長江流域重點治理工程 “十一五”開局良好
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 2006年是我國實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是推進社會主義新農村建設的開局之年。在水利部的正確領導和支持下，流域重點防治區(qū)各級干部群眾認真貫徹黨的十六屆五、六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，積極推進流域重點工程健康發(fā)展，2006年，“長治”工程完成治理水土流失面積1708.7km2；國家農發(fā)資金水保實施項目完成治理水土流失面積1271.0 km2；中央預算內資金水土保持實施項目完成治理水土流失面積1893.5km2。重點工程的實施為全面構建和諧社會和建設社會主義新農村提供了強有力的支撐和保障，實現(xiàn)了“十一五”流域重點治理良好開局。 2006年流域重點工程建設呈現(xiàn)出以下幾個特點。
一、各級領導重視，工作安排扎實有效，工程進展的勢頭良好
在1989年開始實施的“長治”工程，繼續(xù)沿著快速、健康的軌道創(chuàng)新發(fā)展。各級不斷加強領導，采取措施，狠抓落實，把工程建設任務落到實處。各重點治理縣及時調整和充實了“長治”工程領導小組成員，建立行政一把手負責制，制定過硬的目標考核制度，層層簽定目標責任書，把“長治”工程建設任務同各級政府和業(yè)務部門的考核結合起來。四川省人民政府為了增強各級政府防治水土流失的責任感，把水土保持工作納入了省政府單項目標管理，實行“縱向到底、橫向到邊”的考核方式，繼續(xù)將水土保持工作列入了省政府重點督辦事項的十件實事目標之一。四川省涼山州委、州政府始終把“長治”工程作為一件大事來抓，納入政府單項責任目標，每年按時分解下達到各縣（市），并要求各縣（市）年初有安排，半年有目標執(zhí)行情況報告，年終有目標執(zhí)行情況總結。同時，州財政年年提前配套150萬元資金，為 “長治”工程提前動工創(chuàng)造條件。項目區(qū)各縣在國家資金不能及時到位的情況下，提早安排，不等不靠早開工。各省根據長江上游水土保持委員會辦公室年度預計劃任務安排，及時將防治任務下達到項目區(qū)各縣，各重點縣在前期工作結束之后，迅速召開動員大會，早安排、早部署。陜西省重點防治縣制定了“抓三早”促“三落實”（計劃任務早下達促任務落實、勞力早發(fā)動促工程進度加快、技術人員早檢查促工程質量提高）的工作計劃，在國家資金未到位的情況下，率先啟動實施。
二、全面落實科學發(fā)展觀， 重點工程融入到新農村建設的大格局之中
在重點工程建設中，各地緊緊圍繞建設社會主義新農村，以實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”為核心，努力打造“民心 ”工程。一是工程建設中尊重自然規(guī)律，尊重群眾意愿，推行群眾參與式工程設計。各地在實施中，堅持尊重農民群眾的主體地位，從農民群眾最關心的事情著眼，從農民群眾最迫切的事情入手，從最能見成效的事情做起，充分考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平和群眾的承受能力，把“群眾愿不愿意、群眾得不得利”作為衡量工程建設成敗的一條重要標準。云南省沾益縣在響壩河小流域實施過程中，依照小流域初步設計，充分尊重群眾意愿，通過山、水、田、林、路等綜合治理，帶動了大坡鄉(xiāng)大坡村的新農村建設，不僅治理了水土流失，還美化了村容村貌，形成了一個水土保持生態(tài)建設的和諧新農村。二是改善農業(yè)生產條件，發(fā)展農村經濟，為建設新農村打下堅實的基礎。甘肅省文縣在工程建設中，以改造坡耕地為重點，每年以2萬畝的梯田建設速度推進，并以小水利建設為保證，全面配套植物護埂和田間道路，調整種植結構，改單一農作種植為多種經營開發(fā)，現(xiàn)在梯田畝均產值凈增600元，比坡耕地提高了2-3倍。貴州省遵義縣在實施中，科學規(guī)劃、分類指導，以“六改一路子”（改水、改土、改路、改廁、改灶、改環(huán)境等六改，一路子就是幫助群眾尋找一條致富增收的路子）為工作方式，大力改善農村人居和生態(tài)環(huán)境。在改水方面，通過規(guī)范坡面水系和塘堰整治、溪溝整治、溝渠治理以及在無泉眼地區(qū)建小水池、小水窖，進行雨水集蓄利用，鼓勵有條件的群眾集美化庭院和水資源集蓄利用于一體建庭院水池，改善治理區(qū)生產生活狀況；在改土方面，通過坡改梯、建植物護埂、平整土地，改善土質，拓寬基本農田面積；在改路方面，通過修機耕道、作業(yè)便道、進寨路、連戶路，改善群眾耕作條件和生產生活環(huán)境；在改灶方面，發(fā)動、指導和資助群眾大力建設沼氣池，大力發(fā)展“豬—沼—果蔬”的產業(yè)模式等生態(tài)循環(huán)經濟。同時還把農村精神文明建設作為綜合整治的一項重要內容，即修建治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現(xiàn)象。曾是“山高坡陡石頭多，漏水跑肥土脊薄，吃水要到三里外，秋來收成不滿籮”的遵義縣龍壩小流域經治理后，畝均產糧增加100公斤，畝均烤煙純收入增加80元，人均畜牧年產值增加60元。如今“梯田梯土繞山轉，水池耕道滿田園，生產條件大改善，效益翻了好幾番”就是當?shù)卮迕裨谥卫砗蟮母锌?。三是調整工程治理施工組織思路。為適應中央農村稅費改革有關農村用工政策的調整，在全面推行工程施工合同制的基礎上，“長治”工程建設組織實施方式由過去以組織群眾大會戰(zhàn)為主進行工程建設，向就地就近，以村、戶為主，組織受益區(qū)群眾投工，以及專業(yè)隊施工等多種形式參與工程建設相結合的方式轉變。有效的保證了工程進度和治理質量，減輕了農民承擔的義務工日負擔。
