2006年黃河水土保持生態(tài)建設(shè)工作成效顯著 特色鮮明
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 2006年，黃河水土保持生態(tài)建設(shè)工作認(rèn)真貫徹水利部治水新思路，積極落實(shí)全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神，深入踐行“維持黃河健康生命”新理念，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，流域水土保持生態(tài)建設(shè)取得了新成績(jī)。
一、黃河流域水土保持工作概況
據(jù)流域各?。▍^(qū)）初步統(tǒng)計(jì)，2006年全流域共開展水土流失初步治理面積1.24萬(wàn)km2。其中建設(shè)基本農(nóng)田140822hm2，營(yíng)造喬木林181666hm2，灌木林296517hm2，經(jīng)濟(jì)林135114hm2，人工種草220594hm2，實(shí)施封禁治理263309hm2，竣工驗(yàn)收淤地壩561座，其中骨干壩118座，中小型壩443座，建成小型水利水保工程38552座（處）。
二、流域水土保持生態(tài)建設(shè)主要特點(diǎn)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)
為保障黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，各省（區(qū)）主管部門以質(zhì)量為重點(diǎn)，以效益中心，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，確保了黃河水土保持生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。
山西省水利廳主管領(lǐng)導(dǎo)多次到項(xiàng)目建設(shè)區(qū)檢查指導(dǎo)工作，有力地推動(dòng)了工程順利實(shí)施。大寧縣政府專題安排項(xiàng)目建設(shè)工作，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)包片，主管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，群眾積極，各項(xiàng)水土保持工作進(jìn)展順利。寧夏彭陽(yáng)、原州兩縣（區(qū)）委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入治理現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，解決治理中的難點(diǎn)問(wèn)題，為了強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理工作，各成員單位明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、任務(wù)包干，使治理工作做到了年初有計(jì)劃，施工有安排，中間有檢查，年終有總結(jié)驗(yàn)收，從而為項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理的順利實(shí)施提供了有力的組織保證。甘肅省各項(xiàng)目都成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)或主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施組織，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，將具體任務(wù)層層分解，層層落實(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，確保了治理任務(wù)的全面完成。河南省為確保小流域壩系的順利實(shí)施，要求項(xiàng)目所在縣必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)單位，十個(gè)小流域壩系所在縣（市）均建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。由于各級(jí)管理部門和地方政府的高度重視、上下聯(lián)動(dòng)、周密安排、認(rèn)真部署，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)管理取得了顯著成就。
2、建立規(guī)章制度，提高管理水平
為加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，各省區(qū)都注重制度建設(shè)，根據(jù)水保生態(tài)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步深化改革，積極推行相關(guān)管理制度和辦法，工程建設(shè)日益走向規(guī)范化的軌道。
山西省為確保淤地壩工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正以及工程安全事故與洪水險(xiǎn)情災(zāi)情的應(yīng)急處置，制定出臺(tái)了《山西省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《山西省水土保持淤地壩工程安全事故與險(xiǎn)情災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案》。陜西省水利廳和陜西省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《陜西省黃土高原地區(qū)淤地壩工程竣工驗(yàn)收意見》，以規(guī)范全省淤地壩工程的驗(yàn)收工作。甘肅省制定出臺(tái)了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程驗(yàn)收暫行辦法》，明確規(guī)定了淤地壩驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的驗(yàn)收內(nèi)容、依據(jù)、程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使淤地壩的驗(yàn)收工作在尺度、標(biāo)準(zhǔn)、格式、內(nèi)容等方面達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。寧夏出臺(tái)了《彭陽(yáng)縣水土保持治溝骨干工程和淤地壩綜合管理、施工質(zhì)量評(píng)分辦法》和相關(guān)的評(píng)分表，工程建設(shè)單位每次下工地檢查工程施工時(shí)依照此《辦法》對(duì)施工單位進(jìn)行打分，對(duì)于低于70分的工程不予驗(yàn)收，此舉進(jìn)一步強(qiáng)化了工程施工管理，增強(qiáng)了施工企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、工程質(zhì)量意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。青海省湟中、樂都兩縣，通過(guò)縣人民政府頒發(fā)了《生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程管護(hù)辦法》、《生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程封禁區(qū)管護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約》、《生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程管護(hù)人員職責(zé)及管理辦法》和《生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)封禁區(qū)管護(hù)獎(jiǎng)罰辦法》。寧夏西吉縣先后出臺(tái)了《西吉縣實(shí)施水土保持法細(xì)則》，《西吉縣水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃》，《西吉縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于在全縣實(shí)行封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的通知》，全縣上下像抓計(jì)劃生育一樣抓生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）禁牧實(shí)行了一票否決制和年度考核制。
3、積極探索，建設(shè)精品示范工程
流域各地在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中，出臺(tái)優(yōu)惠政策，多方籌措資金，推廣科技成果，建立典型樣板，帶動(dòng)了整個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)速度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的提高，使工程建設(shè)的實(shí)施效果得到了有效的保證。
