水土流失防治的可持續(xù)發(fā)展途徑及實(shí)證分析（包曉斌）

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　水土資源是人類(lèi)賴以生存的最重要的自然資源，防治水土流失，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。近幾十年來(lái)，隨著人口膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)水土資源得到不合理的利用，造成水土資源的退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力下降，水土流失已成為我國(guó)最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。

　　目前，保護(hù)、改善和合理利用水土資源，提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，是中國(guó)水土流失綜合防治的重要目的。水土保持并不是短期行為,不能以損害后代人的利益為代價(jià)。水土流失地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的不斷改善為前提,水土流失綜合防治應(yīng)使現(xiàn)在和未來(lái)區(qū)域具有持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的能力。區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,應(yīng)在生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與重建的動(dòng)態(tài)過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立水土流失防治的綜合管理體制，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，使形成的合力得以持續(xù)發(fā)揮。

　　一、水土流失防治中存在的主要問(wèn)題及原因分析

　?。ㄒ唬┧亮魇Х乐沃写嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　1. 水土流失防治的外部性問(wèn)題

　　水土流失具有負(fù)外部性，即市場(chǎng)主體對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響往往轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)而其自身并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其成本通常都是由全社會(huì)共同承擔(dān)，而相應(yīng)的收益卻為造成破壞的市場(chǎng)主體所獨(dú)享。如果對(duì)此沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，則每一個(gè)市場(chǎng)主體都會(huì)從自身利益最大化出發(fā)，將其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定位于私人成本與私人收益相等的水平。顯然，由于私人成本對(duì)社會(huì)成本的偏離，私人的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平也必然偏離社會(huì)的最優(yōu)狀態(tài)，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土地退化。

　　水土流失對(duì)流域下游地區(qū)的負(fù)外部性是顯而易見(jiàn)的。盡管從理論上講，造成水土流失的流域上游政府應(yīng)該向下游政府賠償，但水土流失地區(qū)與貧困存在極大的藕合性，上游政府多因財(cái)政困難，沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)負(fù)外部性的責(zé)任。因此，市場(chǎng)配置資源的方式并不能使水土保持行為在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)程中得到充分的保障，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)不能達(dá)到水土資源的最優(yōu)配置，社會(huì)福利也就不能達(dá)到最大。

　　水土流失防治行為具有很強(qiáng)的正外部性，即市場(chǎng)主體對(duì)水土流失防治所帶來(lái)的利益并不能獨(dú)享，卻要獨(dú)自承擔(dān)水土流失防治的全部成本。如果農(nóng)戶進(jìn)行水土流失防治所產(chǎn)生的外部收益大于外部成本，則農(nóng)戶的水土流失防治投入規(guī)模小于社會(huì)所要求的水土流失防治投入規(guī)模，水土資源質(zhì)量會(huì)發(fā)生下降，不利于可持續(xù)利用。如外部收益小于外部成本，則農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模大于社會(huì)所要求的規(guī)模，水土資源質(zhì)量會(huì)顯著提高。如果社會(huì)不補(bǔ)償農(nóng)戶的水土流失防治的投入，農(nóng)戶將不愿支付費(fèi)用保護(hù)水土資源功能。例如，上游居民造林種草可以防治水土流失，使下游水庫(kù)淤積減少、水質(zhì)提高而使居民受益。下游居民沒(méi)有付出任何資本就能享受這種效益，而上游居民付出了產(chǎn)生這部分收益的資本卻往往不能得到回報(bào)，也不能得到下游居民的補(bǔ)償。因此，如果沒(méi)有相應(yīng)的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)化，以彌補(bǔ)由于私人成本高于社會(huì)成本而給水土保持行為者所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，在水土流失防治問(wèn)題上就會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”行為，即市場(chǎng)主體從自身利益出發(fā)，均不愿為水土流失防治投入，這必然導(dǎo)致水土保持行為供給的嚴(yán)重不足。

　　在水土流失防治實(shí)踐中，直接效益和內(nèi)部效益常常被忽略，使區(qū)域水土流失治理的經(jīng)濟(jì)效益同生態(tài)效益之間出現(xiàn)矛盾，防治活動(dòng)就缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，只好依賴外部“輸血”，出現(xiàn)一邊治理，一邊破壞的局面。以贏利為主要目的的農(nóng)戶偏重于獲得短期收益，其結(jié)果會(huì)與水土資源的可持續(xù)利用出現(xiàn)沖突。如果降低水土保持收益的不確定性，那么農(nóng)戶追求短期收益與土地資源可持續(xù)利用的矛盾會(huì)有一定的緩解。

