淺淡稀土礦區(qū)水土流失現(xiàn)狀及其防治對(duì)策

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

（贛縣水土保持局，江西贛縣，341100）

[關(guān)鍵詞] 稀土礦區(qū)水土流失防治對(duì)策江西贛縣

[摘要] 在全面調(diào)查摸清贛縣稀土礦區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、特點(diǎn)及危害的基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)生水土流失的成因，并提出了以預(yù)防為主，全面規(guī)劃，大力宣傳，嚴(yán)格審批，落實(shí)責(zé)任，依法查處的防治對(duì)策。

南方稀土礦在全世界具有較大的影響，其含量較高、配份獨(dú)特，開(kāi)采價(jià)值極高。贛縣屬國(guó)家定貧困縣，工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展。但贛縣境內(nèi)稀土資源分布廣、儲(chǔ)量大，從70年代開(kāi)采至今，稀土礦點(diǎn)在全縣星羅棋布，稀土礦業(yè)的快速發(fā)展為贛縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土流失治理，加上稀土礦業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展，高強(qiáng)度的稀土資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致植被大面積的破壞，產(chǎn)生大量棄土、棄渣，造成了嚴(yán)重的水土流失，給礦區(qū)及下游人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的危害。經(jīng)過(guò)我們多年來(lái)對(duì)稀土礦業(yè)的大力監(jiān)管，摸清了我縣稀土礦業(yè)的水土流失現(xiàn)狀及其危害，了解其水土流失特點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的防治對(duì)策。

1 水土流失概況

贛縣位于江西南部，贛江上游，環(huán)繞贛南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心——贛州市，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、 275個(gè)行政村，土地面積2993 km²，總?cè)丝?56萬(wàn)。地貌以低山丘陵為主，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地處贛南暴雨中心邊緣，暴雨頻繁且強(qiáng)度大。全縣多年平均降雨量為1476mm，是江西省降雨量較多的地區(qū)之一，全年各季降雨分配不均，4～6月降雨量占全年降雨量的45 %，有記錄的最大24h暴雨達(dá)200.8mm。雨量多，強(qiáng)度大，降雨集中構(gòu)成了強(qiáng)大的降雨侵蝕動(dòng)力。

贛縣稀土開(kāi)采從上世紀(jì)70年代開(kāi)采至今，涉及到的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有韓坊、陽(yáng)埠、王母渡、大埠、大田、長(zhǎng)洛、吉埠、田村、石芫、湖江、沙地等共30個(gè)行政村，人口 4.5萬(wàn)，稀土礦區(qū)面積183.98 hm²，特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，贛縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，稀土行業(yè)也不斷壯大，已引進(jìn)上規(guī)模的稀土冶煉廠有5個(gè)，已成為了贛縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著稀土開(kāi)采量的不斷加大，人為造成的水土流失也不斷加重，有效治理稀土礦區(qū)水土流失形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。

2 稀土礦開(kāi)采特點(diǎn)和方式

2．1 開(kāi)采秩序混亂，點(diǎn)多面廣

因?yàn)榍皫啄隂](méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，只要開(kāi)礦業(yè)主普查到哪里有稀土資源（含量0.6kg/ m³以上）就可以進(jìn)行采礦，所以隨心所欲，遍山開(kāi)花，形成點(diǎn)多面廣。主要分布在南山片3 個(gè)鄉(xiāng)14 個(gè)行政村，礦區(qū)面積170.97 hm²，759個(gè)礦點(diǎn),其他8 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16 個(gè)行政村，礦區(qū)面積只有13.01 hm²。自從2000年以后才劃定了礦區(qū)，成立了稀土管理領(lǐng)導(dǎo)小組。才有效控制了亂采亂挖的局面和稀土開(kāi)采總量。