寧夏、陜西、山西等省（區(qū)）抓住退耕還林（草）等項(xiàng)目實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，將退耕還林還草工程優(yōu)先安排在黃河水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，較好地解決了項(xiàng)目區(qū)坡面治理資金短缺問(wèn)題，確保了林草建設(shè)任務(wù)完成。山西省汾西縣結(jié)合全縣實(shí)行產(chǎn)品稅收統(tǒng)征，將水資源補(bǔ)償和育林資金等生態(tài)補(bǔ)償資金納入統(tǒng)征范疇，將生態(tài)補(bǔ)償資金用于流域治理和骨干壩建設(shè)。項(xiàng)目在實(shí)施中本著高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的治理目標(biāo)積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建成了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的精品示范工程，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。如昕水河臨汾項(xiàng)目區(qū)隰縣衛(wèi)家峪小流域按照“夯實(shí)基礎(chǔ)抓配套、調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、注重效益創(chuàng)精品”的治理思路，基本形成了“梁峁防護(hù)林戴帽，坡面梯田纏腰，溝坡喬灌草封育，溝道壩地鎖溝”的治理格局。青海西寧項(xiàng)目區(qū)造林中推廣應(yīng)用了FA旱地龍、根寶、保水劑、ABT生根粉等抗旱新產(chǎn)品，提高了苗木的成活率、保存率，建成一批造林保存率在80%以上的小流域。齊家川示范區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)中不斷強(qiáng)化精品意識(shí)、示范意識(shí)，建成了陳戶、東溝梯田示范點(diǎn)，南小河萬(wàn)畝常青樹示范點(diǎn)，崔溝徑流高效利用示范村，鳳凰山、白楊山200 hm2規(guī)模的造林點(diǎn)等一批各具特色的精品工程。河南省陜縣張村溝小流域在坡改梯中，采用黑礬熟化技術(shù)，加速了土壤熟化，經(jīng)濟(jì)效益顯著。青海省大通縣景陽(yáng)溝流域等12條小流域壩系示范工程，開展了小流域壩系溝道水沙變化、壩系淤積和侵蝕動(dòng)態(tài)、工程安全狀況、壩系建設(shè)效益等研究，為全面科學(xué)合理的評(píng)價(jià)壩系建設(shè)效果提供了第一手?jǐn)?shù)據(jù)。
4、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作
一年來(lái)，黃河流域各級(jí)部門圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)中心，全面、穩(wěn)步推進(jìn)水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作，為全面貫徹執(zhí)行水保法、保障綜合治理成果提供了強(qiáng)有力的組織保證。
根據(jù)《行政許可法》，各地結(jié)合本?。▍^(qū)）實(shí)際，對(duì)配套法規(guī)中與《行政許可法》不一致的內(nèi)容，進(jìn)行了修改和完善，使地方水土保持配套法規(guī)更貼近實(shí)際，操作性更強(qiáng)。青海省完成了《實(shí)施（水土保持法）細(xì)則》、《水土保持方案審批管理辦法》、《水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理辦法》和《水土保持監(jiān)督檢查辦法》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修改工作。全流域有388個(gè)縣（市、區(qū)、旗）組建了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了專職及兼職人員達(dá)4250人，基本形成了流域機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（旗）完整的執(zhí)法體系。寧夏、內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)水利部門與發(fā)改委、國(guó)土、電力、煤炭、交通、鐵路等行業(yè)主管部門大力配合，各負(fù)其責(zé)，分別把關(guān)，形成了共同落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的新局面。四是行業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。一年來(lái)，各省（區(qū)））深入基層，協(xié)助地、縣級(jí)監(jiān)督部門抓大案要案，流域機(jī)構(gòu)受水利部委托，聯(lián)合各省區(qū)，統(tǒng)一行動(dòng)、整體配合，跨省區(qū)超大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)《水土保持法》的力度增強(qiáng)，如甘肅對(duì)蘭武二線鐵路、西部原油成品油管道等120多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)進(jìn)行了 1082(項(xiàng))次執(zhí)法檢查，彰顯了嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范管理的社會(huì)形象。
5、精心策劃，加大宣傳力度
2006年是《水土保持法》頒布實(shí)施十五周年，也是人民治黃60周年，黃委積極組織實(shí)施了形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。通過(guò)在《中國(guó)水利報(bào)》和《黃河報(bào)》等報(bào)刊雜志，以及“中國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)”和黃河網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)施系列專題報(bào)道，在水利部和黃委機(jī)關(guān)分別開展“黃河流域水土保持60年成就展”進(jìn)行集中宣傳，擴(kuò)大了影響，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
各地在切實(shí)抓好水土保持工程建設(shè)的同時(shí)，加大了水土保持宣傳工作的力度。甘肅省專門以甘水保［2006］52號(hào)和72號(hào)文件，對(duì)水土保持宣傳工作及《水土保持法》頒布“十五”周年宣傳紀(jì)念活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。慶陽(yáng)市在慶陽(yáng)電視臺(tái)新聞節(jié)目開辦了《慶陽(yáng)水?！穼?，播出反映黃河水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持新聞稿件40余篇，還在當(dāng)?shù)氐姆比A街道布置了“水土保持宣傳一條街”，收到了良好的效果。青海西寧和互助一期重點(diǎn)支流治理項(xiàng)目區(qū)根據(jù)黃委對(duì)驗(yàn)收宣傳工作的要求，集中精力加大項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度，宣傳工作無(wú)論在層面上、質(zhì)量上、數(shù)量上均有較大突破，在省電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)5次，在青海廣播電臺(tái)宣傳2次、市電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)2次，在縣電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)6次，在省水利廳網(wǎng)上發(fā)表近百篇信息，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)水土保持工作的了解和認(rèn)識(shí)。山西昕水河流域臨汾項(xiàng)目區(qū)為了準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收工作，在省電視臺(tái)報(bào)道了《貧窮山區(qū)的探索》，反映了該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。陜西省始終把水保宣傳工作放在首位，納入全年水保生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，散發(fā)宣傳材料近28萬(wàn)份，制作戶外大型宣傳牌18塊，書寫各類宣傳標(biāo)語(yǔ)2萬(wàn)多條，展出宣傳版面1500多塊，參與宣傳的人員近8000人。
（黃委會(huì)水土保持局 肖培青）
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