　　2. 水土流失防治的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

　　目前，我國(guó)農(nóng)用水土資源的產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)集體所有，而集體所有制的產(chǎn)權(quán)被公認(rèn)為不明晰的產(chǎn)權(quán)，公共資源在產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下將導(dǎo)致濫用而毀損，陡坡地開(kāi)荒、放牧超載等人為破壞水土資源的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。由于水土資源的產(chǎn)權(quán)界定模糊，產(chǎn)權(quán)主體缺位，資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)未分離，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)缺失，使投資主體和經(jīng)營(yíng)者職責(zé)不明確，價(jià)格難以對(duì)資源合理配置發(fā)揮有效作用。隨著水土流失防治的不斷深入，水土資源產(chǎn)權(quán)糾紛也逐漸增加，出現(xiàn)隨意毀約、哄搶成果等情況，嚴(yán)重地影響著水土資源防治工作的正常進(jìn)行。

　　不同的產(chǎn)權(quán)安排對(duì)農(nóng)戶水土保持的影響是不一樣的，水土資源產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性影響農(nóng)戶的水土保持投入。面對(duì)著土地承包權(quán)可能發(fā)生變化的預(yù)期，每個(gè)農(nóng)民都缺少長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)某片土地的打算。農(nóng)民的這種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏強(qiáng)有力的法律保障和政策支撐，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加水土流失防治的積極性。

　　在誘導(dǎo)農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的使用權(quán)過(guò)程中，有能力競(jìng)爭(zhēng)到“四荒”資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的人并不一定具有治理水土流失的經(jīng)驗(yàn)，而有治理水土流失經(jīng)驗(yàn)的人又不一定有能力競(jìng)爭(zhēng)到“四荒”資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在水土流失治理初期，過(guò)早地強(qiáng)調(diào)資本的平等，有可能形成“四荒”資源的大戶壟斷，多數(shù)農(nóng)戶失去“四荒”資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而形成有資本的人承包“四荒”并雇傭有治理經(jīng)驗(yàn)的窮人治理“四荒”，而有治理經(jīng)驗(yàn)的窮人競(jìng)爭(zhēng)不到“四荒”資源不得不憑借著自己的經(jīng)驗(yàn)和體力受雇于人的局面。

　　許多貧困地區(qū)的“四荒”使用權(quán)承包、租賃、拍賣(mài)的透明度低，拍賣(mài)程序不夠規(guī)范，隨意性大，群眾參與不夠。少數(shù)人以極低的成本拍賣(mài)到了大面積的“四荒”資源。這樣，產(chǎn)權(quán)成本實(shí)際上是再次獲取產(chǎn)權(quán)的成本和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的成本兩部分組成的，獲取“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)的成本越低，今后的產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用就有可能越高，“四荒”治理的成果被群體哄搶的可能性就越大。

　　3. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遞階化提升問(wèn)題

　　我國(guó)區(qū)域水土流失狀況與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的相關(guān)性，不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了水土流失的產(chǎn)生和加劇。每個(gè)階段的區(qū)域發(fā)展對(duì)水土資源的依賴程度、對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)和利用方式不同，進(jìn)而會(huì)造成區(qū)域水土流失狀況和程度的差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在第一產(chǎn)業(yè)較大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工處于初級(jí)產(chǎn)品和原材料加工格局時(shí)，將形成一種特殊的土地利用結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土資源的信賴性很大，而且對(duì)水土資源的利用方式也十分粗放，不顧環(huán)境代價(jià)對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在技術(shù)水平較低的基礎(chǔ)上，依靠資源的過(guò)度消耗來(lái)帶動(dòng)的，缺乏增長(zhǎng)的后勁。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，加大了對(duì)水土資源的依賴程度，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能充分體現(xiàn)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢速提升與水土流失加劇的惡性循環(huán)。如果資源稟賦生態(tài)環(huán)境條件良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有優(yōu)越的生境條件，才可能形成合理的不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育出市場(chǎng)前景良好的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。如果水土資源破壞耗損、日益衰減，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)越來(lái)越缺乏自然生態(tài)的支撐，因而也就缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展前景。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要及時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域水土資源和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)充分得以發(fā)揮，以適應(yīng)水土流失防治的進(jìn)程。

