2007年黃河水土保持生態(tài)建設工作要點確定
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 本站訊（記者孫太旻通訊員劉景發(fā)）記者從有關方面獲悉，為了繼續(xù)扎實認真地推進黃河水土保持生態(tài)建設工作，日前黃委會專門印發(fā)《2007年水土保持生態(tài)建設工作要點》（以下簡稱工作要點），以便明確和指導全年的水土保持生態(tài)建設再上新臺階。
工作要點明確指出，2007年，是積極推進社會主義和諧社會建設的重要年，也是全面貫徹落實人民治黃六十年中央領導重要批示精神的第一年。因此，確定黃河水土保持生態(tài)建設工作的總體思路是：堅持科學發(fā)展觀和人與自然和諧相處理念，全面落實“維持黃河健康生命”新理念，堅持“一手抓治理，一手抓研究”的指導思想，以黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)為重點區(qū)域，強力構建控制入黃粗泥沙的第一道防線；以“模型黃土高原”建設為重點，深入研究黃土高原水土流失規(guī)律；同時，抓好預防監(jiān)督、水土保持監(jiān)測和生態(tài)修復等工作，全面推動黃河水土保持生態(tài)工程建設，為減少入黃泥沙和實現區(qū)域社會和諧發(fā)展的總體目標而努力。其工作要點的主要內容：
一是全力做好《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目建議書》立項審查有關工作
粗泥沙集中來源區(qū)重點治理工程立項工作，是2007年黃委確定的重中之重，對構建黃河減淤工程體系影響重大，在當前黃河治理中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，項目建議書編制工作進入了最后的沖刺階段，要做好相關的立項準備工作，認真做好修改、完善事項，確保提交高質量、高水平的成果，力爭水利部審查通過，報國家發(fā)改委進入立項程序。同時，各有關研究工作也要繼續(xù)深化，為項目實施做好充分準備。
首先是盡快修改完成《黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目建議書》。在2006年工作的基礎上，2月底前按照有關部委領導的有關意見，結合國家現階段的投資能力和項目立項的要求，按照分期實施的原則，提出近五年建設方案，從攔沙工程作為治理黃河系統(tǒng)工程的高度，進一步修改完善，形成新的黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設項目建議書，經過黃委組織的論證、審查后，上報水利部。同時，積極準備向上級單位匯報的材料，按上級要求完成相關工作。
其次做好項目立項后的實施準備工作。從技術體系、建設體制、措施保障和運行機制等方面，認真做好粗泥沙集中來源區(qū)的工程建設管理工作，建好管好已啟動的壩系建設工程，開展粗泥沙治理關鍵問題的研究，為粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設全面啟動作好準備工作。
二是認真搞好黃河流域水土保持規(guī)劃的修編工作
為貫徹落實科學發(fā)展觀，以流域水資源可持續(xù)利用支撐流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展，國家決定開展新一輪的流域綜合規(guī)劃修編工作。當前，盡快啟動、全面開展新一輪的黃河流域綜合規(guī)劃修編工作，已成為黃河治理開發(fā)與管理工作中的一項迫切而重要的任務。水土保持規(guī)劃作為黃河流域規(guī)劃中的一部分，要努力做好相關工作，確保流域綜合規(guī)劃工作的順利開展。
首先是認真準備水土保持相關規(guī)劃的前期工作。根據黃委安排部署和黃河流域綜合規(guī)劃總體要求，結合黃河流域水土保持工作的形勢、任務和新的治理思路，按時完成規(guī)劃任務書，經過專家咨詢、論證，通過黃委審查。
