淺談水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

朱曉輝邱欣珍

（江西省贛縣水土保持局江西贛縣 341100）

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，也對(duì)做好新時(shí)期水土保持工作提出了新的、更高的要求。因此，充分認(rèn)識(shí)水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，防止人為水土流失，注重新農(nóng)村建設(shè)中水土資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，是新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。

　　1 水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

　　水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件,是不可替代的基礎(chǔ)性資源。水土保持也是落實(shí)省委、省政府“既要金山銀山，更要綠水青山”，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的根本途徑。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須把水土保持生態(tài)建設(shè)擺上更加重要的位置，依法履行好水土保持的管理職責(zé)，保障水土資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，走生態(tài)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)江河安瀾、青山常在、綠水長(zhǎng)流的美好目標(biāo)。

　　1.1 水土保持是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展的根本保障。確保國(guó)家糧食安全是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，而糧食穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)水資源的合理調(diào)配和保障。我縣盡管雨量充沛，水資源豐富，但由于水土流失嚴(yán)重，水旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)水利工程建于上世紀(jì)50-70年代，限于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量偏低，調(diào)蓄能力大幅度下降，導(dǎo)致工程性缺水嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)中水資源供求矛盾突出。全縣糧食種植面積約61萬(wàn)畝，以每畝需補(bǔ)充灌水面積400 m³計(jì)算，共需2.44億m³的灌溉水量。全縣現(xiàn)有54座中小型水庫(kù)，9754座山塘，總庫(kù)容約9034.85 萬(wàn)m³，有效庫(kù)容約7086.18 萬(wàn)m³，以一年兩次蓄水的庫(kù)容計(jì)算共有1.42億m³，即使全部用于灌溉糧食作物，缺水量也達(dá)1.02億m³，而這些缺水量只能祈求上蒼的“恩賜”。如遇干旱少雨就容易造成旱災(zāi)，致使糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，光靠建造足夠多的水庫(kù)來(lái)解決缺水量，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。而水土保持措施在蓄水抗旱方面能夠發(fā)揮重要作用。通過(guò)工程措施和植物措施的層層攔蓄，能夠增加降雨入滲，在干旱季節(jié)以泉水的形式汩汩流出，增加有效灌溉水源，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供有效保障。

　　1.2 水土保持是維系生態(tài)環(huán)境安全的主體措施。沒(méi)有生態(tài)安全就沒(méi)有穩(wěn)定，就無(wú)法安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村的支撐條件，也是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我縣生態(tài)環(huán)境總體上還比較脆弱，水土流失非常嚴(yán)重，是威脅農(nóng)村生態(tài)安全的重要因素。據(jù)江西省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有水土流失總面積882.77km²，占國(guó)土面積的29.5%，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)崩崗林立，山體支離破碎、千溝萬(wàn)壑。因水土流失，全縣每年土壤侵蝕量高達(dá)316.56萬(wàn)t，相當(dāng)于2374畝耕地20cm厚的耕作層，所損失的養(yǎng)分折合有機(jī)質(zhì)約1.96萬(wàn)t，無(wú)機(jī)肥（N、P、K）約2.03萬(wàn)t，由此造成土走山破爛、肥走田低產(chǎn)，小雨小災(zāi)、大雨大災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)，生態(tài)安全毫無(wú)保障。水土保持通過(guò)工程措施與植物措施相結(jié)合，以工程保生物，營(yíng)造大面積的水土保持林，并通過(guò)大范圍的生態(tài)自我修復(fù)，可以重建植被生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失及其所衍生的面源污染，保護(hù)珍貴的水土資源，維系生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　1.3 水土保持是改善人居生活環(huán)境的有效途徑。人居環(huán)境安全對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，而人居環(huán)境優(yōu)美是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴(yán)重的水土流失，造成泥沙淤積，河床抬高，直接導(dǎo)致“小流量、高水位、多險(xiǎn)情”現(xiàn)象的發(fā)生，加劇防洪壓力，直接威脅人居生活環(huán)境的安全。我縣是一個(gè)山體滑坡、崩崗、泥石流等山洪災(zāi)害嚴(yán)重的縣份，農(nóng)村開(kāi)山建房、修路、采礦、取土等人工切坡，造成山體重力失衡，產(chǎn)生滑塌?；?、泥石流等山洪災(zāi)害以小型為主，數(shù)量多，分布廣，具有突發(fā)性、多發(fā)性、群發(fā)性特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有曾發(fā)生過(guò)山體滑坡、崩崗、泥石流等山洪災(zāi)害，涉及到46個(gè)行政村。2002年僅夏、秋兩次群發(fā)性災(zāi)害期，全縣因山體滑坡，受災(zāi)農(nóng)戶100余戶，200余間房屋受到不同程度的損壞、倒塌房屋21戶，傷亡人員30余人，死亡牲畜10多頭，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查，在已發(fā)生的山體滑坡、崩崗等山洪災(zāi)害中，多數(shù)與建房、修路、開(kāi)礦等人為活動(dòng)不注意水土保持有關(guān)。水土保持綜合治理，通過(guò)森林植被的林冠截留、枯枝落葉層和水土保持工程措施的層層攔蓄，減少地表徑流和泥沙，增加降雨入滲，延長(zhǎng)匯流時(shí)間，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下，可以保證水不下山、泥不出溝，起到防洪減災(zāi)的效果。因此，只有持之以恒地重視水土保持生態(tài)建設(shè)，防治水土流失，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，人居環(huán)境的安全才有保障，才能為新農(nóng)村建設(shè)搭建一個(gè)良好的生態(tài)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的新農(nóng)村提供生態(tài)支撐。

