淺淡稀土礦區(qū)水土流失現(xiàn)狀及其防治對策
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小（贛縣水土保持局，江西贛縣，341100）
[關鍵詞] 稀土礦區(qū)水土流失 防治對策 江西贛縣
[摘 要] 在全面調(diào)查摸清贛縣稀土礦區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、特點及危害的基礎上，分析了產(chǎn)生水土流失的成因，并提出了以預防為主，全面規(guī)劃，大力宣傳，嚴格審批，落實責任，依法查處的防治對策。
南方稀土礦在全世界具有較大的影響，其含量較高、配份獨特，開采價值極高。贛縣屬國家定貧困縣，工業(yè)落后，經(jīng)濟欠發(fā)展。但贛縣境內(nèi)稀土資源分布廣、儲量大，從70年代開采至今，稀土礦點在全縣星羅棋布，稀土礦業(yè)的快速發(fā)展為贛縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。然而，長期以來，由于偏重經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護和水土流失治理，加上稀土礦業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展，高強度的稀土資源開發(fā)，導致植被大面積的破壞，產(chǎn)生大量棄土、棄渣，造成了嚴重的水土流失，給礦區(qū)及下游人民的生產(chǎn)生活帶來了極大的危害。經(jīng)過我們多年來對稀土礦業(yè)的大力監(jiān)管，摸清了我縣稀土礦業(yè)的水土流失現(xiàn)狀及其危害，了解其水土流失特點，并提出了相應的防治對策。
1 水土流失概況
贛縣位于江西南部，贛江上游，環(huán)繞贛南政治、經(jīng)濟、文化中心——贛州市，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、 275個行政村，土地面積2993 km2，總人口 56萬。地貌以低山丘陵為主，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，地處贛南暴雨中心邊緣，暴雨頻繁且強度大。全縣多年平均降雨量為1476mm，是江西省降雨量較多的地區(qū)之一，全年各季降雨分配不均，4～6月降雨量占全年降雨量的45 %，有記錄的最大24h暴雨達200.8mm。雨量多，強度大，降雨集中構成了強大的降雨侵蝕動力。
贛縣稀土開采從上世紀70年代開采至今，涉及到的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有韓坊、陽埠、王母渡、大埠、大田、長洛、吉埠、田村、石芫、湖江、沙地等共30個行政村，人口 4.5萬，稀土礦區(qū)面積183.98 hm2，特別是改革開發(fā)以來，贛縣經(jīng)濟迅速發(fā)展，稀土行業(yè)也不斷壯大，已引進上規(guī)模的稀土冶煉廠有5個，已成為了贛縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著稀土開采量的不斷加大，人為造成的水土流失也不斷加重，有效治理稀土礦區(qū)水土流失形勢已相當嚴峻。
2 稀土礦開采特點和方式
2．1 開采秩序混亂，點多面廣
因為前幾年沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，只要開礦業(yè)主普查到哪里有稀土資源（含量0.6kg/ m3以上）就可以進行采礦，所以隨心所欲，遍山開花，形成點多面廣。主要分布在南山片3 個鄉(xiāng)14 個行政村，礦區(qū)面積170.97 hm2，759個礦點,其他8 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16 個行政村，礦區(qū)面積只有13.01 hm2。自從2000年以后才劃定了礦區(qū)，成立了稀土管理領導小組。才有效控制了亂采亂挖的局面和稀土開采總量。
2．2 露天開采，方式多樣化
全部采取露天開采，有池浸、堆積、原地浸礦等三種開采方式。
