治理水土流失建設(shè)新農(nóng)村和諧我家園

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

2000年初，黃河水利委員會(huì)為了貫徹中央關(guān)于“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示精神，進(jìn)一步加快黃土高原水土流失治理步伐，促進(jìn)黃河治理和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，擬定在互助縣建立以五峰、東山、雙樹三個(gè)行政鄉(xiāng)為主的黃河生態(tài)湟水流域項(xiàng)目區(qū)。于是2000年6月開展了一場(chǎng)以“新農(nóng)村建設(shè)”為主要內(nèi)容的戰(zhàn)役在湟水河畔轟轟烈烈打響。

上篇：艱難的跋涉

項(xiàng)目區(qū)涉及馬圈溝、吉家溝、朱家口、納隆溝和周包區(qū)間五條小流域，共3個(gè)鄉(xiāng)46個(gè)行政村5.07萬人，在這片總面積為274.88km²的土地上，水土流失面積竟高達(dá)244.3km²，占流域總面積的88.9%。嚴(yán)重的水土流失造成了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，土地肥力下降，糧食問題成為農(nóng)民的頭等大事。尤其在淺山人口相對(duì)集中的地區(qū)，眾多支毛溝中植被稀少，大小溝道直對(duì)村鎮(zhèn)、農(nóng)田，一遇暴雨短時(shí)間內(nèi)即可形成洪峰，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活。湟水河告急！群眾告急！危情就是命令，2000年6月總投資為3211萬元的湟水流域互助項(xiàng)目區(qū)綜合治理工程在萬眾矚目中動(dòng)工建設(shè)了。

萬事開頭難，工程啟動(dòng)伊始，互助縣水務(wù)局本著開好頭、起好步的愿望，按照項(xiàng)目區(qū)建設(shè) “高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益”的要求，堅(jiān)持“尊重科學(xué)、創(chuàng)新機(jī)制、注重效益、綜合開發(fā)”的指導(dǎo)思想，努力將工程建設(shè)成為互助縣水土保持生態(tài)建設(shè)的精品工程。在黃河水利委員會(huì)、黃河上中游管理局的大力支持下，在主管部門青海省水土保持局的精心指導(dǎo)下，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，動(dòng)員全社會(huì)力量，開展了規(guī)?？涨暗捻?xiàng)目區(qū)建設(shè)工作。

俗話說得好，火車跑的快，全靠車頭帶。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，互助縣及時(shí)成立了由縣人民政府主管副縣長，縣水務(wù)局、財(cái)政局、審計(jì)局等單位負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工程實(shí)施管理辦法。自2001年起縣人民政府將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容納入全縣崗位目標(biāo)考核，并從縣政府到建設(shè)單位，再到具體的施工人員，自上而下，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，從而全面落實(shí)了責(zé)任。2001年我縣制定了《互助縣黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項(xiàng)目區(qū)建設(shè)管理辦法》、《互助縣水土保持條例》，做到了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)健全，各級(jí)職責(zé)分明，技術(shù)服務(wù)到位，并逐步走上了正規(guī)化、規(guī)范化的道路。

在組織結(jié)構(gòu)上互助縣水務(wù)局為工程建設(shè)項(xiàng)目法人，互助縣水保站為工程建設(shè)單位，并聘請(qǐng)西安黃河工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行施工建設(shè)監(jiān)理。項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，由于項(xiàng)目建設(shè)中具體情況不同，結(jié)合我縣實(shí)際，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)自項(xiàng)目實(shí)施以來一直由互助縣農(nóng)田機(jī)械服務(wù)隊(duì)承擔(dān)施工任務(wù)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小型淤地壩、谷坊工程由互助縣水保站組織專業(yè)隊(duì)承擔(dān)施工建設(shè)任務(wù)。林草工程由于涉及范圍廣，與項(xiàng)目區(qū)群眾關(guān)系密切，并且配套資金無法及時(shí)到位，因此直接由互助縣水保站固定技術(shù)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，具體的采取組織項(xiàng)目區(qū)專業(yè)承包隊(duì)承擔(dān)施工建設(shè)任務(wù)，并由鄉(xiāng)水保站配合完成。骨干工程經(jīng)局務(wù)會(huì)討論后指定具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位承建，在確定相應(yīng)施工單位后，各施工單位與項(xiàng)目建設(shè)單位縣水保站簽訂施工合同，明確了建設(shè)單位與施工單位雙方的責(zé)任、義務(wù)，從而提高了工程建設(shè)水平。

項(xiàng)目的監(jiān)理工作由西安黃河工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)，采取重點(diǎn)工程、隱蔽工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)駐工地隨時(shí)監(jiān)督檢查，面上工程經(jīng)常性監(jiān)督檢查的巡回監(jiān)理和旁站監(jiān)理辦法進(jìn)行工程監(jiān)理。

項(xiàng)目區(qū)綜合治理工程全部采取了專業(yè)隊(duì)施工，采取合同管理制度，進(jìn)行工程總價(jià)承包。嚴(yán)格按照施工合同要求支付工程款，從而提高了建設(shè)水平。

質(zhì)量是工程的生命線，項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組、互助縣水務(wù)局、縣水土保持工作站、縣水務(wù)局建管股、縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站等相關(guān)人員組成檢查組對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，尤其對(duì)骨干工程檢查期間發(fā)現(xiàn)問題立即向施工單位當(dāng)場(chǎng)提出，工程建設(shè)中始終把質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格把關(guān)并及時(shí)排除偏離有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量。

