長(zhǎng)江流域重點(diǎn)治理工程 “十一五”開(kāi)局良好

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

2006年是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年。在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，流域重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)干部群眾認(rèn)真貫徹黨的十六屆五、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推進(jìn)流域重點(diǎn)工程健康發(fā)展，2006年，“長(zhǎng)治”工程完成治理水土流失面積1708.7km²；國(guó)家農(nóng)發(fā)資金水保實(shí)施項(xiàng)目完成治理水土流失面積1271.0 km²；中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持實(shí)施項(xiàng)目完成治理水土流失面積1893.5km²。重點(diǎn)工程的實(shí)施為全面構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了強(qiáng)有力的支撐和保障，實(shí)現(xiàn)了“十一五”流域重點(diǎn)治理良好開(kāi)局。 2006年流域重點(diǎn)工程建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作安排扎實(shí)有效，工程進(jìn)展的勢(shì)頭良好

在1989年開(kāi)始實(shí)施的“長(zhǎng)治”工程，繼續(xù)沿著快速、健康的軌道創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實(shí)，把工程建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。各重點(diǎn)治理縣及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了“長(zhǎng)治”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立行政一把手負(fù)責(zé)制，制定過(guò)硬的目標(biāo)考核制度，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把“長(zhǎng)治”工程建設(shè)任務(wù)同各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)的考核結(jié)合起來(lái)。四川省人民政府為了增強(qiáng)各級(jí)政府防治水土流失的責(zé)任感，把水土保持工作納入了省政府單項(xiàng)目標(biāo)管理，實(shí)行“縱向到底、橫向到邊”的考核方式，繼續(xù)將水土保持工作列入了省政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的十件實(shí)事目標(biāo)之一。四川省涼山州委、州政府始終把“長(zhǎng)治”工程作為一件大事來(lái)抓，納入政府單項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，每年按時(shí)分解下達(dá)到各縣（市），并要求各縣（市）年初有安排，半年有目標(biāo)執(zhí)行情況報(bào)告，年終有目標(biāo)執(zhí)行情況總結(jié)。同時(shí)，州財(cái)政年年提前配套150萬(wàn)元資金，為 “長(zhǎng)治”工程提前動(dòng)工創(chuàng)造條件。項(xiàng)目區(qū)各縣在國(guó)家資金不能及時(shí)到位的情況下，提早安排，不等不靠早開(kāi)工。各省根據(jù)長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室年度預(yù)計(jì)劃任務(wù)安排，及時(shí)將防治任務(wù)下達(dá)到項(xiàng)目區(qū)各縣，各重點(diǎn)縣在前期工作結(jié)束之后，迅速召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，早安排、早部署。陜西省重點(diǎn)防治縣制定了“抓三早”促“三落實(shí)”（計(jì)劃任務(wù)早下達(dá)促任務(wù)落實(shí)、勞力早發(fā)動(dòng)促工程進(jìn)度加快、技術(shù)人員早檢查促工程質(zhì)量提高）的工作計(jì)劃，在國(guó)家資金未到位的情況下，率先啟動(dòng)實(shí)施。

二、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 重點(diǎn)工程融入到新農(nóng)村建設(shè)的大格局之中

