《人民日報》：張紅武：上游加強(qiáng)水土保持管理職能

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　【現(xiàn)狀】黃土高原水土流失是影響黃河生態(tài)安全的最嚴(yán)重問題之一，具有不同于其它地區(qū)和河流的特殊性及危害性。黃土高原地區(qū)水土流失得不到有效治理，使得黃河治理開發(fā)與管理的措施難以實(shí)施甚至難以奏效。

　　長期以來，黃河上中游水土保持通過流域機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合理布局，分步實(shí)施，使黃河上中游的水土流失治理與黃河下游的防洪工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照國家治黃戰(zhàn)略的總體部署，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，為黃河安瀾做出了重要貢獻(xiàn)，也為黃河水資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。２００６年以來，國家有關(guān)部門基于國家基本建設(shè)項目改革與發(fā)展的考慮，提出了改變黃河上中游水土保持重點(diǎn)工程投資管理模式的意見，對黃河治理開發(fā)與管理，尤其是對黃土高原水土保持影響甚大。

　　【建議】考慮到黃河的特殊性和治理開發(fā)與管理的歷史沿革和現(xiàn)狀，為加強(qiáng)當(dāng)前黃河流域的水土保持工作，必須發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)管理職能。

　　【分析】黃河水利委員會作為流域管理機(jī)構(gòu)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河泥沙規(guī)律和河道治理的實(shí)際需要，提出了利用“三道防線”處理黃河粗泥沙的方案。其中，第一道防線就是在粗泥沙集中來源區(qū)建設(shè)溝道攔沙工程，同時推進(jìn)整個黃土高原地區(qū)的治理，最大程度地攔截粗泥沙。這樣，與小干流放淤的“淤粗排細(xì)”和黃河干流骨干工程攔沙庫容的“攔粗泄細(xì)”兩道防線結(jié)合后，三者構(gòu)成一個有機(jī)整體，相互支撐，相互配合，組成黃河泥沙調(diào)控體系。如果改變現(xiàn)行的管理方式，勢必造成黃土高原地區(qū)水土保持工程布局和建管秩序同黃河治理開發(fā)與管理的總體規(guī)劃相分離，影響黃河治理開發(fā)與管理整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　國務(wù)院在“三定方案”中賦予黃河水利委員會在黃河流域水土保持水行政管理職能是：“負(fù)責(zé)組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理；組織流域水土保持動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)工作?！薄吨腥A人民共和國水土保持法》要求國務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。

　　幾十年來，黃河水利委員會利用國家對黃河流域水土保持投資的支撐和保證，較好地履行了這些職能。首先，黃河水利委員會作為水利部的流域派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，研究制定了滿足不同時期水土保持工作要求的流域性水土保持發(fā)展規(guī)劃８部，各種專項治理規(guī)劃達(dá)３０余種。對流域內(nèi)各省區(qū)的水土保持工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，也為國家宏觀決策提供了依據(jù)。其次，組織流域內(nèi)晉陜蒙接壤地區(qū)、晉陜豫接壤地區(qū)等國家重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作，督促區(qū)內(nèi)各省區(qū)建立健全了水土保持配套法規(guī)，建立了必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定了流域性執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)肅查處各種違法案件，有效遏制了人為水土流失。再次，積極組織流域內(nèi)各省區(qū)開展水土流失面積、分布狀況和流失程度、水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢、水土流失防治情況及其效益為主要內(nèi)容的水土保持動態(tài)監(jiān)測。經(jīng)過幾十年、幾代人的不懈努力，逐步摸清了黃土高原的水土流失宏觀分布情況，為國家宏觀戰(zhàn)略決策提供了科學(xué)依據(jù)。制定頒發(fā)了近３０個流域性水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保了國家投資利益和工程效益的最大化。針對水土保持工作的實(shí)際需要，還組織開展了水土流失治理關(guān)鍵技術(shù)和重大問題的研究，并取得了大批具有重大實(shí)用價值和科學(xué)水平的成果。在國家的重視和支持下，通過流域機(jī)構(gòu)這些職能、職責(zé)的實(shí)施和發(fā)揮，推動了全流域水土保持工作的有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)已初步治理水土流失２１萬平方公里。對推動水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。若改變現(xiàn)有管理模式，必然會由于缺乏資金的支撐和保證而中斷或削弱這些職能，對流域內(nèi)水土保持工作和黃河治理效果將帶來嚴(yán)重的影響。

　　張紅武：全國政協(xié)委員、清華大學(xué)黃河研究中心主任

　　來源：《人民日報》 ( 2007-04-13 第13版 )

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