三、項目管理不斷規(guī)范，制度更加健全，基礎工作更扎實
一年來，各地結合新一期“長治”工程調整、改革的思路，在總結經驗的基礎上，不斷完善和制定工程建設和管理的制度，依靠制度加強項目管理。一是加強制度建設，不斷規(guī)范項目管理工作。為進一步規(guī)范“長治”工程管理，委員會辦公室修改完善并頒發(fā)了《“長治”工程年度檢查驗收辦法》，明確了年度檢查內容、檢查方法及檢查評分方法，并將年度檢查成果作為各?。ㄊ校┫逻_年度防治任務及投資計劃的重要依據。四川省水利廳制定了《四川省水土保持苗木采購管理辦法》，對水土保持苗木的采購原則、計劃編制、采購方式、品種引進、苗木檢驗、資金結算、監(jiān)督機制等作了明確規(guī)定。并將2006年“長治”工程各項目縣（區(qū)、市）名單及苗木采購資金在四川省水利信息網和四川省水土保持網上進行了公告，確保了陽光采購。二是全面推行項目公示制度。湖北省夷陵、利川、長陽、秭歸等縣（市、區(qū)）嚴格項目建設前和建設后公示制度，提高群眾參與項目的積極性和主動性。在工程建設前，把項目建設的目標、規(guī)模、國家補助資金、所需群眾投工及投工數(shù)量向群眾公示，征求群眾意見，調動群眾治理水土流失的積極性；在工程建設竣工后，將工程完成情況、資金使用及兌付情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全。陜西省鎮(zhèn)巴縣采用張榜公布和廣播的形式把“長治”工程建設的情況告知項目區(qū)的群眾，接受群眾監(jiān)督，社會反響良好。三是推行工程監(jiān)理制。為推動“長治”工程監(jiān)理工作規(guī)范有序開展，長江委水土保持局對云南等8省（市）及部分地、縣水土保持主管部門負責人進行了“長治”工程建設監(jiān)理培訓，通過培訓大家統(tǒng)一和提高了對水保監(jiān)理工作的認識，充實了水土保持監(jiān)理理論知識，進一步增強了開展“長治”工程建設的信心和決心。多數(shù)重點治理縣在“長治”工程監(jiān)理試點的基礎上，全面啟動了工程監(jiān)理。四是積極探索建后管護制。各地堅持建管并重，注重工程建后管理。湖北省積極探索出以下三種管護模式?！皩Ｂ毠茏o”模式：通過與流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，將坡改梯工程的維護，經果林的除草、施肥、嫁接和苗木管護責任落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和個人；“股份合作私營業(yè)主管護”模式：夷陵區(qū)引進私營業(yè)主，對封禁治理區(qū)進行管護，將治理成果作為股份融入經營管理之中，并由引進的私營業(yè)主負責治理區(qū)的后期管護，保證“長治”工程效益持續(xù)發(fā)揮；“大戶租賃治理管護”模式：由大戶負責項目區(qū)的開發(fā)治理和后期管護，每年從國家投資中給予一定的補助。五是加強資金管理。為了加強“長治”資金使用的管理，長江上游水土保持委員會辦公室在2005年委托審計咨詢機構對四川省、甘肅省、陜西省“長治”工程資金使用情況開展審計調查工作后，2006年繼續(xù)對云南、貴州、湖北和重慶等4?。ㄊ校伴L治”工程2002-2004年資金使用情況開展了審計調查工作。各?。ㄊ校┽槍υ趯徲嬚{查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行了及時整改，確保了項目資金使用安全。
四、整合資金，強化質量，治理水平明顯提高
在工程建設上，各地按照新時期創(chuàng)建和諧社會和社會主義新農村建設的總體要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各投其資、各記其功的原則，統(tǒng)籌協(xié)調退耕還林、種草養(yǎng)畜、節(jié)水灌溉、沼氣建設、扶貧開發(fā)等相關生態(tài)建設項目，實施合成治理，增強了工程建設的整體合力，提高了綜合治理的示范帶動效果。同時，根據各地水土流失的特點和規(guī)律，立足于當?shù)刈匀缓蜕鐣洕鷹l件，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物和農業(yè)耕作措施科學配置、綜合治理的技術路線，真正構建起多目標、多功能、高效益、可持續(xù)維護的水土保持綜合防治體系，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，達到了治理一條小流域，發(fā)展一方經濟，富裕一方群眾，改善一片生態(tài)環(huán)境的目的。貴州省畢節(jié)地區(qū)貴畢公路“長治”工程大示范區(qū)，已初步形成了由水保部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一質量標準，統(tǒng)一檢查驗收、分部門實施的“三統(tǒng)一分”生態(tài)建設管理體制和大示范、大推動、大發(fā)展的格局。云南省楚雄州以小流域為單元，大示范區(qū)為主線，以治理成果為基礎，由點到面、以面連片，堅持大規(guī)模、大集中原則，因地制宜配置各項措施。從而使已治理的區(qū)域和正在治理的區(qū)域結合起來，把好的治理示范點和治理模式滲透其中，形成具有區(qū)域特色的、更大規(guī)模的、更高層次的示范樣板，推動區(qū)域化治理進程。（長江委水土保持局 陳?。?/FONT>
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