在重點(diǎn)工程建設(shè)中，各地緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”為核心，努力打造“民心 ”工程。一是工程建設(shè)中尊重自然規(guī)律，尊重群眾意愿，推行群眾參與式工程設(shè)計(jì)。各地在實(shí)施中，堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾的主體地位，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的事情著眼，從農(nóng)民群眾最迫切的事情入手，從最能見(jiàn)成效的事情做起，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力，把“群眾愿不愿意、群眾得不得利”作為衡量工程建設(shè)成敗的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。云南省沾益縣在響壩河小流域?qū)嵤┻^(guò)程中，依照小流域初步設(shè)計(jì)，充分尊重群眾意愿，通過(guò)山、水、田、林、路等綜合治理，帶動(dòng)了大坡鄉(xiāng)大坡村的新農(nóng)村建設(shè)，不僅治理了水土流失，還美化了村容村貌，形成了一個(gè)水土保持生態(tài)建設(shè)的和諧新農(nóng)村。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。甘肅省文縣在工程建設(shè)中，以改造坡耕地為重點(diǎn)，每年以2萬(wàn)畝的梯田建設(shè)速度推進(jìn)，并以小水利建設(shè)為保證，全面配套植物護(hù)埂和田間道路，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改單一農(nóng)作種植為多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在梯田畝均產(chǎn)值凈增600元，比坡耕地提高了2-3倍。貴州省遵義縣在實(shí)施中，科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，以“六改一路子”（改水、改土、改路、改廁、改灶、改環(huán)境等六改，一路子就是幫助群眾尋找一條致富增收的路子）為工作方式，大力改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。在改水方面，通過(guò)規(guī)范坡面水系和塘堰整治、溪溝整治、溝渠治理以及在無(wú)泉眼地區(qū)建小水池、小水窖，進(jìn)行雨水集蓄利用，鼓勵(lì)有條件的群眾集美化庭院和水資源集蓄利用于一體建庭院水池，改善治理區(qū)生產(chǎn)生活狀況；在改土方面，通過(guò)坡改梯、建植物護(hù)埂、平整土地，改善土質(zhì)，拓寬基本農(nóng)田面積；在改路方面，通過(guò)修機(jī)耕道、作業(yè)便道、進(jìn)寨路、連戶(hù)路，改善群眾耕作條件和生產(chǎn)生活環(huán)境；在改灶方面，發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)和資助群眾大力建設(shè)沼氣池，大力發(fā)展“豬—沼—果蔬”的產(chǎn)業(yè)模式等生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還把農(nóng)村精神文明建設(shè)作為綜合整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即修建治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現(xiàn)象。曾是“山高坡陡石頭多，漏水跑肥土脊薄，吃水要到三里外，秋來(lái)收成不滿(mǎn)籮”的遵義縣龍壩小流域經(jīng)治理后，畝均產(chǎn)糧增加100公斤，畝均烤煙純收入增加80元，人均畜牧年產(chǎn)值增加60元。如今“梯田梯土繞山轉(zhuǎn)，水池耕道滿(mǎn)田園，生產(chǎn)條件大改善，效益翻了好幾番”就是當(dāng)?shù)卮迕裨谥卫砗蟮母锌?。三是調(diào)整工程治理施工組織思路。為適應(yīng)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)農(nóng)村用工政策的調(diào)整，在全面推行工程施工合同制的基礎(chǔ)上，“長(zhǎng)治”工程建設(shè)組織實(shí)施方式由過(guò)去以組織群眾大會(huì)戰(zhàn)為主進(jìn)行工程建設(shè)，向就地就近，以村、戶(hù)為主，組織受益區(qū)群眾投工，以及專(zhuān)業(yè)隊(duì)施工等多種形式參與工程建設(shè)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。有效的保證了工程進(jìn)度和治理質(zhì)量，減輕了農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)工日負(fù)擔(dān)。

三、項(xiàng)目管理不斷規(guī)范，制度更加健全，基礎(chǔ)工作更扎實(shí)