其次是及時組織做好黃河流域水土保持規(guī)劃的修編工作。進一步明確規(guī)劃指導思想、目標、主要內容和重點工作等，提出年度工作計劃。同時，開展水土保持規(guī)劃有關重大問題研究，做好規(guī)劃的基礎資料搜集整理工作。
第三是加強監(jiān)測規(guī)劃、水土保持工作定額等重點內容的研究。組織編制《黃河流域水土保持監(jiān)測規(guī)劃》和《黃河流域水土保持監(jiān)測經費定額標準》，為做好黃河水土保持監(jiān)測工作奠定基礎。
三是認真做好黃河中游水土保持委員會第九次會議的有關籌備工作
黃河中游水土保持委員會第九次會議的籌備召開，是黃委2007年水土保持重點工作的一項重要任務。按照黃委的安排部署，3月底前，向黃委提交包括會議主題、主要內容、議程、會議材料、會議時間、地點等方面的籌備方案；同時積極做好會議材料起草等有關會務工作，確保年內成功召開黃河中游水土保持委員會第九次會議。
四是認真做好黃河水土保持生態(tài)工程建設管理工作
黃河水土保持生態(tài)工程實施幾年來，為黃河減沙和改善當地生產生活條件發(fā)揮了重要作用。2007年，要再接再厲，加強管理，使黃河水土保持生態(tài)工程建設再上一個新的臺階。
1、按照黃委要求，年內召開一次淤地壩建設經驗交流暨表先會，做好黃土高原淤地壩建設現場經驗交流會的籌備工作；樹立典型，編印經驗材料，進行交流和推廣。
2、組織做好黃河水土保持生態(tài)工程重點支流綜合治理一期項目總結驗收工作。依照《黃河水保生態(tài)工程竣工驗收辦法》的有關規(guī)定，督促有關省（區(qū)）水土保持部門組織開展項目自查自驗工作，根據2006年重點支流項目的全面檢查情況，提出工作要求和下一步工作建議與對策，年內完成14個項目( 包括河南伊洛河流域洛陽和三門峽項目)的竣工驗收工作。
3、加強黃河水土保持生態(tài)工程有關的數據管理工作。按照黃委要求做好小流域壩系工程建設檢查工作，繼續(xù)完善并及時更新淤地壩數據庫，同時著手建立黃河水土保持生態(tài)工程數據庫，不斷提高黃河水土保持生態(tài)工程建設管理水平。
4、強化黃河水土保持生態(tài)工程動態(tài)管理。一是按照水利部要求完善工程竣工驗收辦法，負責編制《黃土高原地區(qū)小流域壩系工程驗收辦法》， 8月底前上報黃委研究。二是按照黃委要求，組織對重點支流項目和淤地壩項目，開展一次全面的檢查工作，根據檢查結果整理有關材料并報黃委。三是做好生態(tài)修復二期項目的驗收工作。根據有關規(guī)定，驗收二期11個生態(tài)修復試點項目。四是做好在建水土保持非工程措施項目的建設管理，按程序及時對有關項目開展驗收。
5、加強對各?。▍^(qū)）水土保持計劃的跟蹤管理，組織做好對計劃執(zhí)行情況的檢查工作。要適應水土保持計劃管理的新形勢和新要求，進一步改進和加強水土保持投資計劃管理工作，尤其要加大對計劃執(zhí)行情況的管理力度，重點研究解決計劃管理中初步設計不到位、計劃下達不及時、擅自調整計劃、挪用建設資金等問題，通過跟蹤檢查、通報批評、完善制度等措施，確保水土保持計劃的規(guī)范化管理，保證國家投資安全，提高投資效益。
五是依法做好預防監(jiān)督管理工作
依法開展開發(fā)建設項目水土保持督查，充分發(fā)揮流域機構職能，是有效解決當前水土保持方案實施情況差、人為水土流失嚴重等突出問題的重要手段，也是近年來黃委水土保持工作的亮點之一。
一是繼續(xù)抓好水土保持督查工作，嚴格按照水利部要求，做到對流域內大型開發(fā)建設項目全部督查一遍，并對省批中小型建設項目進行抽查，促進各省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展。
二是及時總結經驗，分析問題，研究對策，加強考察與培訓，使督查工作取得新成效，再上新臺階。
三是加強對黃河源區(qū)水土保持生態(tài)保護工程的監(jiān)督管理工作。
六是組織開展《水土保持法》修訂工作調研
