2006年，在水利部和國家發(fā)改委的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，黃委和黃土高原地區(qū)各級地方政府及水土保持主管部門共同努力，精心組織，及早安排，穩(wěn)步推進(jìn)，黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)取得了新的成績。

一、工程建設(shè)概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程項(xiàng)目有1271座淤地壩完工，其中骨干壩336座，中小型淤地壩935座。截至2006年底，133條在建小流域壩系累計(jì)完工淤地壩2932座，其中骨干壩634座，中小型淤地壩2298座。竣工驗(yàn)收708座，其中骨干壩53座，中小型淤地壩655座。

黃土高原水土保持淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)情況表

單位：座

省(區(qū))

淤地壩合計(jì)

骨干壩

中小型壩

2006年完工

累計(jì)

完工

驗(yàn)收

2006年完工

累計(jì)

完工

累計(jì)

驗(yàn)收

2006年完工

累計(jì)

完工

驗(yàn)收

甘肅

125

292

/

36

68

/

89

224

/

寧夏

96

249

167

36

46

34

60

203

133

內(nèi)蒙

375

622

204

94

147

4

281

475

200

陜西

377

897

337

85

188

15

292

709

322

山西

298

872

/

85

185

/

213

687

/

合計(jì)

1271

2932

708

336

634

53

935

2298

655

二、主要做法及特點(diǎn)

1、積極抓好前期工作，保障項(xiàng)目順利開展

針對淤地壩試點(diǎn)工程前期工作滯后的現(xiàn)狀，黃委積極協(xié)調(diào)有關(guān)?。▍^(qū)），采取得力措施，加大淤地壩前期工作的力度，同時(shí)想方設(shè)法，提高小流域壩系可行性研究報(bào)告的審查質(zhì)量。一是進(jìn)一步加大現(xiàn)場審查工作的力度，力爭對每條小流域、每座骨干壩逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場查看和核對，為把好技術(shù)審查關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是改進(jìn)審查辦法，重視和加大了壩系工程審核工作，集中相關(guān)技術(shù)人員對每一條壩系逐項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)、把關(guān)，力求使可行性研究報(bào)告的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和投資更加合理、切合實(shí)際；三是督促各省區(qū)把好可研報(bào)告的初審關(guān)，黃委專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小流域壩系工程可行性研究報(bào)告初審工作的意見》，進(jìn)一步明確了小流域壩系可研報(bào)告初審工作重點(diǎn)、責(zé)任、要求等。四是根據(jù)壩系可行性研究報(bào)告編制中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)了對有關(guān)問題的研究，2006年8月，由黃委科技委主持，專門在鄭州召開了小流域壩系建設(shè)有關(guān)重大技術(shù)問題研討會(huì)。就有關(guān)問題，及時(shí)與有關(guān)省區(qū)和水利部進(jìn)行溝通，對一些問題采取了必要的措施加以解決。

2006年，黃委先后組織完成了53條小流域壩系工程可行性研究報(bào)告的審查、審批，徹底改變了淤地壩可行性研究工作不足的局面。有關(guān)省(區(qū))發(fā)改委和水利廳根據(jù)工作職責(zé)和實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行了批復(fù)，為今后的淤地壩建設(shè)提供了比較充足的項(xiàng)目儲(chǔ)備。此外，黃委和各?。▍^(qū)）有關(guān)部門還完成了1192座淤地壩單壩初步設(shè)計(jì)的審查、審批工作，保障了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)的順利開展。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)