（1）在2000年以前，只采用池浸法：首先是剝山皮、開挖場地，根據(jù)場地的大小，然后建10～30 m3 深1 m的浸礦池（水泥抹面）數(shù)個，挑選含有稀土礦物質(zhì)的土倒入浸礦池內(nèi)加水再加入草酸（硫酸銨）浸泡12-24小時，采用流程沉淀法取得水礦，再用布袋裝好水礦滴水，最后進行灼燒出氧化混合稀土。此種開采方式采取人工操作，投資較大，浸泡后的礦土就低傾倒，將產(chǎn)生大量的棄渣，一經(jīng)雨水沖刷和重力作用幾乎完全流失。
（2）2000年以后，幾乎采用堆積法：與池浸法在開采形式上是一樣，，挖池或圍垸用較厚的塑料薄膜墊底浸礦，規(guī)模大，一次在5000～20000 m3 ，全程機械化操作，提高了效率，降低了成本，縮短了時間，不需要出池的環(huán)節(jié)，廢棄渣相對穩(wěn)定，水土流失較容易治理，值得提倡。
（3）原地浸礦法：此方法對礦區(qū)的地質(zhì)地貌要求相當高，品位要在0.8kg/ m3 以上，加入的草酸（硫酸銨）要多30%以上，投資風險大，采取山上挖豎井若干個，灌注帶有顏料的水浸泡，山下打隧洞收集礦液，回收率低，很容易造成礦液收集不全。此方法看上去動土量小、破壞地貌植被面積少。但由于大量的挖井、打洞，加上大量、長期的灌注帶有硫酸的液體，完全改變了原有的土壤特性，極易導致山體崩落、滑坡、泥沙流等地質(zhì)災害；加上原有土壤高濃度、長時間的浸泡，植被很難恢復，水土流失難以治理，特別是潛在長期危害非常大。
3 稀土礦區(qū)水土流失危害
3．1 水土流失面積廣強度大，棄渣量多
據(jù)調(diào)查，贛縣范圍內(nèi)因稀土開采造成的水土流失面積現(xiàn)有200 hm2以上，占贛縣土地面積的0.11%，開采所到之處均為強度流失。以含量1kg/ m3平均開采1 噸氧化混合稀土則需要1000 m3礦土，據(jù)了解，全縣保守年產(chǎn)量1000噸計算，一年產(chǎn)生棄土棄渣則有100萬 m3以上，若擾動后不進行治理，一經(jīng)雨水沖刷，將幾乎慢慢地全部流失。
3.2 嚴重破壞水土資源，喪失水土保持功能
含有稀土元素的山脈，一般都土壤肥沃，植被覆蓋率高。由于稀土資源在地表1～2m以下，開采起來都要剝離表土，破壞大量植被、擾動大量土方、產(chǎn)生大量棄土，特別是礦土經(jīng)過草酸（硫酸銨）浸泡后變成了完全喪失肥力的酸性土，所流到之處的水資源均嚴重受到破壞，使得水資源利用價值喪失甚至起反作用。若不經(jīng)處理，礦區(qū)在幾十年以后都很難恢復植被。所以稀土開采若不事先防治，開采所到之處的生態(tài)環(huán)境均徹底遭毀壞，幾乎完全喪失水土保持功能。
3.3 生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害加劇
土壤和植被是保護水土資源的主要成份，由于稀土礦的開采，純粹就是個搬山運動，破壞了大量的植被，擾動了大量的土方，形成了大量的松質(zhì)土，特別是礦土經(jīng)過浸泡以后改變了原有的土質(zhì)，造成大面積的水土流失，二者一旦遭到破壞，將會使生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失嚴重。礦區(qū)內(nèi)一年四季洪水長流，天雨成澇，無雨則旱，水災、旱災頻頻發(fā)生。嚴重影響著礦區(qū)及下游人民群眾的正常的生產(chǎn)生活，危害到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
3.4 淤積河道水庫，毀壞農(nóng)田道路，
礦區(qū)地表植被遭到破壞，土壤被擾動后，一經(jīng)雨水沖刷，很快形成徑流，層層沙土隨徑流輸送到溝壑河道，淤積河道、水庫、電站。以前清澈見底，水流暢通，水深2 m高的溪流，已經(jīng)是河床與路、田平齊。造成人河面過，汽車往河里開；雨天洪水放蕩，淹沒農(nóng)田、道路及村莊。大大縮短了水庫使用壽命，危脅水庫安全。特別是對下游的居龍灘水電站和萬安水電站，既影響電站正常發(fā)電量，又降低了電站調(diào)蓄洪水能力。
4 稀土礦區(qū)水土流失的成因
4.1 開礦業(yè)主法制意識淡薄，有法不依
多數(shù)礦山業(yè)主法制意識淡薄，置水土保持法于不顧，為了一時的經(jīng)濟利益，以破壞生態(tài)環(huán)境和人民群眾的利益為代價，不依法編報水土保持方案，就是編報了水土保持方案，也不按批復的方案實施治理措施。
4.2 領導重視不夠，行政干預大