2．2 露天開(kāi)采，方式多樣化

全部采取露天開(kāi)采，有池浸、堆積、原地浸礦等三種開(kāi)采方式。

（1）在2000年以前，只采用池浸法：首先是剝山皮、開(kāi)挖場(chǎng)地，根據(jù)場(chǎng)地的大小，然后建10～30 m³ 深1 m的浸礦池（水泥抹面）數(shù)個(gè)，挑選含有稀土礦物質(zhì)的土倒入浸礦池內(nèi)加水再加入草酸（硫酸銨）浸泡12-24小時(shí)，采用流程沉淀法取得水礦，再用布袋裝好水礦滴水，最后進(jìn)行灼燒出氧化混合稀土。此種開(kāi)采方式采取人工操作，投資較大，浸泡后的礦土就低傾倒，將產(chǎn)生大量的棄渣，一經(jīng)雨水沖刷和重力作用幾乎完全流失。

（2）2000年以后，幾乎采用堆積法：與池浸法在開(kāi)采形式上是一樣，，挖池或圍垸用較厚的塑料薄膜墊底浸礦，規(guī)模大，一次在5000～20000 m³，全程機(jī)械化操作，提高了效率，降低了成本，縮短了時(shí)間，不需要出池的環(huán)節(jié)，廢棄渣相對(duì)穩(wěn)定，水土流失較容易治理，值得提倡。

（3）原地浸礦法：此方法對(duì)礦區(qū)的地質(zhì)地貌要求相當(dāng)高，品位要在0.8kg/ m³ 以上，加入的草酸（硫酸銨）要多30%以上，投資風(fēng)險(xiǎn)大，采取山上挖豎井若干個(gè)，灌注帶有顏料的水浸泡，山下打隧洞收集礦液，回收率低，很容易造成礦液收集不全。此方法看上去動(dòng)土量小、破壞地貌植被面積少。但由于大量的挖井、打洞，加上大量、長(zhǎng)期的灌注帶有硫酸的液體，完全改變了原有的土壤特性，極易導(dǎo)致山體崩落、滑坡、泥沙流等地質(zhì)災(zāi)害；加上原有土壤高濃度、長(zhǎng)時(shí)間的浸泡，植被很難恢復(fù)，水土流失難以治理，特別是潛在長(zhǎng)期危害非常大。

3 稀土礦區(qū)水土流失危害

3．1 水土流失面積廣強(qiáng)度大，棄渣量多

據(jù)調(diào)查，贛縣范圍內(nèi)因稀土開(kāi)采造成的水土流失面積現(xiàn)有200 hm²以上，占贛縣土地面積的0.11%，開(kāi)采所到之處均為強(qiáng)度流失。以含量1kg/ m³平均開(kāi)采1 噸氧化混合稀土則需要1000 m³礦土，據(jù)了解，全縣保守年產(chǎn)量1000噸計(jì)算，一年產(chǎn)生棄土棄渣則有100萬(wàn) m³以上，若擾動(dòng)后不進(jìn)行治理，一經(jīng)雨水沖刷，將幾乎慢慢地全部流失。

3.2 嚴(yán)重破壞水土資源，喪失水土保持功能

含有稀土元素的山脈，一般都土壤肥沃，植被覆蓋率高。由于稀土資源在地表1～2m以下，開(kāi)采起來(lái)都要?jiǎng)冸x表土，破壞大量植被、擾動(dòng)大量土方、產(chǎn)生大量棄土，特別是礦土經(jīng)過(guò)草酸（硫酸銨）浸泡后變成了完全喪失肥力的酸性土，所流到之處的水資源均嚴(yán)重受到破壞，使得水資源利用價(jià)值喪失甚至起反作用。若不經(jīng)處理，礦區(qū)在幾十年以后都很難恢復(fù)植被。所以稀土開(kāi)采若不事先防治，開(kāi)采所到之處的生態(tài)環(huán)境均徹底遭毀壞，幾乎完全喪失水土保持功能。

3.3 生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇

土壤和植被是保護(hù)水土資源的主要成份，由于稀土礦的開(kāi)采，純粹就是個(gè)搬山運(yùn)動(dòng)，破壞了大量的植被，擾動(dòng)了大量的土方，形成了大量的松質(zhì)土，特別是礦土經(jīng)過(guò)浸泡以后改變了原有的土質(zhì)，造成大面積的水土流失，二者一旦遭到破壞，將會(huì)使生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失嚴(yán)重。礦區(qū)內(nèi)一年四季洪水長(zhǎng)流，天雨成澇，無(wú)雨則旱，水災(zāi)、旱災(zāi)頻頻發(fā)生。嚴(yán)重影響著礦區(qū)及下游人民群眾的正常的生產(chǎn)生活，危害到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 淤積河道水庫(kù)，毀壞農(nóng)田道路，