《水土保持法》修訂工作是水利部確定的水土保持重點工作之一，當前修訂工作已進入關鍵階段。本次修訂，對明確流域機構的法律地位，促進黃委水土保持工作的長遠發(fā)展至關重要。2007年，要緊緊抓住這個機遇，在已有工作基礎上，結合多年來流域水土保持工作實踐，圍繞流域機構的水土保持法律責任、權力和義務等開展調研，為法律修訂提供依據，于5月以前提交調研報告。
七是繼續(xù)加強數字水保工程建設
在新的一年里，要按照黃委“數字黃河”工程的總體部署，不斷進取，銳意創(chuàng)新，進一步加強水土保持監(jiān)測工作。
第一是繼續(xù)組織做好多沙粗沙區(qū)水土保持及水沙動態(tài)監(jiān)測工作，及時提交階段性監(jiān)測成果，為加強多沙粗沙區(qū)水土保持治理、管理和決策水平提供科學支撐。
第二是按照水利部的要求，編報2006年黃河流域水土保持監(jiān)測公報數據。
第三是根據“數字黃河”工程的新要求，做好水土保持監(jiān)測演示系統(tǒng)更新工作，4月底前遷入新建防汛指揮大廳，不斷提高水土保持現代化管理水平。
八是全力推進“模型黃土高原”建設
“模型黃土高原”建設是黃委水土保持重點工作之一。通過大量的前期工作，目前 “模型黃土高原”工程的建設方向和目標任務已基本明確。
一是精心組織，密切配合，認真做好“模型黃土高原”工程項目有關前期工作，加強分析論證，確保成果質量，力爭早日得到國家審批立項。
二是盡快啟動黃土高原水土流失數學模型研發(fā)工作，按照黃委關于黃河數學模擬系統(tǒng)研發(fā)的總體安排和要求，集中精兵強將，組織科技攻關，確保完成年度研發(fā)任務，力爭“十一五”期間基本完成黃土高原土壤侵蝕模型的構建工作。
三是搞好以原型觀測為主體的水土保持科技示范園建設。
九是進一步加強水土保持宣傳工作
2007年，要把水土保持宣傳工作作為水土保持工作的一件大事來抓，向社會各界大張旗鼓的進行宣傳，認真總結水土保持工作，特別是“十五”期間水土保持的成就與經驗，以水土保持與維持黃河健康生命為主題，以黃河水土保持生態(tài)工程為重點，采取各種宣傳形式，大力宣傳流域黃河水土保持生態(tài)工程建設的重要意義、工作成績、以及先進經驗，塑造一批精品樣板示范工程，以提高廣大人民群眾水土保持意識、引起全社會對黃土高原水土保持廣泛重視為目標，在年內組織一次大規(guī)模的水土保持宣傳活動，使水土保持生態(tài)建設的重要性和緊迫性深入人心。
工作要點明確指出，2007年，是積極推進社會主義和諧社會建設的重要年，也是全面貫徹落實人民治黃六十年中央領導重要批示精神的第一年。因此，確定黃河水土保持生態(tài)建設工作的總體思路是：堅持科學發(fā)展觀和人與自然和諧相處理念，全面落實“維持黃河健康生命”新理念，堅持“一手抓治理，一手抓研究”的指導思想，以黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)為重點區(qū)域，強力構建控制入黃粗泥沙的第一道防線；以“模型黃土高原”建設為重點，深入研究黃土高原水土流失規(guī)律；同時，抓好預防監(jiān)督、水土保持監(jiān)測和生態(tài)修復等工作，全面推動黃河水土保持生態(tài)工程建設，為減少入黃泥沙和實現區(qū)域社會和諧發(fā)展的總體目標而努力。其工作要點的主要內容：
一是全力做好《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目建議書》立項審查有關工作
粗泥沙集中來源區(qū)重點治理工程立項工作，是2007年黃委確定的重中之重，對構建黃河減淤工程體系影響重大，在當前黃河治理中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，項目建議書編制工作進入了最后的沖刺階段，要做好相關的立項準備工作，認真做好修改、完善事項，確保提交高質量、高水平的成果，力爭水利部審查通過，報國家發(fā)改委進入立項程序。同時，各有關研究工作也要繼續(xù)深化，為項目實施做好充分準備。