為了發(fā)展地方經(jīng)濟、增長財政收入，忽視生態(tài)環(huán)境保護的重要性是造成稀土礦區(qū)水土流失的重要原因。據(jù)了解，全縣財政收入相當一部分來自稀土行業(yè)，并且年年的財政增長還要依靠稀土行業(yè)。這樣就出現(xiàn)了采用行政手段報請縣政府停產(chǎn)整頓很難，采用經(jīng)濟處罰手段就更難。使得一些稀土開采項目即使編報了水土保持方案，水土保持“三同時”制度也得不到落實。常常置我們賴以生存的水土資源而不顧，助長了以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的違法開采稀土行為，縱容了開采業(yè)主那種只要繳納了極少的稅費就可隨意采礦的觀念，從而嚴重加劇了稀土開采帶來的水土流失。
4.3 部門配合不力，難把審批關
《水土保持法》自1991年頒布實施以來，國家有關部委就做好開發(fā)建設項目水土保持工作作了硬性規(guī)定，即任何單位和個人從事開發(fā)建設活動，有破壞地形、地貌、植被、水土保持工程，可能造成水土流失的，都必須編制申報水土保持方案，落實水土流失防治責任，有關部門要加強配合，各負其職，把水土保持方案列為動土建設項目審批的前置條件，從源頭上把好關，從項目前期審批上把好關。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的稀土開采企業(yè)在未編報水土保持方案的情況下，已經(jīng)開工建設，還得到了有些部門的許可。由于有關部門，得不到有效配合，使得水土保持法中《必須有水行政主管部門同意的水土保持方案》的規(guī)定得不到落實，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作非常被動。
4.4 業(yè)主注重經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護
水土保持法規(guī)定：“誰開采，誰負責；誰造成水土流失，誰治理；誰損壞，誰賠償”。但在稀土行情逐年上漲的情況下，受經(jīng)濟利益、高額利潤的驅(qū)使，只追求經(jīng)濟效益的最大化，根本沒有自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識，開采企業(yè)多數(shù)不編報水土保持方案，即使編報了水土保持方案的礦點，也不能按方案有效實施水土保持設施，往往是筑了個尾渣壩壩底也控個大洞，名義上是排水實際上是排尾沙，監(jiān)督時堵上，平常時掘開。因為壩淤滿則要對尾沙壩加高加固，相應的就增加了開礦業(yè)主的經(jīng)濟、精力和時間上的投入。從而自然形成有意任其水土流失的現(xiàn)狀。
4.5 水土保持執(zhí)法隊伍人員偏少，裝備落后
搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，需要有一支懂法律、業(yè)務精通、裝備精良的執(zhí)法隊伍是關鍵。目前，一是我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法大隊只有三人，而且是自收自支編制，這給正常的監(jiān)督執(zhí)法帶來極大的阻礙，造成只注重收費忽視正常的監(jiān)督管理；二是執(zhí)法人員專業(yè)不對口，加上缺少經(jīng)常性的學習培訓與外界的交流，業(yè)務水平不上；三是既沒有專門的執(zhí)法用車也沒有現(xiàn)代化的調(diào)查取證工具。這樣的隊伍現(xiàn)狀，要面對全縣的幾百個開發(fā)建設項目，在監(jiān)督管理上顯然是心有余力不足。
5 稀土礦區(qū)水土流失防治對策
5.1 加大宣傳力度、定期巡查，增強全民的水土保持法制意識
開展稀土礦區(qū)水土保持工作，搞好礦區(qū)水土流失防治，宣傳是前提。一是要通過宣傳，提高各級領導的重視意識，以得到有力的支持。二是要通過宣傳，提高部門的配合意識，以得到各有關部門的理解、配合、支持。三是要通過宣傳，提高礦主的認同意識，讓稀土開采搞好水土保持變?yōu)樗麄兊淖杂X行為，主動投資水土保持設施建設，主動接受水土保持部門的管理、監(jiān)督、檢查。四是要通過宣傳，提高全民參與意識，讓人民群眾都來關心、支持、參與、監(jiān)督稀土礦區(qū)水土保持。五是由水保監(jiān)督執(zhí)法大隊將每季度定期對稀土礦區(qū)的水土保持方案實施情況和水土保持設施運行情況進行巡回檢查監(jiān)督。
5.2 加強部門協(xié)作、各負其職，嚴把稀土開采項目審批關
