山水田園鋪錦繡 農(nóng)發(fā)水保顯奇功
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 ——宣漢縣農(nóng)發(fā)水保工程建設(shè)紀實
（四川省宣漢縣水土保持局 黃 鋒 636150）
位于四川東北部大巴山南麓的宣漢縣是革命老區(qū)、貧困山區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)。十年九旱，水土流失，生態(tài)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡劣，長期制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。2003年，該縣被長江委水土保持局列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目重點治理縣。工程建設(shè)中，堅持“山頂荒坡水保林，山腰陡坡經(jīng)果林，坡腳緩坡坡改梯，坡面水系全配套”的綜合治理思路，積極探索出了“山頂封育綠化戴帽子，山腰開發(fā)經(jīng)果林找票子，山腳建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田飽肚子，水系配套蓄水保土攔沙子”的綜合治理新路子。總投資1038.7萬元，總投工148.91萬個，共移動土方342.55萬立方米。先后對觀音巖、黑龍河、朵池溝、跳河上段、跳河下段、筆架山、大堰灘、雙河、鴨池上段等9條小流域?qū)嵤┚C合治理，共治理水土流失面積94.85平方公里。經(jīng)過連續(xù)治理，規(guī)模治理，科學(xué)治理，項目區(qū)生態(tài)文明明顯提升，生產(chǎn)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯調(diào)優(yōu)，民營水保蓬勃興起，農(nóng)民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。朵池溝小流域的方斗村，黑龍河小流域的瓦窯村、石柱村、石筍村，觀音巖小流域的觀音巖村，跳河下段小流域的思樂村等近20個村都因水土保持而成為遠近聞名的小康示范村、文明新村。項目區(qū)處處呈現(xiàn)出“層層梯田繞山轉(zhuǎn)，條條道路到農(nóng)田，林草錯綜布山間，溝渠成網(wǎng)能灌排，三跑土變?nèi)Ｍ粒焯锍晒喔忍?，地埂利用不空閑，糧食增產(chǎn)錢鼓袋，山青水碧春常在，和諧安康慶豐年”的新農(nóng)村景象。具體做法：
抓組織領(lǐng)導(dǎo) 強化目標責(zé)任
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，該縣重點突出了“二有”，即有班子抓、有責(zé)任制?？h上成立了農(nóng)發(fā)水保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了換屆不斷檔，一屆接著一屆干，一級帶著一級干，一級干給一級看，一張藍圖繪到底，確保了在決策上和工作上的連續(xù)性。堅持實行各級黨政一把手負總責(zé)的工作責(zé)任制，建立健全了“四大班子”共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，水保部門具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政全力抓，部門單位配合抓，上下一心合力抓的工作機制。縣委、縣政府高度重視水保治理工作，實行“四個優(yōu)先”的原則，即：研究工作，優(yōu)先農(nóng)發(fā)水保工程內(nèi)容；審批項目，優(yōu)先考慮水保方案；部署和考核工作，優(yōu)先農(nóng)發(fā)水保工程項目；解決匹配資金，優(yōu)先保證農(nóng)發(fā)水保工程建設(shè)資金到位。同時，該縣還堅持各級政府每年向同級人大和上級水行政主管部門報告水保工作的制度，縣人大常委會對水保工作實施法律監(jiān)督?？h委、縣政府對水保工作實行目標管理，建立了領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制，層層簽訂目標責(zé)任書，并將此項工作納入了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。在縣級機構(gòu)改革中，始終保證了水土保持辦事機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定。
抓宣傳活動 營造良好氛圍
在宣傳引導(dǎo)上，重點突出了“二大”，即大聲勢、大氛圍。該縣始終把宣傳工作貫穿于整個水保工作的始終，著力三個“面向”，即面向領(lǐng)導(dǎo)干部、面向治理區(qū)廣大群眾、面向生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)業(yè)主。并利用趕場天、世界水日、水保法宣傳周（月）、土地日、環(huán)境日等黃金時間，采取贈閱書報、印發(fā)宣傳資料、辦宣傳專欄、播放水保專題片、舉辦電視講座、刷寫標語和召開院壩會議等多種形式，大力宣傳“水土保持是我國的一項基本國策”、“水土流失是我國的頭號環(huán)境問題”、“水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體”以及水土流失的危害、綜合治理的成效和水土保持工作的重要意義。全縣共舉辦水保講座10余場次，水保執(zhí)法培訓(xùn)20余場次，編寫簡報40余期，書寫宣傳標語500余條，印發(fā)公開信10000多份、水保科技宣傳資料8000多份。真正做到了電臺有聲音、報刊有文章、銀屏有畫面、匯報有典型。營造了全民參與，共建水保的良好氛圍。
抓精心實施 確保工程質(zhì)量