首先是盡快修改完成《黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目建議書》。在2006年工作的基礎上，2月底前按照有關部委領導的有關意見，結合國家現階段的投資能力和項目立項的要求，按照分期實施的原則，提出近五年建設方案，從攔沙工程作為治理黃河系統(tǒng)工程的高度，進一步修改完善，形成新的黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設項目建議書，經過黃委組織的論證、審查后，上報水利部。同時，積極準備向上級單位匯報的材料，按上級要求完成相關工作。
其次做好項目立項后的實施準備工作。從技術體系、建設體制、措施保障和運行機制等方面，認真做好粗泥沙集中來源區(qū)的工程建設管理工作，建好管好已啟動的壩系建設工程，開展粗泥沙治理關鍵問題的研究，為粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設全面啟動作好準備工作。
二是認真搞好黃河流域水土保持規(guī)劃的修編工作
為貫徹落實科學發(fā)展觀，以流域水資源可持續(xù)利用支撐流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展，國家決定開展新一輪的流域綜合規(guī)劃修編工作。當前，盡快啟動、全面開展新一輪的黃河流域綜合規(guī)劃修編工作，已成為黃河治理開發(fā)與管理工作中的一項迫切而重要的任務。水土保持規(guī)劃作為黃河流域規(guī)劃中的一部分，要努力做好相關工作，確保流域綜合規(guī)劃工作的順利開展。
首先是認真準備水土保持相關規(guī)劃的前期工作。根據黃委安排部署和黃河流域綜合規(guī)劃總體要求，結合黃河流域水土保持工作的形勢、任務和新的治理思路，按時完成規(guī)劃任務書，經過專家咨詢、論證，通過黃委審查。
其次是及時組織做好黃河流域水土保持規(guī)劃的修編工作。進一步明確規(guī)劃指導思想、目標、主要內容和重點工作等，提出年度工作計劃。同時，開展水土保持規(guī)劃有關重大問題研究，做好規(guī)劃的基礎資料搜集整理工作。
第三是加強監(jiān)測規(guī)劃、水土保持工作定額等重點內容的研究。組織編制《黃河流域水土保持監(jiān)測規(guī)劃》和《黃河流域水土保持監(jiān)測經費定額標準》，為做好黃河水土保持監(jiān)測工作奠定基礎。
三是認真做好黃河中游水土保持委員會第九次會議的有關籌備工作
黃河中游水土保持委員會第九次會議的籌備召開，是黃委2007年水土保持重點工作的一項重要任務。按照黃委的安排部署，3月底前，向黃委提交包括會議主題、主要內容、議程、會議材料、會議時間、地點等方面的籌備方案；同時積極做好會議材料起草等有關會務工作，確保年內成功召開黃河中游水土保持委員會第九次會議。
四是認真做好黃河水土保持生態(tài)工程建設管理工作
黃河水土保持生態(tài)工程實施幾年來，為黃河減沙和改善當地生產生活條件發(fā)揮了重要作用。2007年，要再接再厲，加強管理，使黃河水土保持生態(tài)工程建設再上一個新的臺階。
1、按照黃委要求，年內召開一次淤地壩建設經驗交流暨表先會，做好黃土高原淤地壩建設現場經驗交流會的籌備工作；樹立典型，編印經驗材料，進行交流和推廣。
2、組織做好黃河水土保持生態(tài)工程重點支流綜合治理一期項目總結驗收工作。依照《黃河水保生態(tài)工程竣工驗收辦法》的有關規(guī)定，督促有關省（區(qū)）水土保持部門組織開展項目自查自驗工作，根據2006年重點支流項目的全面檢查情況，提出工作要求和下一步工作建議與對策，年內完成14個項目( 包括河南伊洛河流域洛陽和三門峽項目)的竣工驗收工作。
3、加強黃河水土保持生態(tài)工程有關的數據管理工作。按照黃委要求做好小流域壩系工程建設檢查工作，繼續(xù)完善并及時更新淤地壩數據庫，同時著手建立黃河水土保持生態(tài)工程數據庫，不斷提高黃河水土保持生態(tài)工程建設管理水平。
4、強化黃河水土保持生態(tài)工程動態(tài)管理。一是按照水利部要求完善工程竣工驗收辦法，負責編制《黃土高原地區(qū)小流域壩系工程驗收辦法》， 8月底前上報黃委研究。二是按照黃委要求，組織對重點支流項目和淤地壩項目，開展一次全面的檢查工作，根據檢查結果整理有關材料并報黃委。三是做好生態(tài)修復二期項目的驗收工作。根據有關規(guī)定，驗收二期11個生態(tài)修復試點項目。四是做好在建水土保持非工程措施項目的建設管理，按程序及時對有關項目開展驗收。