　?。ǘ┧亮魇Х乐螁?wèn)題的主要原因分析

　　1. 水土流失防治的政策體系不完善，缺乏相關(guān)制度創(chuàng)新

　　經(jīng)過(guò)50多年的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立了種類(lèi)多樣的水土流失綜合防治政策，這些政策在減緩我國(guó)土地退化方面發(fā)揮了重要的作用，但是一些政策實(shí)施多年來(lái)，其張力效應(yīng)已日趨減弱。由于缺乏相應(yīng)的配套政策措施，一些水土保持的政策難以繼續(xù)良好推行。政策自身也存在不少缺陷，一些法律法規(guī)相互間不協(xié)調(diào)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不到位，因此影響到水土流失防治的效果。

　　水土流失防治的相關(guān)制度有待于改進(jìn)和創(chuàng)新。一些地區(qū)荒山荒地資源被資本大戶壟斷，使具有治理退化土地經(jīng)驗(yàn)的貧困農(nóng)戶不能如期獲得土地資源的使用權(quán)。取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”, 即“勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”后，改變了多年來(lái)形成的水土保持建設(shè)主要依靠農(nóng)民投工、投勞的投入機(jī)制，水土流失綜合防治的組織方式、制度安排和管理體制面臨著挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)加入WTO 和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立,由于切身利益的驅(qū)動(dòng), 農(nóng)村輕壯勞動(dòng)力走出家門(mén), 出外打工, 追求短期內(nèi)獲取高額收入。農(nóng)村勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移, 對(duì)于水土保持這種勞動(dòng)密集型的系統(tǒng)工程來(lái)講, 過(guò)去聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)、集中統(tǒng)一等治理形式必將受到?jīng)_擊。

　　2. 水土流失防治的法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合防治水土流失工作面臨著許多前所未有的新情況。一些水土流失地區(qū)依法保護(hù)水土資源意識(shí)還相對(duì)淡薄，行政干預(yù)過(guò)多，造成水土保持執(zhí)法困難。相關(guān)行業(yè)部門(mén)在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案上沒(méi)有按照法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。一些地方對(duì)發(fā)生的水土流失案件存在著反應(yīng)慢、執(zhí)法不嚴(yán)、處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題, 特別是對(duì)已建、在建項(xiàng)目監(jiān)督不力, 對(duì)工程遺留問(wèn)題的處理松懈, 重收費(fèi)、輕監(jiān)督管理，“三同時(shí)”制度落實(shí)仍有很大差距。

　　很多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所獲取的經(jīng)濟(jì)效益是以犧牲水土保持生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位逃避向水行政主管部門(mén)編報(bào)水保方案和依法防治水土流失的義務(wù)，只重視其主體工程建設(shè)，不管或不重視其開(kāi)發(fā)建設(shè)是否造成水土流失和由此帶來(lái)的危害和隱患，更缺乏對(duì)水土保持影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，甚至依賴于水土保持部門(mén)的政府投資開(kāi)展自身的水土流失防治工作。

　　3. 水土流失防治的相關(guān)部門(mén)缺乏協(xié)商的平臺(tái)

　　盡管《水土保持法》明確規(guī)定，由水行政主管部門(mén)主管水土保持工作，但是現(xiàn)行的管理體制中，水土保持的具體職責(zé)實(shí)際是分散在水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)中，國(guó)家林業(yè)局承擔(dān)生物措施防治水土流失的政府職能，水利部承擔(dān)擬定水土保持工程措施規(guī)劃并組織實(shí)施。在投資、治理、防御等重要環(huán)節(jié)中各自為政，難以統(tǒng)籌。水利部門(mén)自身受行政權(quán)力限制，難以具體指導(dǎo)其它相關(guān)部門(mén)的水土保持行為，不能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。水土流失防治的相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)不對(duì)等，缺乏協(xié)商的平臺(tái)，從而導(dǎo)致各部門(mén)自身設(shè)計(jì)出臺(tái)的政策效應(yīng)常常相互抵消。對(duì)每一項(xiàng)政策出臺(tái)效應(yīng)估計(jì)偏高，忽視其對(duì)另一些政策造成的負(fù)面效應(yīng)，從而降低總體效應(yīng)。

　　4. 水土保持民主管理體制尚未建立

　　公眾是水土資源利用與水土流失防治的直接參與者,但在許多地區(qū)尚未建立水土保持民主管理體制，使具有豐富水土流失防治經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民不能適時(shí)與水土流失防治的決策管理層溝通交流。水土流失防治及其管理的規(guī)劃往往是從工程的角度出發(fā)的,而且來(lái)自流域或區(qū)域地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建議常常被忽略,致使制定的流域或區(qū)域水土流失防治及其管理規(guī)劃脫離實(shí)際，缺乏可操作性。