為從源頭上有效控制稀土開采造成的人為水土流失，把水土保持預防監(jiān)督工作為“事后查處”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A防”，加強與國土、礦管、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、公安、工商、當?shù)卣穆?lián)系，有關單位能嚴格按照水土保持法的有關規(guī)定，各負其責，爭取人大參與監(jiān)督，對稀土開采項目環(huán)境影響報告書中沒有取得水行政主管部門同意的水土保持方案的，堅決不能辦理其他審批手續(xù)。
5.3 嚴格編報、審查和審批水保方案，落實水?！叭瑫r”制度
根據(jù)稀土礦區(qū)的規(guī)劃和水土保持法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求，結合實地情況，按照江西省水利廳、國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)水利部國土資源部關于進一步加強土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》（贛水保字[2004]36號）文件規(guī)定，認真編制和審批稀土礦點水土保持方案，督促業(yè)主落實水土保持“三同時”制度。
5.3.1 稀土礦點水土保持方案應包括：
按照“全面規(guī)劃、綜合防治、合理布局”的原則。做到“工程、生物、土地整治、封禁管護”四大措施相結合，注重預防為主、事先防治、自然修復。
（1）土地整治。①山皮（表土）的臨時存放及渣場表土覆蓋。由于棄渣經(jīng)過草酸（硫酸銨）浸泡后變成了不宜植物生長的酸性土，因此選擇不背堆埋的地方建臨時編織土擋墻貯存足夠的表土顯得非常重要，待開采終了停止棄渣后將渣場平整覆蓋1.5～2.0m厚的表土。②開采工藝池、井、洞的填埋和封閉，防止形成露天水池、水井和避雨洞等，給人、畜帶來危害；③坡面排水及處理。應沿擬定開采區(qū)外沿開挖排水溝，擗開外來水源加劇礦區(qū)內(nèi)水土資源的沖刷。開挖坡面和棄渣坡面采取削坡開級（2～3×0.5 m）、整成≤10°反坡臺地。
（2）擋渣墻（攔渣壩）。①應根據(jù)棄渣量和礦點地理條件選擇庫容大、山口窄的地方修建攔沙壩或擋渣墻。②同時根據(jù)具體情況，有的多個礦點共一個出口的，可以在下游修建總攔沙壩，這樣有投資更集中、庫容量更大的好處。③提倡多級攔蓄和自然攔蓄。用棄土（渣）填筑土壩或有意將棄土（渣）傾倒成土壩，從而減輕主壩壓力、延長淤滿時間、加大庫容量。④待淤積地相對穩(wěn)定形成水平臺地后，覆蓋1.5～2.0m厚的表土。
（3）植被恢復。礦點開采終了后，對所有的開采、作業(yè)、埋壓、淤積地都要進行植樹種草恢復植被，要考慮種植耐酸性、耐貧瘠、易成活、易成林物種，如：百喜草、狗芽草、胡枝子、馬尾松、葛藤、木荷等。
(4）封禁管護措施（時間1～2年）。礦點開采終了后，其他措施都完成了，為了使各項水保措施不遭受破壞，要委托專人看管，負責樹草的澆灌施肥和擋渣墻（攔沙壩）的維護，加快植被恢復和自然修復。
5.3.2 嚴格審查、審批水土保持方案，杜絕無條件開采礦點
在審查、審批稀土礦點水保方案時，一定要實地調(diào)查論證，做到“社會、經(jīng)濟、生態(tài)”三大效益相結合，對那種吃子孫飯、斷子孫路，只顧個人利益或不具備開采價值自然條件差的礦點堅決不予審批。主要表現(xiàn)為：
（1）自然條件差的。就是礦點所處的地理位置在山高陡峭坡度≥35°，山形走勢落差大，棄土（渣）直接下河、下田，水土保持工程措施需要圍垸或筑長城式的，并且尾渣庫容小，損壞植被面積數(shù)量大，稀土含量低的礦點，水土保持總投資≥開采營利的不予審批。
（2）自然條件好的。就是礦點所處的地理位置地勢平緩落差小，山形屬U或V字形走向，好布置攔沙壩或擋渣墻，并且有足夠庫容的，損壞植被面積數(shù)量少，稀土含量高，具有開采價值的要優(yōu)先給予審批。
5.3.3 加大監(jiān)督檢查力度，督促業(yè)主落實水土保持竣工驗收制度
水土保持設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，建設工程竣工驗收時，業(yè)主必須向水土保持主管部門申請驗收水土保持設施。對驗收合格的水土保持設施，要經(jīng)常檢查并督促業(yè)主加強水土保持設施的管理、維護，且能持續(xù)、安全、有效運行；對水土保持設施未建或驗收不合格的責令限期整改，否則，依照水利部關于修改《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2005年7月8日修改水利部第16號令）的規(guī)定進行處罰。