5、加強對各?。▍^(qū)）水土保持計劃的跟蹤管理，組織做好對計劃執(zhí)行情況的檢查工作。要適應水土保持計劃管理的新形勢和新要求，進一步改進和加強水土保持投資計劃管理工作，尤其要加大對計劃執(zhí)行情況的管理力度，重點研究解決計劃管理中初步設計不到位、計劃下達不及時、擅自調整計劃、挪用建設資金等問題，通過跟蹤檢查、通報批評、完善制度等措施，確保水土保持計劃的規(guī)范化管理，保證國家投資安全，提高投資效益。
五是依法做好預防監(jiān)督管理工作
依法開展開發(fā)建設項目水土保持督查，充分發(fā)揮流域機構職能，是有效解決當前水土保持方案實施情況差、人為水土流失嚴重等突出問題的重要手段，也是近年來黃委水土保持工作的亮點之一。
一是繼續(xù)抓好水土保持督查工作，嚴格按照水利部要求，做到對流域內大型開發(fā)建設項目全部督查一遍，并對省批中小型建設項目進行抽查，促進各省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展。
二是及時總結經驗，分析問題，研究對策，加強考察與培訓，使督查工作取得新成效，再上新臺階。
三是加強對黃河源區(qū)水土保持生態(tài)保護工程的監(jiān)督管理工作。
六是組織開展《水土保持法》修訂工作調研
《水土保持法》修訂工作是水利部確定的水土保持重點工作之一，當前修訂工作已進入關鍵階段。本次修訂，對明確流域機構的法律地位，促進黃委水土保持工作的長遠發(fā)展至關重要。2007年，要緊緊抓住這個機遇，在已有工作基礎上，結合多年來流域水土保持工作實踐，圍繞流域機構的水土保持法律責任、權力和義務等開展調研，為法律修訂提供依據，于5月以前提交調研報告。
七是繼續(xù)加強數字水保工程建設
在新的一年里，要按照黃委“數字黃河”工程的總體部署，不斷進取，銳意創(chuàng)新，進一步加強水土保持監(jiān)測工作。
第一是繼續(xù)組織做好多沙粗沙區(qū)水土保持及水沙動態(tài)監(jiān)測工作，及時提交階段性監(jiān)測成果，為加強多沙粗沙區(qū)水土保持治理、管理和決策水平提供科學支撐。
第二是按照水利部的要求，編報2006年黃河流域水土保持監(jiān)測公報數據。
第三是根據“數字黃河”工程的新要求，做好水土保持監(jiān)測演示系統(tǒng)更新工作，4月底前遷入新建防汛指揮大廳，不斷提高水土保持現代化管理水平。
八是全力推進“模型黃土高原”建設
“模型黃土高原”建設是黃委水土保持重點工作之一。通過大量的前期工作，目前 “模型黃土高原”工程的建設方向和目標任務已基本明確。
一是精心組織，密切配合，認真做好“模型黃土高原”工程項目有關前期工作，加強分析論證，確保成果質量，力爭早日得到國家審批立項。
二是盡快啟動黃土高原水土流失數學模型研發(fā)工作，按照黃委關于黃河數學模擬系統(tǒng)研發(fā)的總體安排和要求，集中精兵強將，組織科技攻關，確保完成年度研發(fā)任務，力爭“十一五”期間基本完成黃土高原土壤侵蝕模型的構建工作。
三是搞好以原型觀測為主體的水土保持科技示范園建設。
九是進一步加強水土保持宣傳工作
2007年，要把水土保持宣傳工作作為水土保持工作的一件大事來抓，向社會各界大張旗鼓的進行宣傳，認真總結水土保持工作，特別是“十五”期間水土保持的成就與經驗，以水土保持與維持黃河健康生命為主題，以黃河水土保持生態(tài)工程為重點，采取各種宣傳形式，大力宣傳流域黃河水土保持生態(tài)工程建設的重要意義、工作成績、以及先進經驗，塑造一批精品樣板示范工程，以提高廣大人民群眾水土保持意識、引起全社會對黃土高原水土保持廣泛重視為目標，在年內組織一次大規(guī)模的水土保持宣傳活動，使水土保持生態(tài)建設的重要性和緊迫性深入人心。
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