　　二、水土流失防治的可持續(xù)發(fā)展途徑

　　目前，中國(guó)的人為水土流失尚未得到根本性控制，對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)壓力。盡管水土流失趨勢(shì)已在局部地區(qū)得到遏制，但在一些重點(diǎn)水土流失省區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍在加速擴(kuò)展。全國(guó)水土流失狀況處于局部改善，整體惡化，水土流失防治仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為化解我國(guó)水土流失防治中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，需要在分析其成因的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外水土流失綜合防治的成功經(jīng)驗(yàn)，以探求中國(guó)水土流失綜合防治的可持續(xù)發(fā)展途徑。

　　1. 探索水土流失防治的制度創(chuàng)新機(jī)制

　　水土流失防治是一項(xiàng)以恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境為主，結(jié)合資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)工程，水土流失的治理需要投資機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新，以達(dá)到有效控制水土流失，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。因此，在堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重”和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)管理,誰(shuí)破壞誰(shuí)治理,誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的方針,完善生態(tài)破壞限期治理制度和水土保持基金制度的同時(shí)，應(yīng)深化市場(chǎng)機(jī)制在水土保持實(shí)踐中的作用，加大開(kāi)展有償投資的水土流失治理的力度。推行項(xiàng)目招標(biāo)制,提高水土保持投資效果。培育水土流失地區(qū)的農(nóng)地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)地資源的市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步完善土地承包制，防止不必要的頻繁調(diào)地行為以及可能的土地尋租行為。

　　2. 強(qiáng)化水土流失的法制化管理

　　《水土保持法》賦予水土保持主管部門(mén)的審批、收費(fèi)、監(jiān)督等權(quán)力應(yīng)得以落實(shí)。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，依法征收水土保持相關(guān)費(fèi)用既是執(zhí)法的主要內(nèi)容之一，也是保證水土保持法規(guī)貫徹實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)制約手段。在防治水土流失過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，制止邊治理、邊破壞的資源開(kāi)發(fā)利用方式。不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

　　3. 推進(jìn)水土流失防治的重點(diǎn)工程建設(shè)

　　強(qiáng)化水土保持、防沙治沙等重點(diǎn)工程建設(shè)，落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，突出工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)成果管護(hù)，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)水土保持、防沙治沙綜合示范區(qū)，以點(diǎn)帶片，以片促面，構(gòu)建水土流失防治從點(diǎn)狀拉動(dòng)到組團(tuán)式發(fā)展的新格局。穩(wěn)定發(fā)展山區(qū)森林,兼顧發(fā)展平原人工林,切實(shí)保護(hù)干旱、半干旱地區(qū)的水源涵養(yǎng)林和天然灌木林植被。嚴(yán)禁改變天然草場(chǎng)的用途，合理利用和保護(hù)好天然草場(chǎng),嚴(yán)格實(shí)行“以草定畜”。有效控制草場(chǎng)放牧強(qiáng)度,改善草場(chǎng)環(huán)境,增強(qiáng)草場(chǎng)的自我更新能力。

　　4. 優(yōu)化配置水土資源

　　注重水土資源的保護(hù),防止新的水土流失出現(xiàn),優(yōu)化配置水資源，合理安排生態(tài)用水，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水之間的關(guān)系。同時(shí)，在水土保持實(shí)踐中，充分考慮水土資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，保持水土流失地區(qū)人口—資源—環(huán)境的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。

　　5. 提升科技含量，建立水土流失防治的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

　　在水土流失地區(qū)應(yīng)用水土保持、防沙治沙等實(shí)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)示范和推廣工作，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。建立水土流失地區(qū)高層次、高質(zhì)量、高效益的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，應(yīng)健全水土流失監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施重點(diǎn)工程跟蹤監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)工程實(shí)施效果，確保國(guó)家水土資源生態(tài)安全。

　　6. 開(kāi)展水土流失防治主體的能力建設(shè)

　　水土資源保護(hù)與水土流失防治主體的能力建設(shè)是水土資源可持續(xù)利用的一個(gè)關(guān)鍵性因素。水土流失防治涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源等許多部門(mén)和企業(yè)及農(nóng)民，需要政府部門(mén)在理順部門(mén)關(guān)系,建立高效的管理機(jī)制，提高自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，在各防治主體中開(kāi)展培訓(xùn)、教育等活動(dòng)，使其共同參與和密切配合，發(fā)揮各主體的作用，最大限度地減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)，以確保水土流失防治工作順利實(shí)施并取得重大成效。