礦區(qū)地表植被遭到破壞，土壤被擾動(dòng)后，一經(jīng)雨水沖刷，很快形成徑流，層層沙土隨徑流輸送到溝壑河道，淤積河道、水庫(kù)、電站。以前清澈見(jiàn)底，水流暢通，水深2 m高的溪流，已經(jīng)是河床與路、田平齊。造成人河面過(guò)，汽車往河里開(kāi)；雨天洪水放蕩，淹沒(méi)農(nóng)田、道路及村莊。大大縮短了水庫(kù)使用壽命，危脅水庫(kù)安全。特別是對(duì)下游的居龍灘水電站和萬(wàn)安水電站，既影響電站正常發(fā)電量，又降低了電站調(diào)蓄洪水能力。

4 稀土礦區(qū)水土流失的成因

4.1 開(kāi)礦業(yè)主法制意識(shí)淡薄，有法不依

多數(shù)礦山業(yè)主法制意識(shí)淡薄，置水土保持法于不顧，為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，以破壞生態(tài)環(huán)境和人民群眾的利益為代價(jià)，不依法編報(bào)水土保持方案，就是編報(bào)了水土保持方案，也不按批復(fù)的方案實(shí)施治理措施。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行政干預(yù)大

為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)財(cái)政收入，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性是造成稀土礦區(qū)水土流失的重要原因。據(jù)了解，全縣財(cái)政收入相當(dāng)一部分來(lái)自稀土行業(yè)，并且年年的財(cái)政增長(zhǎng)還要依靠稀土行業(yè)。這樣就出現(xiàn)了采用行政手段報(bào)請(qǐng)縣政府停產(chǎn)整頓很難，采用經(jīng)濟(jì)處罰手段就更難。使得一些稀土開(kāi)采項(xiàng)目即使編報(bào)了水土保持方案，水土保持“三同時(shí)”制度也得不到落實(shí)。常常置我們賴以生存的水土資源而不顧，助長(zhǎng)了以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的違法開(kāi)采稀土行為，縱容了開(kāi)采業(yè)主那種只要繳納了極少的稅費(fèi)就可隨意采礦的觀念，從而嚴(yán)重加劇了稀土開(kāi)采帶來(lái)的水土流失。

4.3 部門配合不力，難把審批關(guān)

《水土保持法》自1991年頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委就做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作作了硬性規(guī)定，即任何單位和個(gè)人從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有破壞地形、地貌、植被、水土保持工程，可能造成水土流失的，都必須編制申報(bào)水土保持方案，落實(shí)水土流失防治責(zé)任，有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，各負(fù)其職，把水土保持方案列為動(dòng)土建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，從源頭上把好關(guān)，從項(xiàng)目前期審批上把好關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的稀土開(kāi)采企業(yè)在未編報(bào)水土保持方案的情況下，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，還得到了有些部門的許可。由于有關(guān)部門，得不到有效配合，使得水土保持法中《必須有水行政主管部門同意的水土保持方案》的規(guī)定得不到落實(shí)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作非常被動(dòng)。

4.4 業(yè)主注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水土保持法規(guī)定：“誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)治理；誰(shuí)損壞，誰(shuí)賠償”。但在稀土行情逐年上漲的情況下，受經(jīng)濟(jì)利益、高額利潤(rùn)的驅(qū)使，只追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，根本沒(méi)有自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，開(kāi)采企業(yè)多數(shù)不編報(bào)水土保持方案，即使編報(bào)了水土保持方案的礦點(diǎn)，也不能按方案有效實(shí)施水土保持設(shè)施，往往是筑了個(gè)尾渣壩壩底也控個(gè)大洞，名義上是排水實(shí)際上是排尾沙，監(jiān)督時(shí)堵上，平常時(shí)掘開(kāi)。因?yàn)閴斡贊M則要對(duì)尾沙壩加高加固，相應(yīng)的就增加了開(kāi)礦業(yè)主的經(jīng)濟(jì)、精力和時(shí)間上的投入。從而自然形成有意任其水土流失的現(xiàn)狀。