在規(guī)劃實施上，突出了“二實”，即實事求是、科學(xué)詳實。該縣圍繞“六個結(jié)合”（即水土流失綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與退耕還林還草還果工程、與文明新村建設(shè)、與建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田、與庭院生態(tài)工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光工程相結(jié)合），高標準、高規(guī)格、高質(zhì)量，高效益進行水土流失綜合治理，嚴格加強了工程建設(shè)與管理。一是嚴格挑選施工隊伍。凡參與水土保持工程建設(shè)的施工隊伍必須具備“五有”資格，即有水利或水保建設(shè)資質(zhì)，有項目施工管理經(jīng)驗，有技術(shù)力量，有資金實力，有工程建設(shè)業(yè)績。二是規(guī)范工程建設(shè)程序。制定了《工程技術(shù)質(zhì)量標準》、《工程建設(shè)規(guī)格標準》、《工程驗收決算價格標準》，對各施工段編制了工程量清單，明確了施工范圍。專業(yè)施工隊伍必須嚴格按照工程量清單及工程建設(shè)范圍施工，不能擅自擴大工程量，形成一把尺子量到底，一個標準硬出頭的格局，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是強化工程監(jiān)管。水保、農(nóng)發(fā)職能部門對工程的各個環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性指導(dǎo)監(jiān)督，施工中跟班作業(yè)，竣工后聯(lián)合驗收；主動邀請群眾代表參與工程規(guī)劃、施工、驗收、決算的全過程監(jiān)督，增加透明度，提高治理標準。同時，加強工程建設(shè)的后續(xù)管理，確保了年度工程建設(shè)有頭有尾，周期性工程建設(shè)有始有終。
抓監(jiān)督執(zhí)法 發(fā)揮核心作用
在監(jiān)督執(zhí)法上，重點突出了“二嚴”，即嚴格執(zhí)法，嚴格管理。該縣始終堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的水土保持工作方針，按照“健全機構(gòu)、配套法規(guī)、加大宣傳、強化監(jiān)控、狠抓執(zhí)法、突出三權(quán)”的工作思路，加大水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)力度。一是健全了預(yù)防監(jiān)督管理防護體系，設(shè)立了預(yù)防監(jiān)督站和水保執(zhí)法中隊，有專（兼）職執(zhí)法人員、專（兼）職管護員，配備有執(zhí)法車、照相機、電腦等執(zhí)法工具，建立了縣、鄉(xiāng)、村、社四級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。二是建立了部門執(zhí)法責(zé)任制，縣公安、發(fā)改委、國土、城建和煤管等部門密切配合，共同把關(guān)，嚴格實行“三權(quán)一方案”、“三同時”等制度。三是縣上印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》等文件，進一步規(guī)范了我縣的水土保持執(zhí)法主體，完善了執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范了收費行為，嚴格了執(zhí)法程序。四是加大水保工程監(jiān)管力度，堅決打擊“邊治理，邊破壞”的不良行為，遏制人為水土流失，鞏固治理成果。近年來，共審批各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案156個，頒發(fā)水保方案許可證156本，依法征收水土保持兩費”65.8萬元。檢查開發(fā)建設(shè)項目150個，查處典型水保違法案件15宗，建設(shè)恢復(fù)治理、返還治理示范工程4個，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理資金達500多萬元。
抓體制創(chuàng)新 探索治理途徑
在體制創(chuàng)新上，重點突出了“二新”，即體制機制新、管理模式新。該縣通過幾年的大膽探索和實踐，不斷創(chuàng)新工作體制和機制。一是針對農(nóng)村“兩工”和稅費取消的新形勢，全面推行項目建設(shè)公示制、群眾投工承諾制和農(nóng)戶參與制，充分調(diào)動了群眾治理水土流失的積極性。二是以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，推行治理成果產(chǎn)權(quán)確認制和移交制，形成了一套治理有權(quán)、管護有責(zé)、開發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的治理管護新機制，激活了民間治理水土流失的積極性。三是建立了大宗物資政府采購制、合同制、水保工程招投標制及建設(shè)監(jiān)理制，把有限的項目資金真正用在刀刃上。四是按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，在治理區(qū)普遍推行了拍賣、租賃、股份制、公司+農(nóng)戶等負有競爭機制的管理模式，建立起責(zé)、權(quán)、利明確，所有權(quán)與使用權(quán)明晰的管理體制，落實工程管護責(zé)任主體和維護資金來源渠道，確保工程效益的最大發(fā)揮。
抓資金管理 保證?？顚Ｓ?BR>
在資金管理上，重點突出了“二強”，即強化制度、強化監(jiān)督。該縣2003-2005年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)資金共到位869.7萬元，其中：中央548.0萬元，地方匹配321.70萬元（其中：省級293.0萬元，市級16.70萬元，縣級12.0萬元）。為管好、用好項目資金，做到?？顚Ｓ?，確保投資效果。該縣實行專帳、專戶、專人管理，對項目資金實行縣級財政報帳制。由縣水保局根據(jù)施工隊伍的工程建設(shè)進度、質(zhì)量和工程量擬出工程撥款計劃單，再由施工隊伍到縣農(nóng)發(fā)辦核查領(lǐng)取。同時，自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查、審計部門的年度審計，從而杜絕了挪用、截留工程資金等違法違紀現(xiàn)象，做到了工程建設(shè)資金?？睢Ｓ?，及時到位，保證了項目建設(shè)任務(wù)的順利完成。
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