五因素持續(xù)影響我國(guó)黃河流域生態(tài)治理

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

新華網(wǎng)蘭州５月１５日電（記者宋常青、崔靜）記者從正在進(jìn)行的“黃河中上游地區(qū)全面小康建設(shè)情況”全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)視察活動(dòng)中了解到，目前在我國(guó)黃河流域生態(tài)治理上仍存在五個(gè)不利因素。

首先是水土流失仍十分嚴(yán)重，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在掠奪式的土地、資源開(kāi)發(fā)還未得到有效遏制，農(nóng)林草業(yè)用地比例失調(diào)；水土流失造成土壤質(zhì)量下降，土地生產(chǎn)力低下；超載放牧造成天然草地破壞，草地資源退化，畜牧業(yè)發(fā)展滯后；濫墾濫伐導(dǎo)致天然林破壞，植被建設(shè)難度大、進(jìn)展緩慢；人口、資源、環(huán)境的矛盾仍很突出，對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的索取日益加重，糧食安全保障體系尚未形成。

治理工作進(jìn)展緩慢、現(xiàn)有措施不配套是另一因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于投入嚴(yán)重不足，致使黃河流域生態(tài)治理工作進(jìn)展緩慢。目前黃河流域黃土高原地區(qū)僅對(duì)約４０％的水土流失面積進(jìn)行了初步治理，剩余的水土流失區(qū)域不僅面積大，而且自然條件更加惡劣，治理難度更大。同時(shí)，受到現(xiàn)有治理措施標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套等因素的影響，整體防護(hù)作用難以有效發(fā)揮。

隨著我國(guó)中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快，黃河流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益尖銳，預(yù)防監(jiān)督工作面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是第三個(gè)因素。我國(guó)黃土高原地區(qū)煤炭、石油、天然氣等資源大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，進(jìn)一步加劇了這一矛盾。另一方面，作為水土保持項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作滯后，監(jiān)測(cè)手段落后，科技含量低，加之監(jiān)測(cè)投資少、經(jīng)費(fèi)緊張，覆蓋水土流失區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系還未形成，往往無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)。

第四個(gè)因素是科研力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)制不健全，一些重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)因素的研究進(jìn)展緩慢，亟待取得突破。特別是水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的研究嚴(yán)重滯后，水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系尚不健全。

流域管理與區(qū)域管理的機(jī)制還不完善也是不利因素之一。受到條塊分割的投資管理體制的影響和制約，部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以發(fā)揮出最佳效益；流域水土保持規(guī)劃對(duì)各行業(yè)、各地區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃缺乏約束力，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家投資的整體效益。同時(shí)，流域水行政主管部門(mén)的法律地位尚未明確，造成了監(jiān)督執(zhí)法難。

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