一年來(lái)，各地結(jié)合新一期“長(zhǎng)治”工程調(diào)整、改革的思路，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善和制定工程建設(shè)和管理的制度，依靠制度加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理工作。為進(jìn)一步規(guī)范“長(zhǎng)治”工程管理，委員會(huì)辦公室修改完善并頒發(fā)了《“長(zhǎng)治”工程年度檢查驗(yàn)收辦法》，明確了年度檢查內(nèi)容、檢查方法及檢查評(píng)分方法，并將年度檢查成果作為各?。ㄊ校┫逻_(dá)年度防治任務(wù)及投資計(jì)劃的重要依據(jù)。四川省水利廳制定了《四川省水土保持苗木采購(gòu)管理辦法》，對(duì)水土保持苗木的采購(gòu)原則、計(jì)劃編制、采購(gòu)方式、品種引進(jìn)、苗木檢驗(yàn)、資金結(jié)算、監(jiān)督機(jī)制等作了明確規(guī)定。并將2006年“長(zhǎng)治”工程各項(xiàng)目縣（區(qū)、市）名單及苗木采購(gòu)資金在四川省水利信息網(wǎng)和四川省水土保持網(wǎng)上進(jìn)行了公告，確保了陽(yáng)光采購(gòu)。二是全面推行項(xiàng)目公示制度。湖北省夷陵、利川、長(zhǎng)陽(yáng)、秭歸等縣（市、區(qū)）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)前和建設(shè)后公示制度，提高群眾參與項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。在工程建設(shè)前，把項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、國(guó)家補(bǔ)助資金、所需群眾投工及投工數(shù)量向群眾公示，征求群眾意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)群眾治理水土流失的積極性；在工程建設(shè)竣工后，將工程完成情況、資金使用及兌付情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全。陜西省鎮(zhèn)巴縣采用張榜公布和廣播的形式把“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的情況告知項(xiàng)目區(qū)的群眾，接受群眾監(jiān)督，社會(huì)反響良好。三是推行工程監(jiān)理制。為推動(dòng)“長(zhǎng)治”工程監(jiān)理工作規(guī)范有序開(kāi)展，長(zhǎng)江委水土保持局對(duì)云南等8?。ㄊ校┘安糠值?、縣水土保持主管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“長(zhǎng)治”工程建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)大家統(tǒng)一和提高了對(duì)水保監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，充實(shí)了水土保持監(jiān)理理論知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了開(kāi)展“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的信心和決心。多數(shù)重點(diǎn)治理縣在“長(zhǎng)治”工程監(jiān)理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了工程監(jiān)理。四是積極探索建后管護(hù)制。各地堅(jiān)持建管并重，注重工程建后管理。湖北省積極探索出以下三種管護(hù)模式?！皩?zhuān)職管護(hù)”模式：通過(guò)與流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，將坡改梯工程的維護(hù)，經(jīng)果林的除草、施肥、嫁接和苗木管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和個(gè)人；“股份合作私營(yíng)業(yè)主管護(hù)”模式：夷陵區(qū)引進(jìn)私營(yíng)業(yè)主，對(duì)封禁治理區(qū)進(jìn)行管護(hù)，將治理成果作為股份融入經(jīng)營(yíng)管理之中，并由引進(jìn)的私營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)治理區(qū)的后期管護(hù)，保證“長(zhǎng)治”工程效益持續(xù)發(fā)揮；“大戶(hù)租賃治理管護(hù)”模式：由大戶(hù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的開(kāi)發(fā)治理和后期管護(hù)，每年從國(guó)家投資中給予一定的補(bǔ)助。五是加強(qiáng)資金管理。為了加強(qiáng)“長(zhǎng)治”資金使用的管理，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室在2005年委托審計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)四川省、甘肅省、陜西省“長(zhǎng)治”工程資金使用情況開(kāi)展審計(jì)調(diào)查工作后，2006年繼續(xù)對(duì)云南、貴州、湖北和重慶等4?。ㄊ校伴L(zhǎng)治”工程2002-2004年資金使用情況開(kāi)展了審計(jì)調(diào)查工作。各?。ㄊ校┽槍?duì)在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了及時(shí)整改，確保了項(xiàng)目資金使用安全。

四、整合資金，強(qiáng)化質(zhì)量，治理水平明顯提高

在工程建設(shè)上，各地按照新時(shí)期創(chuàng)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各投其資、各記其功的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林、種草養(yǎng)畜、節(jié)水灌溉、沼氣建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施合成治理，增強(qiáng)了工程建設(shè)的整體合力，提高了綜合治理的示范帶動(dòng)效果。同時(shí)，根據(jù)各地水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律，立足于當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物和農(nóng)業(yè)耕作措施科學(xué)配置、綜合治理的技術(shù)路線(xiàn)，真正構(gòu)建起多目標(biāo)、多功能、高效益、可持續(xù)維護(hù)的水土保持綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到了治理一條小流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，改善一片生態(tài)環(huán)境的目的。貴州省畢節(jié)地區(qū)貴畢公路“長(zhǎng)治”工程大示范區(qū)，已初步形成了由水保部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分部門(mén)實(shí)施的“三統(tǒng)一分”生態(tài)建設(shè)管理體制和大示范、大推動(dòng)、大發(fā)展的格局。云南省楚雄州以小流域?yàn)閱卧?，大示范區(qū)為主線(xiàn)，以治理成果為基礎(chǔ)，由點(diǎn)到面、以面連片，堅(jiān)持大規(guī)模、大集中原則，因地制宜配置各項(xiàng)措施。從而使已治理的區(qū)域和正在治理的區(qū)域結(jié)合起來(lái)，把好的治理示范點(diǎn)和治理模式滲透其中，形成具有區(qū)域特色的、更大規(guī)模的、更高層次的示范樣板，推動(dòng)區(qū)域化治理進(jìn)程。（長(zhǎng)江委水土保持局陳?。?/FONT>

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