為了進(jìn)一步推進(jìn)淤地壩工程建設(shè)工作順利開展，加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益。2006年1月9日，水利部水土保持司主持在西安市召開了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)交流了2005年以前淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)的成績與經(jīng)驗(yàn)，深入研究了淤地壩工程建設(shè)管理工作中存在的主要問題，并對2006年的工作提出了明確意見。會(huì)后，各省區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況，采用靈活多樣的方式，對淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)管理工作進(jìn)行安排部署。寧夏回族自治區(qū)水利廳于2006年2月召開了全區(qū)淤地壩建設(shè)管理座談會(huì)，在總結(jié)交流上年淤地壩壩系建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就淤地壩建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、招投標(biāo)、施工管理等進(jìn)行了全面安排部署。各項(xiàng)目縣根據(jù)會(huì)議精神搶時(shí)間、爭速度，精心組織，周密安排，在2006年4月底前就做好了淤地壩工程施工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并于5月份全面開工建設(shè)。陜西省水利廳在榆林市組織召開了全省淤地壩工程建設(shè)管理工作會(huì)，對淤地壩建設(shè)和管理進(jìn)行了全面總結(jié)，各市交流了建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題，研究探索新形勢下淤地壩建設(shè)管理的新思路，大大促進(jìn)了淤地壩建設(shè)工作。目前已籌措地方配套資金8500萬元，其中延安市落實(shí)市縣級配套資金6200萬元。各級政府和主管部門的高度重視、認(rèn)真部署、及早安排，穩(wěn)步推進(jìn)，使2006年的淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)取得了顯著成效。

3、完善規(guī)章制度，規(guī)范和提高管理技術(shù)水平

為加強(qiáng)淤地壩管理，提高淤地壩管理水平，黃委和有關(guān)省區(qū)進(jìn)一步健全和完善有關(guān)管理辦法和制度，規(guī)范建設(shè)管理工作。黃委先后下發(fā)有關(guān)管理方面的文件10多個(gè)，包括前期工作、工程建設(shè)、防汛、檢查、宣傳、數(shù)據(jù)規(guī)范等。開展了《黃土高原地區(qū)小流域壩系工程驗(yàn)收辦法》和《小流域壩系工程可行性研究技術(shù)導(dǎo)則》編制工作，出臺了《黃土高原地區(qū)水土保持骨干壩擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)編制大綱》。

黃委還在淤地壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息管理方面，采取了一系列措施，下發(fā)有關(guān)文件，召開有關(guān)研討會(huì)、座談會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范淤地壩的數(shù)據(jù)管理工作，力求為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提供真實(shí)可靠的淤地壩數(shù)據(jù)，為決策提供準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。一是對淤地壩管理數(shù)據(jù)的概念、統(tǒng)計(jì)口徑、類別進(jìn)行進(jìn)一步明確；二是督促各級主管部門對淤地壩數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理，建立責(zé)任制；三是對原來的淤地壩數(shù)據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)、分類；四是加快淤地壩數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)。黃土高原淤地壩數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)經(jīng)過多次修改完善后，即將投入應(yīng)用。這一系統(tǒng)的建成與應(yīng)用，將有效提高淤地壩數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、處理能力，進(jìn)一步促進(jìn)淤地壩建設(shè)管理的科學(xué)化。

有關(guān)省區(qū)在規(guī)范管理行為方面，開展了卓有成效的工作。山西省制定出臺了《山西省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《山西省水土保持淤地壩工程安全事故與險(xiǎn)情災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案》等。陜西、甘肅等省制定出臺了《淤地壩工程驗(yàn)收辦法》，明確規(guī)定了淤地壩驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、依據(jù)、程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。有的縣根據(jù)國家、省、市有關(guān)辦法、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，提出了當(dāng)?shù)氐墓芾磙k法，如甘肅省合水縣先后制定了玉皇溝壩系淤地壩施工管理辦法、運(yùn)行管理辦法、防汛管理辦法、資金管理辦法、安全管理辦法和《工程施工技術(shù)細(xì)則》等規(guī)章制度，規(guī)范了小流域壩系的建設(shè)和管理工作