4.5 水土保持執(zhí)法隊(duì)伍人員偏少，裝備落后

搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，需要有一支懂法律、業(yè)務(wù)精通、裝備精良的執(zhí)法隊(duì)伍是關(guān)鍵。目前，一是我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)只有三人，而且是自收自支編制，這給正常的監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)極大的阻礙，造成只注重收費(fèi)忽視正常的監(jiān)督管理；二是執(zhí)法人員專業(yè)不對(duì)口，加上缺少經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與外界的交流，業(yè)務(wù)水平不上；三是既沒(méi)有專門的執(zhí)法用車也沒(méi)有現(xiàn)代化的調(diào)查取證工具。這樣的隊(duì)伍現(xiàn)狀，要面對(duì)全縣的幾百個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在監(jiān)督管理上顯然是心有余力不足。

5 稀土礦區(qū)水土流失防治對(duì)策

5.1 加大宣傳力度、定期巡查，增強(qiáng)全民的水土保持法制意識(shí)

開(kāi)展稀土礦區(qū)水土保持工作，搞好礦區(qū)水土流失防治，宣傳是前提。一是要通過(guò)宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視意識(shí)，以得到有力的支持。二是要通過(guò)宣傳，提高部門的配合意識(shí)，以得到各有關(guān)部門的理解、配合、支持。三是要通過(guò)宣傳，提高礦主的認(rèn)同意識(shí)，讓稀土開(kāi)采搞好水土保持變?yōu)樗麄兊淖杂X(jué)行為，主動(dòng)投資水土保持設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)接受水土保持部門的管理、監(jiān)督、檢查。四是要通過(guò)宣傳，提高全民參與意識(shí)，讓人民群眾都來(lái)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督稀土礦區(qū)水土保持。五是由水保監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)將每季度定期對(duì)稀土礦區(qū)的水土保持方案實(shí)施情況和水土保持設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督。

5.2 加強(qiáng)部門協(xié)作、各負(fù)其職，嚴(yán)把稀土開(kāi)采項(xiàng)目審批關(guān)

為從源頭上有效控制稀土開(kāi)采造成的人為水土流失，把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作為“事后查處”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”，加強(qiáng)與國(guó)土、礦管、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、公安、工商、當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，有關(guān)單位能嚴(yán)格按照水土保持法的有關(guān)規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，爭(zhēng)取人大參與監(jiān)督，對(duì)稀土開(kāi)采項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中沒(méi)有取得水行政主管部門同意的水土保持方案的，堅(jiān)決不能辦理其他審批手續(xù)。

5.3 嚴(yán)格編報(bào)、審查和審批水保方案，落實(shí)水?！叭瑫r(shí)”制度

根據(jù)稀土礦區(qū)的規(guī)劃和水土保持法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合實(shí)地情況，按照江西省水利廳、國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)水利部國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水土保持工作的通知》（贛水保字[2004]36號(hào)）文件規(guī)定，認(rèn)真編制和審批稀土礦點(diǎn)水土保持方案，督促業(yè)主落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

5.3.1 稀土礦點(diǎn)水土保持方案應(yīng)包括：

按照“全面規(guī)劃、綜合防治、合理布局”的原則。做到“工程、生物、土地整治、封禁管護(hù)”四大措施相結(jié)合，注重預(yù)防為主、事先防治、自然修復(fù)。