　　1.4 水土保持是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的前提條件。人與自然的和諧相處是人類文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。新時(shí)期水土保持工作的新理念就是充分依靠大自然的自我修復(fù)能力防治水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。我縣具有天然的生態(tài)自我修復(fù)條件：全縣山地面積359.11萬(wàn)畝，森林覆蓋率在40%以上，歷年平均降水量為1476mm，水源補(bǔ)給與涵養(yǎng)條件相對(duì)較好，山區(qū)人口密度較小，人畜破壞山地的程度相對(duì)較小。通過(guò)封山禁牧、建沼氣池、推廣太陽(yáng)能、退耕還林還草、建設(shè)基本農(nóng)田等水土保持生態(tài)修復(fù)輔助措施，實(shí)行“小治理、大封禁、小開(kāi)發(fā)、大保護(hù)”，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)和重建，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

　　2 在新農(nóng)村建設(shè)中做好水土保持工作的幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前，要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和總體要求，堅(jiān)持有所為，有所不為，發(fā)揮水土保持綜合、全面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

　　2.1 發(fā)動(dòng)宣傳教育，增強(qiáng)水保生態(tài)意識(shí)。群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分發(fā)動(dòng)群眾用綠色生態(tài)的要求和意識(shí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。一方面，實(shí)施服務(wù)農(nóng)民知識(shí)化工程，建立水土保持科技示范基地，通過(guò)引進(jìn)新品種，推廣實(shí)用新技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)民增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自主意識(shí)，從而解決農(nóng)村人與自然和諧的問(wèn)題；另一方面，把水土流失警示教育列入農(nóng)民道德教育的重要內(nèi)容，使水土流失的憂患意識(shí)成為群眾的自覺(jué)意識(shí)，從而強(qiáng)化全社會(huì)珍惜水源、愛(ài)護(hù)大地的生態(tài)意識(shí)。

　　2.2 參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮行業(yè)管理職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，水保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，承擔(dān)起行業(yè)管理的職能，積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃中要站在全局的高度，對(duì)水資源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境改善及防洪減災(zāi)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)山、水、田、林、路、屋等進(jìn)行合理布局，在以小流域?yàn)閱卧闹卫磉^(guò)程中綜合各個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目共同建設(shè)新農(nóng)村。各涉農(nóng)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行審批程序，并達(dá)到水土保持要求，按要求組織檢查驗(yàn)收，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。

　　2.3 培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在以小流域?yàn)閱卧木C合治理中，水保部門要把握新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，把項(xiàng)目實(shí)施與培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分利用庭園、房前屋后的空置閑地，大力發(fā)展“小果園、小茶園、小魚(yú)塘、小菜園、小竹園”的庭園水保經(jīng)濟(jì)，同時(shí)按照“戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)模”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和 “豬—沼—果—魚(yú)”立體開(kāi)發(fā)的種養(yǎng)模式，以果業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，建立起無(wú)公害、無(wú)污染、有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，讓農(nóng)民真正享受到金山銀山般的實(shí)惠，欣賞到綠水青山的美景。

　　2.4 抓好美化綠化，改善人居生活環(huán)境。在新農(nóng)村建設(shè)中，要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，在小流域治理中注重人居生活環(huán)境的改善，將水土流失治理與村鎮(zhèn)綠化、美化、靚化、生態(tài)園林建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，為人們提供促進(jìn)身心健康的生活環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場(chǎng)所。一方面，制定以道路為線、以村落為點(diǎn)、以山地為面的綠化模式，在道路兩側(cè)的裸地和排水溝邊坡種植灌木、草皮，盡量擴(kuò)大綠地面積，充分激發(fā)農(nóng)民建設(shè)秀美家園、改善生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。另一方面，通過(guò)大力發(fā)展“豬—沼—果—魚(yú)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開(kāi)展生態(tài)型清潔小流域建設(shè)，大量減少農(nóng)藥化肥施用量，凈化水質(zhì)，使面源污染得到有效控制，為群眾提供清潔、安全的飲用水源。

　　2.5 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，保護(hù)新村建設(shè)成果。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，要加大對(duì)各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法，緊緊圍繞“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標(biāo)要求，落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。尤其是水保主管部門要認(rèn)真履行好水保方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查和水保設(shè)施驗(yàn)收的職責(zé)，及時(shí)查處違規(guī)的行為和做法，防止人為水土流失對(duì)農(nóng)村道路、溪河、水渠、山塘、水庫(kù)、農(nóng)田、房屋及社會(huì)公益設(shè)施的破壞，保護(hù)好新農(nóng)村建設(shè)的成果；另一方面，各有關(guān)部門要主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)和支持，使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作符合水土保持的要求，防止在新農(nóng)村建設(shè)中造成新的水土流失，把新農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的水土保持生態(tài)示范村。

　　[參考文獻(xiàn)] 管日順.水土保持與江西省“四大安全”.中國(guó)水土保持.2006(01)

　　[作者簡(jiǎn)介]朱曉輝（1977-），男，江西寧都人，主要從事水土保持治理開(kāi)發(fā)工作。

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