　　三、案例分析

　?。ㄒ唬┍本┥絽^(qū)水土流失及其防治狀況

　　北京山區(qū)面積10418平方公里，占全市總面積的62% ,主要分布在西部和北部房山、門(mén)頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷七個(gè)郊區(qū)區(qū)縣內(nèi)。山區(qū)地處北京市的上風(fēng)向和水源上游,是北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道屏障及重要的水源涵養(yǎng)和供給地。山區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)首都北京防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化大氣環(huán)境等具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　建國(guó)初期，北京山區(qū)水土流失面積為6640平方公里，占山區(qū)面積的64％。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水庫(kù)泥沙淤積，地力衰退，生態(tài)環(huán)境惡化，山洪、泥石流時(shí)有發(fā)生，影響群眾生產(chǎn)和生活，水土流失缺制約了北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。80年代以來(lái)，北京山區(qū)水土流失防治得以推進(jìn)，相繼實(shí)施了國(guó)家“八片”重點(diǎn)治理工程、亞行貸款北京飲用水源保護(hù)及泥石流防治工程、密云水庫(kù)上游水土保持重點(diǎn)治理工程、國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程和京津風(fēng)沙源治理工程等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。以水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展以小流域治理為主的水土流失綜合防治工作。針對(duì)土壤所受侵蝕程度的不同，有關(guān)部門(mén)已將水土流失區(qū)域劃分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)包括大興縣、通州區(qū)、順義區(qū)等山區(qū)縣的平原區(qū)、密云、懷柔、官?gòu)d、海子4大水庫(kù)及蓄水線周邊等；重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)為市區(qū)和大興縣、通州區(qū)、平谷縣、十三陵、八達(dá)嶺、靈山、十渡、百花山等風(fēng)景旅游區(qū)；重點(diǎn)治理區(qū)為密云縣、延慶縣、房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)等。北京山區(qū)水土保持堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，強(qiáng)化監(jiān)督管理，調(diào)整、規(guī)范、約束生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在山區(qū)構(gòu)筑水土保持生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道水土保持防線。2005年北京山區(qū)水土流失面積減少到3147平方公里，比1950年減少了52.6%。目前，全市7個(gè)山區(qū)縣全部被財(cái)政部、水利部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”，有21條小流域被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域”。按照人與自然和諧共處的理念，實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理工程，建設(shè)生態(tài)型、清潔型小流域，不僅為改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而且對(duì)控制面源污染，保護(hù)首都水資源發(fā)揮重要作用。目前，密云水庫(kù)蓄水量?jī)H有7億多立方米，但水庫(kù)水質(zhì)仍然保持在二類(lèi)水平，這反映了水庫(kù)上游水土保持的功效。

　?。ǘ┍本┥絽^(qū)水土保持的綜合管理措施

　　1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出水源保護(hù)

　　在北京山區(qū)水土流失綜合防治過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出水源保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)21座大中型水庫(kù)上游的保水、攔沙和水源保護(hù)工程建設(shè)，為密云、懷柔水庫(kù)水質(zhì)保持在國(guó)家二級(jí)飲用水源標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。2003年完成高嶺庫(kù)濱帶1000畝水源保護(hù)示范工程建設(shè)，減少了面源污染，保護(hù)了水源；密云縣、懷柔區(qū)在水庫(kù)上游支流建設(shè)透水型谷坊壩100多座、透水型攔沙壩25座，既緩洪攔沙又保證清水入庫(kù)。2003年各項(xiàng)水土保持措施年保水能力達(dá)1050萬(wàn)立方米，減少入庫(kù)泥沙約36萬(wàn)噸。白河沿線6398畝退稻工程完成后，年可節(jié)水320萬(wàn)立方米，減少化肥施用243噸，有效減少了水源保護(hù)區(qū)的面源污染。同時(shí)，堅(jiān)持把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)相結(jié)合，發(fā)揮水利水保工程在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，封育保護(hù)面積超過(guò)800平方公里。建立生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，從2004年開(kāi)始，市政府對(duì)山區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等912萬(wàn)畝生態(tài)公益林管護(hù)區(qū)近4萬(wàn)農(nóng)民每人每月補(bǔ)助400元，年補(bǔ)助近2億元，支持該地區(qū)農(nóng)民做好水源保護(hù)工作。