在資金管理上，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法，實(shí)行中央資金報(bào)帳制，年度報(bào)帳分三次，建設(shè)單位設(shè)立專門帳戶，專戶儲(chǔ)存、專款專用，嚴(yán)格做到了無挪用濫用資金現(xiàn)象。工程建設(shè)期間根據(jù)工程進(jìn)度情況，監(jiān)理工程師隨時(shí)深入各小流域?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資使用情況進(jìn)行全面有效監(jiān)理，并根據(jù)核實(shí)情況撥付資金，強(qiáng)化了投資意識(shí)，有效地保證了工程如期完成。

后期管理是鞏固項(xiàng)目成果的關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施后我縣及時(shí)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)自然村配備1—2名管護(hù)員，項(xiàng)目區(qū)共配備管護(hù)人員32名。并將獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到鄉(xiāng)規(guī)民約及村規(guī)民約當(dāng)中，使群眾自覺地維護(hù)治理成果，做到了治一片、成一片、見效一片。同時(shí)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目區(qū)的監(jiān)督檢查，把治理成果管護(hù)和預(yù)防保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理納入了監(jiān)督執(zhí)法日常工作，從而改變了一方治理，多方破壞的現(xiàn)象，形成了主管部門監(jiān)督管理，各行各業(yè)各負(fù)其責(zé)，共同預(yù)防及治理水土流失的良好局面。

在湟水流域互助項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的同時(shí)，水務(wù)部門積極爭(zhēng)取，多方協(xié)調(diào)，同其它林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、交通部門共同出資建成了東山鄉(xiāng)聯(lián)大村集雨利用高效旱作農(nóng)業(yè)綜合治理示范區(qū)項(xiàng)目。示范區(qū)內(nèi)以集雨利用為基礎(chǔ)，農(nóng)、林、牧綜合配套發(fā)展，引導(dǎo)群眾瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，隨著國家退耕還林還草工程的實(shí)施，積極推動(dòng)舍飼圈養(yǎng)，加大養(yǎng)羊、養(yǎng)牛規(guī)模，鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展溫棚蔬菜種植業(yè)，既保護(hù)了治理成果，又增加了群眾收入。項(xiàng)目區(qū)“坡改梯”工程的配套實(shí)施，提升了群眾的人均水平梯田占有量，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外通過配套實(shí)施的4600眼雨水集流節(jié)灌砼薄殼球形水窖工程以及多處人畜飲水工程，既解決了區(qū)內(nèi)人畜飲水困難，又發(fā)揮了抗旱保苗作用，提高了林木成活率及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。

下篇：豐收的喜悅

辛勤的汗水，換來了豐碩的成果。經(jīng)過多年的不懈努力，昔日“拉羊皮不粘草”的荒山禿嶺如今被層層整齊劃一的梯田、排排成蔭的綠樹所覆蓋，有效地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境條件。項(xiàng)目區(qū)共完成治理水土流失面積100平方公里，占總計(jì)劃任務(wù)的100%。廣大干部群眾從水土保持生態(tài)建設(shè)的成功實(shí)踐中受到了啟發(fā)和鼓舞，同時(shí)也得到了實(shí)惠，思想得到解放，觀念得到了更新。以基本農(nóng)田為主導(dǎo)的綜合治理措施實(shí)施后，呈現(xiàn)出了道路林帶成網(wǎng)、水平梯田錯(cuò)落有致的景象，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾的精神面貌和自然面貌發(fā)生了巨大變化。

湟水流域互助項(xiàng)目區(qū)實(shí)施綜合治理后，目前已基本形成了坡面措施控制徑流水不下山，溝道措施控制洪水，泥沙不出溝的較完整的水土流失防護(hù)體系。流域內(nèi)形成了一個(gè)閉合的集水區(qū)，真正做到了流域的全面治理。入黃泥沙得到較大副度減少，各項(xiàng)水保措施累計(jì)年可攔泥38.11萬T，蓄水1075.23萬m³，隨著林木覆蓋度的提高和土壤含水量的增加，流域內(nèi)林地及周邊地區(qū)的水分條件和熱量狀況得到了改變，土壤理化性質(zhì)得到改良，林地生物量有所增加，形成了一定的流域小氣候環(huán)境，保證了生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，增強(qiáng)了小流域抗御自然災(zāi)害的能力，提高了小流域人口環(huán)境容量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

通過實(shí)施農(nóng)田基本建設(shè)后，有效改善了土壤肥力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)逐年增長，僅小麥種植年可增加農(nóng)民收入2.51—4.18萬元，勞動(dòng)生產(chǎn)力顯著提高。通過興修田間道路、谷坊、淤地壩及骨干壩等水?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了群眾吃水難、行路難、保糧難等老大難問題，項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到極大改善，為農(nóng)民生產(chǎn)生活筑起了一道堅(jiān)固的安全保障線。

經(jīng)過多年的治理，夕日的荒坡披上了綠莊，青楊、云杉、檸條、沙棘交相疊翠，坡耕地全部被高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田代替，有效遏制了流域內(nèi)水土流失?，F(xiàn)在，寺爾村的治理成果，被當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮赜谩吧巾敶髅弊?、山腰纏帶子、山腳穿靴子”這樣一句話概括，夕日貧瘠荒涼的窮山溝如今變的水豐草美、山清水秀。該村也因此而獲得“全國綠化千佳示范村”的稱號(hào)。

結(jié)束語：雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。湟水流域互助項(xiàng)目區(qū)綜合治理工程，它將和著春天的腳步，化成沉甸甸的果實(shí)，惠及百姓，回報(bào)社會(huì)。

(青海省水土保持局田磊、互助縣水土保持工作站文玉忠)

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