（1）土地整治。①山皮（表土）的臨時(shí)存放及渣場(chǎng)表土覆蓋。由于棄渣經(jīng)過(guò)草酸（硫酸銨）浸泡后變成了不宜植物生長(zhǎng)的酸性土，因此選擇不背堆埋的地方建臨時(shí)編織土擋墻貯存足夠的表土顯得非常重要，待開(kāi)采終了停止棄渣后將渣場(chǎng)平整覆蓋1.5～2.0m厚的表土。②開(kāi)采工藝池、井、洞的填埋和封閉，防止形成露天水池、水井和避雨洞等，給人、畜帶來(lái)危害；③坡面排水及處理。應(yīng)沿?cái)M定開(kāi)采區(qū)外沿開(kāi)挖排水溝，擗開(kāi)外來(lái)水源加劇礦區(qū)內(nèi)水土資源的沖刷。開(kāi)挖坡面和棄渣坡面采取削坡開(kāi)級(jí)（2～3×0.5 m）、整成≤10°反坡臺(tái)地。

（2）擋渣墻（攔渣壩）。①應(yīng)根據(jù)棄渣量和礦點(diǎn)地理?xiàng)l件選擇庫(kù)容大、山口窄的地方修建攔沙壩或擋渣墻。②同時(shí)根據(jù)具體情況，有的多個(gè)礦點(diǎn)共一個(gè)出口的，可以在下游修建總攔沙壩，這樣有投資更集中、庫(kù)容量更大的好處。③提倡多級(jí)攔蓄和自然攔蓄。用棄土（渣）填筑土壩或有意將棄土（渣）傾倒成土壩，從而減輕主壩壓力、延長(zhǎng)淤滿時(shí)間、加大庫(kù)容量。④待淤積地相對(duì)穩(wěn)定形成水平臺(tái)地后，覆蓋1.5～2.0m厚的表土。

（3）植被恢復(fù)。礦點(diǎn)開(kāi)采終了后，對(duì)所有的開(kāi)采、作業(yè)、埋壓、淤積地都要進(jìn)行植樹(shù)種草恢復(fù)植被，要考慮種植耐酸性、耐貧瘠、易成活、易成林物種，如：百喜草、狗芽草、胡枝子、馬尾松、葛藤、木荷等。

(4）封禁管護(hù)措施（時(shí)間1～2年）。礦點(diǎn)開(kāi)采終了后，其他措施都完成了，為了使各項(xiàng)水保措施不遭受破壞，要委托專人看管，負(fù)責(zé)樹(shù)草的澆灌施肥和擋渣墻（攔沙壩）的維護(hù)，加快植被恢復(fù)和自然修復(fù)。

5.3.2 嚴(yán)格審查、審批水土保持方案，杜絕無(wú)條件開(kāi)采礦點(diǎn)

在審查、審批稀土礦點(diǎn)水保方案時(shí)，一定要實(shí)地調(diào)查論證，做到“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大效益相結(jié)合，對(duì)那種吃子孫飯、斷子孫路，只顧個(gè)人利益或不具備開(kāi)采價(jià)值自然條件差的礦點(diǎn)堅(jiān)決不予審批。主要表現(xiàn)為：

（1）自然條件差的。就是礦點(diǎn)所處的地理位置在山高陡峭坡度≥35°，山形走勢(shì)落差大，棄土（渣）直接下河、下田，水土保持工程措施需要圍垸或筑長(zhǎng)城式的，并且尾渣庫(kù)容小，損壞植被面積數(shù)量大，稀土含量低的礦點(diǎn)，水土保持總投資≥開(kāi)采營(yíng)利的不予審批。

（2）自然條件好的。就是礦點(diǎn)所處的地理位置地勢(shì)平緩落差小，山形屬U或V字形走向，好布置攔沙壩或擋渣墻，并且有足夠庫(kù)容的，損壞植被面積數(shù)量少，稀土含量高，具有開(kāi)采價(jià)值的要優(yōu)先給予審批。

5.3.3 加大監(jiān)督檢查力度，督促業(yè)主落實(shí)水土保持竣工驗(yàn)收制度

水土保持設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，業(yè)主必須向水土保持主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。對(duì)驗(yàn)收合格的水土保持設(shè)施，要經(jīng)常檢查并督促業(yè)主加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)行；對(duì)水土保持設(shè)施未建或驗(yàn)收不合格的責(zé)令限期整改，否則，依照水利部關(guān)于修改《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（2005年7月8日修改水利部第16號(hào)令）的規(guī)定進(jìn)行處罰。

