水土保持與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)規(guī)模宏大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，水土保持是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就不可能建設(shè)好新農(nóng)村，同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)為水土保持工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇，能夠有力地推動(dòng)水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境的改善。

　　一、水土保持和新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵

　　水土保持是相對(duì)于水土流失而言的，水土流失是指土壤侵蝕造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。水土保持指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是在社會(huì)主義制度下以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的現(xiàn)代化農(nóng)村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

　　二、水土保持與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

　　水土保持直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，生態(tài)環(huán)境是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。人類社會(huì)只要存在，就必然處在一定的生態(tài)環(huán)境之中，脫離一定地理生態(tài)環(huán)境的社會(huì)是不可想象的。生態(tài)環(huán)境為社會(huì)的存在和發(fā)展提供了自然條件和前提，人類通過勞動(dòng)，從自然界中獲得必要的物質(zhì)生活資料，取得所需要的生活物品和能量。一方面，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣可以加速或延緩社會(huì)歷史的發(fā)展，它直接關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，是生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)發(fā)展速度有重要影響；另一方面，社會(huì)發(fā)展也影響生態(tài)環(huán)境。社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平越高，對(duì)自然資源的利用程度越大，就會(huì)在更大程度上開發(fā)新的自然資源領(lǐng)域。因此，只有合理開發(fā)利用和保護(hù)資源環(huán)境，使人與自然相和諧，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果過度地開發(fā)利用資源，不但會(huì)使生態(tài)環(huán)境惡化，而且會(huì)受到大自然的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)。

　　水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)造成極大的危害。而實(shí)施退耕還林、退牧還草、小水電代燃料、水污染治理等水利、水電和水環(huán)境工程，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，正是水土保持的重要內(nèi)容和重大使命。所以，水土保持生態(tài)建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、重要條件和重要保障，是引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。它可以合理利用和保護(hù)水土資源，增加資源的利用率和承載力，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿涂臻g，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，保障新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)離不開水土保持工作，并為水土保持工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)推動(dòng)水土保持工作具有極為重要的作用。所以水土保持和新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)，相互制約，相互促進(jìn)。

　?。保帘３质菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件

　　農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于水土資源和生態(tài)環(huán)境。因此，良好的生態(tài)環(huán)境、水土資源等是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。一旦過度開發(fā)利用水土資源，就會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將失去依存的條件，更影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。因此，水土資源既是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，也是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。注重生態(tài)效益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。水土流失地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，在確保對(duì)水土資源有效保護(hù)的前提下，使其集約、高效和合理利用，大幅度提高土地生產(chǎn)力，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。而水土保持作為保持或增進(jìn)土壤生產(chǎn)能力以獲取最高的經(jīng)濟(jì)效益的措施，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，它追求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的完善統(tǒng)一，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　水土保持可以合理利用水土資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。水土保持生態(tài)建設(shè)以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，通過合理確定農(nóng)、林、牧各業(yè)的用地比例，正確配置工程措施、植物措施與農(nóng)業(yè)措施，堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，以保護(hù)水土資源為中心開展治理，圍繞水源修梯田，圍繞梯田建水源，圍繞水源種林草，可將一些“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變成“保水、保土、保肥”的豐產(chǎn)高產(chǎn)田，有效治理水土流失，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高土地生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水土資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　?。玻帘３挚梢愿纳粕鷳B(tài)環(huán)境，減少各種自然災(zāi)害

