān)督檢查權(quán)，切實加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施的監(jiān)督和檢查。”三年來，長江水利委員會高度重視此項工作，舉全委之力，積極履行管理職責(zé)，強(qiáng)化對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督檢查，取得了階段性成績。但面對流域日益增多的開發(fā)建設(shè)項目和建設(shè)過程中造成的水土流失問題，水土保持監(jiān)督檢查工作依然任重道遠(yuǎn)。

確保任務(wù)完成，制度先行

根據(jù)水利部的通知精神，長江水利委員會多次召開會議進(jìn)行專題研究，提出了“貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》實施意見”，上報水利部。這一意見明確了今后一段時期長江委在開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作中的思路、目標(biāo)和實現(xiàn)途徑。2005年3月中旬，長江水利委員會在湖南長沙主持召開了長江流域及西南諸河第二次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會議。會議總結(jié)了1999年流域第一次監(jiān)督會議以來的成績、經(jīng)驗，貫徹了水利部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》精神，對流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查進(jìn)行了動員和部署。

　　根據(jù)流域水土保持監(jiān)督管理工作需要，長江水利委員會水土保持局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2004年下半年制定了《長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督檢查辦法》，在監(jiān)督檢查中試行，并被有關(guān)流域機(jī)構(gòu)所借鑒。2006年初，該辦法在試行三年后，經(jīng)修改完善，由長江水利委員會主任辦公會議研究通過正式頒布實施。該辦法共六章二十二條，內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查組織與程序、檢查評價與處理等三個部分。由此，長江水利委員會實現(xiàn)了對流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化管理。

　　同時，依據(jù)依法行政的要求和水土保持監(jiān)督檢查實際工作的需要，長江委成立了長江水利委員會水政監(jiān)察總隊水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督支隊，并于2006年2月掛牌，配備了8人的兼職水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員，通過了上崗前培訓(xùn)，專門從事水土保持監(jiān)督檢查及有關(guān)工作。進(jìn)一步健全了機(jī)構(gòu)，充實了人員，加強(qiáng)了隊伍建設(shè)，以保證圓滿完成上級交付的水土保持監(jiān)督檢查任務(wù)。

依據(jù)委托，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　長江水利委員會高度重視流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作，在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，集全委之力，精心組織、嚴(yán)格檢查。2004年的檢查以長江上游的四川、重慶、湖北為主要區(qū)域，以公路、鐵路、輸氣管道等線性工程為檢查重點(diǎn)；2005年的檢查則以長江下游的江蘇、安徽為主要區(qū)域，以火電項目為檢查重點(diǎn)；2006年的檢查則上中游地區(qū)聯(lián)動，公路、鐵路、水電、火電、礦山、城市開發(fā)等全面檢查。2004年至2006三年，長江水利委員會組織水土保持局、規(guī)劃計劃局、江務(wù)局、水政水資源局、水資源保護(hù)局、水政監(jiān)察總隊、長江流域水土保持監(jiān)測中心站等單位，在云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等有關(guān)省、市、縣水土保持部門的支持、配合下，共對新建鐵路宜昌至萬州段、小灣水電站等53個項目的水土保持方案落實情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對每一個項目的檢查都是深入工程現(xiàn)場察看，現(xiàn)場提出問題和及時召開檢查情況座談會，與建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對面交流，共同分析工程建設(shè)中存在的水土流失問題，達(dá)成一致的認(rèn)識。

　　檢查結(jié)束后，長江水利委員會以正式文件下發(fā)檢查通報，并委托項目所在的省、市、縣水土保持部門對開發(fā)建設(shè)單位的整改情況進(jìn)行回訪檢查。建設(shè)單位逐步提高了對貫徹落實水土保持法律法規(guī)的認(rèn)識。如：四川國電大渡河水電開發(fā)有限公司、南椏河水電開發(fā)有限公司、四川華能寶興河水電開發(fā)有限公司、重慶草街航電樞紐工程建設(shè)指揮部、漢江崔家營水利樞紐工程建設(shè)指揮部、云南華能瀾滄江水電開發(fā)有限公司糯扎渡水電站籌建處等等，都能夠根據(jù)意見積極改進(jìn)水土保持工作，強(qiáng)化水土流失防治，落實開展水土保持監(jiān)測等工作。這些檢查既促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主編報水土保持方案，落實水土保持措施，開展水土保持專項監(jiān)測，減輕了人為水土流失的發(fā)生，對保護(hù)環(huán)境起到了有效作用，有力地維護(hù)了《水土保持法》的尊嚴(yán)，同時也提升了流域機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行《水土保持法》方面的作用和地位，收到了較好的效果，為充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督檢查功能奠定了堅實基礎(chǔ)。

形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)督檢查任重道遠(yuǎn)

　　目前，長江流域大型項目的開發(fā)建設(shè)迅猛發(fā)展。“十五”期間長江流域開發(fā)建設(shè)活動頻繁、項目眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001年到2005年五年期間，全流域?qū)徟母黝愃帘３址桨高_(dá)4.5萬個以上；1996年至2005年底，水利部審批的長江流域及西南諸河大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案達(dá)280余個，占水利部審批項目的31%。隨著眾多開發(fā)建設(shè)活動的開展，有效監(jiān)督工程建設(shè)中盡量減少造成人為水土流失，已成為我們水土保持工作的重要任務(wù)之一，大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查任務(wù)十分繁重和艱巨，面對的壓力也是巨大的。

開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程中的水土保持工作依然存在許多問題。一是已批復(fù)的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的落實情況不平衡，部分建設(shè)單位水保意識不到位，水土保持方案落實差距較大，工程建設(shè)過程中存在著較嚴(yán)重的水土流失；二是有關(guān)制度的不到落實，如方案變更的報批與備案制度，水土保持建設(shè)情況的定期通報制度等；三是水土保持專項監(jiān)理、監(jiān)測沒有及時開展，建設(shè)過程中的水土流失得不到有效控制；四是部分地方水土保持主管部門對于大型開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查難，行政干預(yù)多；五是水土保持方案的送達(dá)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收繳不理想等等。

　　大型開發(fā)建設(shè)項目是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部份，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，控制水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，切實控制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，減輕人為水土流失危害，既是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的需要，也是水利部門依法行政、履行水土保持監(jiān)督管理職能的要求。

長江水利委員會作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作，任務(wù)既光榮，更顯得艱巨。但我們有信心，在水利部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在有關(guān)省市水利部門的配合下，進(jìn)一步有計劃、有步驟地做好流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作，為減少人為水土流失、維護(hù)流域生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

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