4、加大督查和調(diào)查研究力度，確保工程質(zhì)量和度汛安全

2006年是黃土高原地區(qū)淤地壩試點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施以來在建工程數(shù)量最多的一年。為做好在建骨干壩的防汛工作，黃委下發(fā)文件，對各地骨干壩的防汛工作提出了具體要求，上中游管理局分別對有關(guān)省(區(qū))骨干壩防汛準(zhǔn)備等工作進(jìn)行了實(shí)地檢查。有關(guān)省(區(qū))進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩防汛工作，如寧夏回族自治區(qū)水利廳不僅在汛前及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好2006年度水保治溝骨干工程和小型水庫防汛準(zhǔn)備及在建工程安全施工工作的通知》，并在主汛期又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步認(rèn)真做好小型水庫和水保治溝骨干工程及中小型淤地壩防汛工作的緊急通知》，對2006年壩系工程防汛工作提出了全面系統(tǒng)的要求，并多次派員對在建壩系工程防汛度汛情況進(jìn)行專門檢查。

為及時(shí)總結(jié)各地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和研究存在問題，黃委和有關(guān)省區(qū)加強(qiáng)專題調(diào)查研究。年內(nèi)黃委上中游管理局先后組成七個(gè)調(diào)研組，分赴七省（區(qū)）進(jìn)行專題調(diào)研，先后抽查了7?。▍^(qū)）71個(gè)縣（旗、區(qū)）74條小流域壩系的290座淤地壩工程，針對淤地壩建設(shè)中的有關(guān)問題提出了建議與對策。山西省水利廳水保局組成5個(gè)調(diào)研組，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片包市的辦法，分赴全省10個(gè)市進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)過一個(gè)多月的實(shí)地踏看、典型調(diào)查，完成的《山西省淤地壩建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，在促進(jìn)全省淤地壩建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。省領(lǐng)導(dǎo)看后充分肯定了淤地壩工程在防洪減災(zāi)、攔泥造地、增加降水利用、促進(jìn)調(diào)產(chǎn)和退耕還林、改善交通等方面發(fā)揮的重要作用，表示 2007-2011年期間，省政府將列專項(xiàng)資金，建設(shè)淤地壩1萬座。

5、積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)工程運(yùn)行管理

各?。▍^(qū)）積極探索、總結(jié)淤地壩管理模式，通過有限的出讓工程使用權(quán)和開放工程建設(shè)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量參與工程建設(shè)經(jīng)營，建立起了一系列適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“建、管、用”相結(jié)合，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的工程發(fā)展良性運(yùn)行機(jī)制。在寧夏回族自治區(qū)一是由縣水利局統(tǒng)一管理，責(zé)任包干，由所在地或鄰近的庫壩工程管理所負(fù)責(zé)管理，收取水費(fèi)，以壩養(yǎng)壩；二是采取租賃、承包、拍賣等多種形式，吸引社會(huì)力量參與庫壩建設(shè)及運(yùn)行管理；三是實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)，群眾積極參與的管護(hù)機(jī)制，骨干壩由所在地的鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，中小型淤地壩由村委會(huì)或個(gè)人承包管護(hù)，實(shí)行“誰受益、誰管護(hù)”。山西省推廣臨汾市的“護(hù)壩田”管護(hù)辦法，忻州市出臺了“護(hù)壩田”管護(hù)辦法，其他市也落實(shí)了以“護(hù)壩田”為主進(jìn)行了管護(hù)責(zé)任落實(shí)。甘肅省隴西縣人民政府頒布實(shí)施了《甘肅省隴西縣水土保持淤地壩管護(hù)暫行辦法》，明確規(guī)定淤地壩的管護(hù)范圍，并將淤地壩的管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算，規(guī)定骨干壩每座每月不低于150元，中型淤地壩不低于70元，每年由縣水土保持部門向縣財(cái)政部門提交淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)申請報(bào)告。渭源縣縣委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門配套水泵、機(jī)電設(shè)備等灌溉設(shè)施，以收取水費(fèi)作為管護(hù)人員的報(bào)酬及工程日常維修的費(fèi)用；對效益尚未發(fā)揮的淤地壩，由村委會(huì)從社留地中劃分一定數(shù)量的耕地，作為管護(hù)人員的報(bào)酬，確保了淤地壩建設(shè)效益的正常發(fā)揮和管護(hù)責(zé)任的落實(shí)到位。