　　水土保持生態(tài)建設(shè)以開展基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，通過工程、林草、農(nóng)業(yè)耕作等措施的有效結(jié)合，可以提高生態(tài)自我修復(fù)能力和植被覆蓋率，涵養(yǎng)水土資源，變地面徑流為地下徑流，削減洪峰，增補(bǔ)枯水流量，改善江河水流狀況，保持水的良性循環(huán)和可持續(xù)利用；有效防止水土流失和土地荒漠化，提高土地生產(chǎn)力，減少滑坡、泥石流、山洪等水旱災(zāi)害的發(fā)生，減少入河泥沙和河道淤積，提高河道防洪減災(zāi)能力，維護(hù)河流健康和社會(huì)穩(wěn)定；還可有效調(diào)節(jié)地表徑流和區(qū)域氣候，防止沙塵暴等惡劣天氣的發(fā)生，改善流域生態(tài)環(huán)境，為沿河廣大人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，保證人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要為村民創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，就必須在一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮對(duì)水污染、水土流失、草原退化與沙化等一系列問題的防治措施。只有搞好水保生態(tài)建設(shè)，合理利用和保護(hù)水土資源，增加資源的利用率和承載力，才能增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程。大力推廣應(yīng)用沼氣等清潔能源，提高資源利用率。完善基礎(chǔ)設(shè)施，治臟、治亂、治差，改水、改路、改廁、改廚、改圈，實(shí)施“凈化、綠化、美化”工程，營造良好的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，保障新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。常帘３质寝r(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑

　　農(nóng)村的落后首先是經(jīng)濟(jì)的落后，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。水土資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，水土流失流走的是財(cái)富，留下的是貧瘠，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，全國９０％以上的農(nóng)村貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。我國５９２個(gè)貧困縣中，山區(qū)占４９６個(gè)。脆弱的生態(tài)環(huán)境給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響。因此，水土流失是農(nóng)民貧困的根源。加強(qiáng)水土保持、改善生態(tài)環(huán)境，是造福當(dāng)代、惠及子孫后代的德政工程、民心工程。通過大力營造用材林、經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林、水源涵養(yǎng)林，使生態(tài)建設(shè)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，充分利用水土資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜興辦各具特色的種養(yǎng)基地和水土保持果業(yè)基地，建立高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展林、農(nóng)、藥、牧等特色產(chǎn)業(yè)，廣泛推廣“畜牧--園林--沼氣--糧果（菜）”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)上增收；把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展休閑、觀光、旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)上增收；搞好山、水、田、林、路、農(nóng)村能源和農(nóng)房建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，合理利用水能資源，實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，解決無電村的用電問題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，以農(nóng)村水電站建設(shè)為載體，通過國家一定的扶持，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，為農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?。矗帘３质峭七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

　　水土保持實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理，把水土保持與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，以水土保持的理念指導(dǎo)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，以水土保持的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，可以有力地促進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局農(nóng)村建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地，完善農(nóng)村水、電、路、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到垃圾、糞便、柴草出村，風(fēng)景樹、花卉進(jìn)村，廁所、畜舍衛(wèi)生符合要求，污水排放通暢。大力推廣以沼氣為主的畜禽糞便無害化處理技術(shù)，使村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，保持農(nóng)村良性循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，大力抓好水利、農(nóng)田、山林的綜合治理。加大水利設(shè)施、防洪排澇工程、農(nóng)田排灌系統(tǒng)的建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。強(qiáng)化山體礦產(chǎn)、生態(tài)防護(hù)林和水資源管理，堅(jiān)決依法打擊嚴(yán)重亂挖采、亂砍伐、亂排放等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，有效遏制新的水土流失和環(huán)境污染，全面推進(jìn)村容村貌整治，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善、村容村貌整潔有序、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化美化的新農(nóng)村。

　　５．新農(nóng)村建設(shè)可促進(jìn)水土保持工作

　　新農(nóng)村建設(shè)離不開水土保持工作，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，新農(nóng)村建設(shè)為水土保持工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇，通過新農(nóng)村建設(shè)可有力地推動(dòng)水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境的根本改善。在新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理人口、資源、生態(tài)、環(huán)境之間的關(guān)系，嚴(yán)格按自然規(guī)律辦事，以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化循環(huán)農(nóng)業(yè)，徹底改變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；合理開發(fā)利用、有效保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盡量消除或避免資源開發(fā)利用和工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的文明、可持續(xù)發(fā)展之路，使人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和水土保持工作的雙贏。

（作者:薛選世單位：黃河小北干流陜西河務(wù)局）

稿件來源：黃河報(bào)·黃河網(wǎng)

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