　　2．進(jìn)行小流域綜合治理試點(diǎn)與示范研究

　　1986年以來(lái)，北京市在水利部海河水利委員會(huì)的支持下，進(jìn)行了懷柔莊戶溝、延慶漢家川、門(mén)頭溝上葦?shù)樾×饔蚓C合治理試點(diǎn)工作?！鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g，在北京市科委的支持下，在石灰?guī)r地區(qū)開(kāi)展了“北京市西南山區(qū)小流域綜合治理示范研究”、在土石山區(qū)開(kāi)展了“門(mén)頭溝區(qū)東西馬澗小流域綜合治理研究”，在淺山丘陵區(qū)開(kāi)展了“密云縣石匣小流域綜合治理示范研究”，為促進(jìn)山區(qū)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，選擇懷柔區(qū)的三渡河、密云縣的石匣、房山區(qū)的蒲洼三條小流域?yàn)槭痉秴^(qū)進(jìn)行研究。開(kāi)展了北京山區(qū)小流域治理及可持續(xù)發(fā)展示范研究。通過(guò)實(shí)施小流域治理工程，不僅使水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到改善，減少了點(diǎn)面源污染，有效保護(hù)水土資源，而且促進(jìn)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3. 完善水土保持法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)

　　從1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，北京地區(qū)先后制定了《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》罰款處罰規(guī)定、《北京市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》、《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的通知》、《北京市水土保持行政許可流程》、《關(guān)于實(shí)施山區(qū)流域綜合治理的意見(jiàn)》、《北京市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)與水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。北京地區(qū)已建立一支有100多人組成的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，具體執(zhí)行水行政主管部門(mén)行使的“三權(quán)”（監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)），執(zhí)法行為更加規(guī)范。

　　4. 實(shí)施水利富民政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性

　　1998年以來(lái)，針對(duì)旱澇之年山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的水利基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題，在小流域綜合治理中，因地制宜建設(shè)雨洪利用工程，形成流域水資源網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化配置水資源。開(kāi)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站和小水渠等小型集蓄工程建設(shè)。通過(guò)落實(shí)土地延包政策，將水土保持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與特色果品和蔬菜基地建設(shè)、經(jīng)濟(jì)作物和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行水土流失綜合防治的積極性。懷柔區(qū)采取山上保水，路邊和溝道集雨，調(diào)控坡面和溝道徑流，加大雨洪利用力度，并與水源保護(hù)、涵養(yǎng)、節(jié)水等緊密結(jié)合，修建集雨水池、水窖數(shù)十座，同時(shí)推廣管道灌溉和小管出流等節(jié)水工程。延慶縣二道河小流域的上辛莊、東紅山等村在小流域治理中，通過(guò)發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，采取公司加農(nóng)戶的模式，帶動(dòng)附近幾百戶農(nóng)民增收致富；懷柔區(qū)三渡河村通過(guò)小流域綜合治理，發(fā)展觀光采摘、民俗旅游、土特產(chǎn)銷(xiāo)售，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　5. 突出水土保持項(xiàng)目的監(jiān)督管理

　　北京的7個(gè)山區(qū)縣均成立了水土保持監(jiān)督管理站，具體實(shí)施監(jiān)督檢查和行政許可，而且均通過(guò)水利部水保監(jiān)督管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。對(duì)水土保持項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范要求。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須依法編報(bào)水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案的“事前審批和事后監(jiān)督”制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的水土保持方案防治其造成的水土流失。對(duì)京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理項(xiàng)目，要求一律由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且組織專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，促進(jìn)了水土保持項(xiàng)目前期工作的規(guī)范化。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，基本建立健全水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。為確保水土保持項(xiàng)目資金的使用效果，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。

　　6. 建立技術(shù)支撐體系，開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，北京市利用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)完成水土保持小流域數(shù)字化劃分工作，建立了以土壤侵蝕遙感調(diào)查為基礎(chǔ)的山區(qū)水土流失數(shù)據(jù)庫(kù)，為水土流失防治和監(jiān)督監(jiān)測(cè)提供了科學(xué)依據(jù)。目前，在全市7個(gè)山區(qū)縣（區(qū)）不同類(lèi)型區(qū)布設(shè)了11個(gè)坡地徑流場(chǎng)、121個(gè)徑流監(jiān)測(cè)小區(qū)、14條溝道自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制站定位監(jiān)測(cè)，初步建立起全市水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，連年發(fā)布水土流失監(jiān)測(cè)公告。

　　北京市利用3S（遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術(shù)應(yīng)用的設(shè)備配置，已建立了水土保持局域網(wǎng)，開(kāi)發(fā)了“北京市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理信息系統(tǒng)”軟件，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化和數(shù)據(jù)的共享及各類(lèi)文檔和報(bào)表的自動(dòng)傳輸。目前，正在利用全球定位系統(tǒng)開(kāi)展北京山區(qū)小流域綜合治理、退耕還林還草和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。