5.4 加大水土保持經(jīng)費(fèi)投入，為水土保持監(jiān)督治理提供保障

由水土保持部門作出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，包括人員工資、正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和配備必要的執(zhí)法工具，報(bào)同級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。應(yīng)并且每年安排一定的扶貧資金、以公代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于治理稀土礦區(qū)水土流失，并且在治理經(jīng)費(fèi)中安排20％的資金用于稀土礦區(qū)水土保持的預(yù)防、監(jiān)督和管理，杜絕一邊治理一邊破壞。

5.5 統(tǒng)籌規(guī)劃分期治理，拓寬渠道加大投入

（1）因稀土礦區(qū)水土流失不是一時(shí)形成的，而是幾十年的積累造成的，經(jīng)反復(fù)采礦，除目前還在開(kāi)采的礦點(diǎn)外，已廢棄的礦點(diǎn)根本就找不到也搞不清當(dāng)年的采礦業(yè)主了，廢棄礦點(diǎn)的面積占礦區(qū)總面積的90.37%，有177.313 hm²，平均以3 萬(wàn)元/ hm²的治理價(jià)格，則需投資532 萬(wàn)元，而我縣屬國(guó)家定貧困縣，所以這龐大的治理經(jīng)費(fèi)是需要多方面的籌集?？梢苑?～10年規(guī)劃治理，治理資金建議國(guó)家、省、市、縣按40：30：20：10的比例投入。同時(shí)以“四荒”資源的形式發(fā)包出去，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，進(jìn)一步明晰所有權(quán)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和“誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)資本參與投資治理，減輕政府投入。

（2）對(duì)新建稀土礦點(diǎn)要依法按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)治理，誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則，因稀土開(kāi)采造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案確定的概算投入，在基本建設(shè)投資或者生產(chǎn)費(fèi)用中專項(xiàng)列支水土流失防治費(fèi)。確因技術(shù)等原因無(wú)力治理的，應(yīng)當(dāng)向水土保持主管部門足額交納水土流失防治費(fèi)，由水土保持主管部門組織治理。

5.6 依法查處水土保持違法案件，嚴(yán)厲打擊水保違法行為

近幾年來(lái)，我縣都要進(jìn)行稀土礦的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊稀土開(kāi)采造成水土流失而不進(jìn)行治理或形式上治理等違法行為，但確因稀土開(kāi)采過(guò)程中破壞植被面積大、產(chǎn)生的棄渣量大、治理難度大，并且稀土價(jià)格一路上漲，采用堆積法采礦速度又快，礦點(diǎn)一般在山區(qū)等情況，很難有效控制稀土開(kāi)采帶來(lái)的水土流失。為此，努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣⒐?、安監(jiān)、地礦、林業(yè)等部門的支持，形成合力，設(shè)立當(dāng)?shù)厝罕娪歇?jiǎng)舉報(bào)制度。把稀土開(kāi)采違法行為控制萌發(fā)狀態(tài)，若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締搗毀，并依法處以重罰，從而有效遏制人為水土流失發(fā)生。

5 結(jié) 語(yǔ)

稀土礦的開(kāi)采活動(dòng)改變了礦區(qū)土壤原有的特性，造成了土壤肥力的退化、水資源的污染、生產(chǎn)力的衰竭，給稀土礦區(qū)及下游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)安全及人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)多方面的危害。稀土礦區(qū)水土流失的有效防治顯得非常迫切、重要，正確處理“金山銀山”和“綠水青山”的關(guān)系，做到“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大效益和諧統(tǒng)一發(fā)展。充分應(yīng)用好《水土保持法》等法律法規(guī)賦予的權(quán)力，防止稀土開(kāi)采帶來(lái)的人為水土流失，切實(shí)保護(hù)稀土礦區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

【作者簡(jiǎn)介】韓旭東（1977— ），男，江西省贛縣人，水土流失防治工，從事水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法、水土保持方案編制工作。

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淺淡稀土礦區(qū)水土流失現(xiàn)狀及其防治對(duì)策

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