5.4 加大水土保持經(jīng)費投入，為水土保持監(jiān)督治理提供保障
由水土保持部門作出經(jīng)費預算，包括人員工資、正常經(jīng)費開支和配備必要的執(zhí)法工具，報同級財政批準，列入財政預算，做到?？顚Ｓ?。應并且每年安排一定的扶貧資金、以公代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于治理稀土礦區(qū)水土流失，并且在治理經(jīng)費中安排20％的資金用于稀土礦區(qū)水土保持的預防、監(jiān)督和管理，杜絕一邊治理一邊破壞。
5.5 統(tǒng)籌規(guī)劃分期治理，拓寬渠道加大投入
（1）因稀土礦區(qū)水土流失不是一時形成的，而是幾十年的積累造成的，經(jīng)反復采礦，除目前還在開采的礦點外，已廢棄的礦點根本就找不到也搞不清當年的采礦業(yè)主了，廢棄礦點的面積占礦區(qū)總面積的90.37%，有177.313 hm2，平均以3 萬元/ hm2的治理價格，則需投資532 萬元，而我縣屬國家定貧困縣，所以這龐大的治理經(jīng)費是需要多方面的籌集?？梢苑?～10年規(guī)劃治理，治理資金建議國家、省、市、縣按40：30：20：10的比例投入。同時以“四荒”資源的形式發(fā)包出去，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，進一步明晰所有權。堅持“依法、自愿、有償”和“誰承包、誰治理、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵和吸引民營資本參與投資治理，減輕政府投入。
（2）對新建稀土礦點要依法按照“誰開發(fā)、誰負責，誰造成水土流失、誰治理，誰損害、誰賠償”的原則，因稀土開采造成水土流失的，應當負責治理，并按照批準的水土保持方案確定的概算投入，在基本建設投資或者生產(chǎn)費用中專項列支水土流失防治費。確因技術等原因無力治理的，應當向水土保持主管部門足額交納水土流失防治費，由水土保持主管部門組織治理。
5.6 依法查處水土保持違法案件，嚴厲打擊水保違法行為
近幾年來，我縣都要進行稀土礦的專項整治活動，嚴厲打擊稀土開采造成水土流失而不進行治理或形式上治理等違法行為，但確因稀土開采過程中破壞植被面積大、產(chǎn)生的棄渣量大、治理難度大，并且稀土價格一路上漲，采用堆積法采礦速度又快，礦點一般在山區(qū)等情況，很難有效控制稀土開采帶來的水土流失。為此，努力爭取當?shù)卣?、公安、安監(jiān)、地礦、林業(yè)等部門的支持，形成合力，設立當?shù)厝罕娪歇勁e報制度。把稀土開采違法行為控制萌發(fā)狀態(tài)，若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締搗毀，并依法處以重罰，從而有效遏制人為水土流失發(fā)生。
5 結 語
稀土礦的開采活動改變了礦區(qū)土壤原有的特性，造成了土壤肥力的退化、水資源的污染、生產(chǎn)力的衰竭，給稀土礦區(qū)及下游經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)安全及人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來多方面的危害。稀土礦區(qū)水土流失的有效防治顯得非常迫切、重要，正確處理“金山銀山”和“綠水青山”的關系，做到“社會、經(jīng)濟、生態(tài)”三大效益和諧統(tǒng)一發(fā)展。充分應用好《水土保持法》等法律法規(guī)賦予的權力，防止稀土開采帶來的人為水土流失，切實保護稀土礦區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
【作者簡介】韓旭東（1977— ），男，江西省贛縣人，水土流失防治工，從事水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法、水土保持方案編制工作。
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