　?。ㄈ┑湫偷貐^(qū)的水土流失綜合防治

　　密云縣石匣小流域地處密云水庫(kù)東北部，按水系劃分屬潮河流域下游，流域總面積34平方公里。流域?qū)傺嗌缴矫},為土石淺山丘陵區(qū),地勢(shì)北高南低,海拔150～390米。流域?qū)儆谂瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候區(qū),流域降雨量集中在6～9 月份,多年平均降雨量為661.8毫米,無(wú)霜期為176 天,年蒸發(fā)量為1840 毫米。流域北部植被以雜草灌木叢為主，丘陵地帶的植被多為人工刺槐林、油松林及經(jīng)濟(jì)林。由于長(zhǎng)期以來(lái)植被遭受?chē)?yán)重破壞,原始植被已很難見(jiàn)到。流域內(nèi)涉及高嶺鎮(zhèn)域的8個(gè)行政村，總?cè)丝跀?shù)為9987 人,其中勞動(dòng)力4790人。

　　1991年石匣小流域水土流失面積為32.12平方公里，侵蝕模數(shù)2500噸/平方公里·年。土壤侵蝕類(lèi)型主要為面蝕和溝蝕。每年汛期，暴雨洪水?dāng)y帶大量泥沙入庫(kù)，平均每年輸沙581萬(wàn)噸。為治理水土流失，保護(hù)首都飲用水源，1992年由北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)正式立項(xiàng)，在密云水庫(kù)上游飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，選擇石匣小流域作為華北淺山丘陵區(qū)典型流域綜合治理示范區(qū)，將流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)研究，在進(jìn)行流域資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)首都飲用水源和提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏綖槟康?，在開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理模式、治理應(yīng)用技術(shù)、水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及污染物流失、流域治理管理、治理效益分析等研究的同時(shí)，建立了一個(gè)集科研、示范、培訓(xùn)等多種功能為一體的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。將首都飲用水源保護(hù)與小流域綜合治理、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，著重研究解決水庫(kù)周邊地區(qū)飲用水源保護(hù)、水土資源的改良與合理利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民富裕等問(wèn)題。探索飲用水源保護(hù)區(qū)流域綜合治理的配套技術(shù)體系、農(nóng)民致富實(shí)用技術(shù)等，為同類(lèi)型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)提供樣板。

　　石匣小流域?qū)嵤┥剿痔锫方y(tǒng)一規(guī)劃，建立小流域綜合防治體系。建設(shè)控制水土流失的“坡面三道防線”：坡上部及遠(yuǎn)山高山區(qū)，以封山育林為主，結(jié)合營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，形成坡面第一道防線；坡中部及淺山丘陵區(qū)，由于植被稀少、土層薄且坡面較破碎，水土流失嚴(yán)重，以營(yíng)造水土保持林為主，建立坡面第二道防線；坡下部及近山緩坡區(qū)，土層較厚，以發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)林為主，開(kāi)挖水平條田，栽植干鮮果樹(shù)等，形成坡面第三道防線。對(duì)于窄支溝道，修建谷坊壩等防護(hù)工程攔蓄泥沙，削減洪峰。主溝道的兩側(cè)多為耕地、居民區(qū)及公路，以修護(hù)村、護(hù)地、護(hù)路壩、排洪溝等為主，疏導(dǎo)洪水下泄，保護(hù)農(nóng)田和村莊安全。

　　在流域中心示范區(qū)內(nèi)種植有草地早熟禾、高羊茅、紫花苜蓿等多種水土保持草種，推廣試驗(yàn)地埂生物化。同時(shí)，還進(jìn)行了多種節(jié)水灌溉方式的示范與推廣，包括管道輸水、小管出流、滴灌、微噴等，其中管道輸水灌溉適用于地形較破碎、果樹(shù)樹(shù)體較大的果園，而小管出流、微噴及滴灌適用于較小的中幼樹(shù)。示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)了流域水土保持工作的開(kāi)展。

　　在本流域內(nèi)利用遙感及地理信息系統(tǒng)進(jìn)行水土流失調(diào)查及規(guī)劃，建立了流域水土流失監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)徑流、泥沙及污染物流失量的定量監(jiān)測(cè)。為了觀測(cè)坡地不同類(lèi)型區(qū)的水土流失量，給各級(jí)部門(mén)制定水土保持工作計(jì)劃提供決策依據(jù)，石匣小流域建立22個(gè)徑流觀測(cè)小區(qū)，分別監(jiān)測(cè)不同坡度、坡向，不同工程整地措施，不同植物措施下產(chǎn)生的徑流泥沙情況，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得知水土保持措施均不同程度地減少了水土流失。據(jù)測(cè)算，梯田可提高保水能力20％，提高保土能力60％，水平條田可提高保水能力40％、保土能力70％。

