鄂竟平副部長就水土保持法施行16年答記者問
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小日前，水利部副部長鄂竟平就水土保持法施行16年來我國水土保持工作取得的主要成績、面臨的突出問題、今后將采取的措施以及水土保持法修訂工作的進展情況等，接受了本報記者的采訪。
問：水土保持法施行16年來，我國水土流失防治取得了哪些主要成效？
答：16年來，在各級人大、政府的重視、支持下，在有關部門的積極配合下，各級水行政主管部門全面推進水土保持法的貫徹實施，水土保持工作在許多方面取得了重要進展。
一是創(chuàng)新防治思路，依靠大自然力量加快水土流失防治步伐。近幾年，水利部依法大力推動以封育保護、禁牧輪牧、圍欄休牧、舍飼養(yǎng)畜等為主要內容的水土保持生態(tài)自然修復工作，創(chuàng)新水土流失防治思路，大大加快了我國水土流失防治步伐。這一理念和措施，也愈來愈被社會各界認同接受，成為生態(tài)建設的重要途徑和方法。
二是強化項目監(jiān)管，人為水土流失在一定程度上得到控制。各級水行政主管部門以水土保持方案的落實為核心，督促開發(fā)建設單位積極落實水土流失的防治責任，履行防治義務，推動了“三同時”制度的落實，形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關部門各負其責、共同防治水土流失的局面，人為水土流失在一定程度上得到遏制。
三是開展重點治理，水土流失嚴重地區(qū)面貌發(fā)生新變化。目前，正在開展的國家級水土保持重點工程達到11個，覆蓋了500多個水土流失嚴重縣、市。凡是經過重點治理的地區(qū)，都取得了明顯的生態(tài)、經濟和社會效益，給當?shù)厝罕妿韺崒嵲谠诘睦妗?BR> 重點治理還帶動了全國面上治理，全國每年綜合治理水土流失面積由上世紀90年代初的2萬平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在的4萬多平方公里。
四是健全法制體系，水土保持步入依法防治軌道。30個省、自治區(qū)、直轄市頒布了水土保持法實施辦法，全國縣級以上制定的水土保持配套法規(guī)達到了3000多個。水土保持監(jiān)督管理機構逐步健全，全國監(jiān)督執(zhí)法人員達到7.4萬人。累計開展了水土保持執(zhí)法檢查5.2萬次，查處違法案件1萬多起。
五是增強公眾意識，保護水土資源朝著好的方向發(fā)展。水土保持法實施以來，社會各界重視、關心、支持和主動參與水土保持的多了，各有關部門圍繞水土流失防治工作的協(xié)作多了，開發(fā)建設單位自覺遵守水土保持法律法規(guī)的多了，執(zhí)法干擾和嚴重違法案件在逐步減少。
問：當前水土流失防治工作中，還面臨哪些突出問題？
答：目前，我國水土流失形勢嚴峻的狀況仍然沒有根本改變。特別是未來十幾年內，我國人口將繼續(xù)增加，資源、能源消耗持續(xù)增長，水土資源依然面臨巨大壓力。水土流失防治工作面臨的突出矛盾和問題，集中地體現(xiàn)在四個方面。
其一，水土流失防治任務依然艱巨。我國有水土流失面積356萬平方公里，亟待治理的有近200萬平方公里，按目前治理速度，還需約半個世紀才能初步治理一遍。特別是山丘區(qū)坡耕地和侵蝕溝的大量存在，不僅破壞了水土資源，而且產生大量水土流失，給下游地區(qū)帶來多方面危害。 其二，人為水土流失加劇的趨勢尚未得到根本扭轉。“十五”期間，我國開發(fā)建設項目擾動面積達到5.53萬平方公里，棄土棄渣量92億噸。近幾年，我國每年因人為因素新增的水土流失面積超過1.5萬平方公里，增加的水土流失量超過3億噸。據(jù)測算，“十一五”期間，全國開發(fā)建設項目可能產生水土流失總面積6.16萬平方公里，較“十五”期間實際發(fā)生的要增加11.5%。
其三，水土保持法的規(guī)定仍沒有得到全面落實。一些地方、單位和個人為了追求一時的經濟利益，忽視水土流失防治，不按水土保持法規(guī)定辦事；一些地方的領導干部干預水土保持執(zhí)法，通過各種形式違法免除開發(fā)建設單位水土流失防治的責任和義務。而目前水土保持法對違法行為的規(guī)定處罰力度偏輕，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，很多單位和個人寧可違法受罰，也不執(zhí)行“三同時”制度。
其四，促進水土保持快速健康發(fā)展的機制尚未完全建立。當前，水土保持的組織協(xié)調機制還不完善，生態(tài)修復難以形成合力；社會參與和激勵機制還不完善，政策規(guī)范、權益保障、引導和激勵機制依然滯后，未能充分發(fā)揮社會力量投入水土保持的積極性；水土保持生態(tài)補償機制尚未建立。
問：進一步貫徹落實水土保持法，將采取哪些主要措施？
答：近期，水利部就進一步貫徹水土保持法進行了新的部署，提出了新的措施，一方面依法強化監(jiān)督管理，保護好水土資源、維護良好的生態(tài)與環(huán)境，為促進可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障；另一方面要加快現(xiàn)有水土流失區(qū)的防治，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)與環(huán)境，為促進新農村建設提供有力支撐。
第一，以嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”為突破口，堅決遏止人為水土流失。
一是劃定“紅線”，嚴格方案審批。為了發(fā)揮水土保持方案審批的調控作用，水利部今年印發(fā)了《關于嚴格開發(fā)建設項目水土保持方案審查審批工作的通知》,提出了10種情況開發(fā)建設項目水土保持方案不予批準、3種情況不予通過技術評審的規(guī)定。
二是加強督察，提高水土保持“三同時”制度的執(zhí)行率。今年水利部印發(fā)了《關于加強開發(fā)建設項目水土保持督察工作的通知》，要求以落實“三同時”制度為重點，依法查處亂開亂挖、亂棄亂倒、亂墾亂伐，拒不編報或不實施水土保持方案，造成嚴重水土流失的違法行為。
三是全面驗收，把好最后一道“關口”。今年水利部將全面推動開發(fā)建設項目水土保持設施驗收工作，通過嚴格水土保持設施的驗收，促進水土保持方案的全面落實，改變過去建設單位重立項輕驗收的狀況。要求水利項目要率先全面落實水土保持設施驗收工作，同時重點推進電力、煤炭、鐵路、公路、礦山等建設項目的水土保持設施驗收。力爭國家大型開發(fā)建設項目水土保持方案竣工驗收率要達到80%以上，中型項目達到60％以上。
第二，以機制創(chuàng)新為動力，進一步加快水土流失綜合防治步伐。
一是要繼續(xù)突出重點治理。在水土流失嚴重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾突出、對群眾生產生活和經濟社會發(fā)展影響較大的區(qū)域，繼續(xù)擴大項目規(guī)模，增加國家投入，建設穩(wěn)產高產基本農田，搞好小型水利水保工程建設，改善農村經濟發(fā)展條件。二是充分發(fā)揮大自然力量促進生態(tài)自然修復。在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度較小的地區(qū)，進一步加強封山禁牧，轉變生產方式，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)修復能力，加快防治步伐。三是創(chuàng)新機制，調動各方面積極性參與水土流失治理。四是加快探索和建立水土保持生態(tài)補償機制，落實有關政策，根據(jù)不同地區(qū)的資源情況，從已經發(fā)揮效益的水利水電工程以及煤炭等資源開發(fā)收益中提取部分資金，增加水土保持投入。
問：社會各界對水土保持法修訂工作十分關注，請介紹一下這項工作當前的進展。
答：水土保持法頒布實施已有16年，其中的一些規(guī)定已不能滿足實際工作的需要，迫切需要通過修訂使它更加完善。十屆全國人大以來先后有100多名全國人大代表和政協(xié)委員聯(lián)名提出建議和提案，要求盡快修訂完善水土保持法。
水利部于2005年啟動了水土保持法修訂工作，重點從五個方面完善水土保持法的有關規(guī)定。一是增加黨和國家關于水土保持新的方針、政策和水土保持新的理念、思路；二是進一步強化政府水土保持職責，健全監(jiān)督約束機制；三是進一步協(xié)調經濟建設、水土資源利用和生態(tài)及環(huán)境保護的關系，完善水土保持方案制度，落實生產建設活動中的水土流失防治責任；四是完善法律責任，加大處罰力度，做到使違法成本高于守法成本；五是落實行政許可法等法律的要求，規(guī)范水土保持管理行為。
目前，水土保持法修訂已列入國務院法制辦、全國人大法工委的相關立法計劃。水利部就擬定的《水土保持法》（修訂稿）征求了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院相關部委局的意見，共收到反饋意見和建議300多條，其中大部分已被吸收或采納。我們將進一步加快修訂工作進程，計劃今年下半年報送國務院法制辦，爭取早日出臺。
?。ㄖ袊麍?月29日二三版推出特別策劃，紀念水土保持法施行16周年專題）
來源：中國水利報
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