　　多年來(lái)，石匣小流域水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。流域水土流失面積由治理前的32.12平方公里下降到5.81平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的2500 噸/平方公里·年下降到422噸/平方公里·年，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。植被覆蓋已經(jīng)由1991年的55%提高到2004年的80.2%，每年減少土壤侵蝕8370噸，蓄水保水能力增加了3.56萬(wàn)立方米。同時(shí)，治理后的石匣小流域已經(jīng)成為了高嶺鎮(zhèn)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，流域內(nèi)確立了以林果業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)村4個(gè)，新增山區(qū)果園7500多畝，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民人均收入由1991年的670元增加至2004年底的2900多元。流域綜合治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃及實(shí)用配套技術(shù)已在北莊、太師屯、不老屯、高嶺、古北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，推廣面積達(dá)305.8平方公里，新增產(chǎn)值達(dá)3460萬(wàn)元，取得了良好的水土保持規(guī)模效益。

　?。ㄋ模┯懻撆c建議

　　1. 完善水土流失綜合防治政策

　　北京山區(qū)水土流失防治的政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)行修訂補(bǔ)充或制定新的政策。如保護(hù)水土流失治理者合法權(quán)益的政策（如允許繼承等）、水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)移民政策、水土流失地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策、戶包治理小流域優(yōu)惠政策、下崗職工承包“四荒”治理優(yōu)惠政策等。山區(qū)農(nóng)民可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將防治水土流失的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)村約，以規(guī)范水土流失地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

　　2. 建立政府調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

　　政府在水土流失綜合防治中的作用不可替代,在山區(qū)水土保持投資過(guò)程中,要綜合權(quán)衡,統(tǒng)籌安排。應(yīng)穩(wěn)定增加投入來(lái)源，完善多元化、多層次的投入機(jī)制。將水土流失治理的外部效果內(nèi)在化，推動(dòng)其市場(chǎng)化進(jìn)程。有條件的山區(qū)要爭(zhēng)取利用外資和世界銀行貸款，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益明顯的水土保持項(xiàng)目。對(duì)于列入國(guó)家計(jì)劃的重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制執(zhí)行。

　　3. 建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

　　北京山區(qū)應(yīng)建立一套規(guī)范的水土資源有償使用與生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)大幅度改善生態(tài)環(huán)境的資源利用者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，例如獎(jiǎng)勵(lì)其一定面積的荒地，并在數(shù)年內(nèi)免收繳土地使用稅；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的資源者則實(shí)施嚴(yán)罰，罰款數(shù)額至少大于其替代收入。通過(guò)建立并實(shí)行水土流失地區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，合理調(diào)節(jié)生態(tài)公益經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)受益者之間的利益關(guān)系。從受益區(qū)征用水土保持費(fèi)繼續(xù)用于水土流失防治；從耕地占用費(fèi)中提取一定比例，用于坡耕地水土流失治理；從水庫(kù)、水電站的水費(fèi)、電費(fèi)中提取適當(dāng)比例用于庫(kù)區(qū)治理水土流失，減少泥沙入庫(kù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)，水土流失治理初期仍需政府實(shí)行補(bǔ)貼優(yōu)惠政策加以扶持。

　　4. 建立公眾與社區(qū)參與水土流失綜合防治的激勵(lì)機(jī)制

　　良好的山區(qū)水土流失防治不再僅僅取決于政府的權(quán)限，而更多地依賴于各種利益相關(guān)者的參與、協(xié)商和共同行動(dòng)。在促進(jìn)山區(qū)水土流失綜合防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，單獨(dú)依靠政府的作用是不夠的，應(yīng)建立水土流失綜合防治的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)山區(qū)相關(guān)利益方積極參與水土流失綜合防治的實(shí)踐活動(dòng)，使水土流失地區(qū)的政府、社區(qū)和公眾之間形成良好的伙伴關(guān)系。

　　5．實(shí)行水土保持監(jiān)督管理公開(kāi)公示制度

　　各級(jí)水土保持主管部門(mén)定期發(fā)布水土流失綜合防治公告。每月對(duì)各地區(qū)、縣審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示，同時(shí)加大對(duì)沒(méi)有編報(bào)水土保持方案而開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目及沒(méi)有經(jīng)過(guò)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收而投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)公示，以提高項(xiàng)目質(zhì)量。

　　作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

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水土流失防治的可持續(xù)發(fā)展途徑及實(shí)證分析（包曉斌）

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