科技日?qǐng)?bào):遏制水土流失不出狠招兒不行了

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　遏制水土流失非出狠招兒不行。水利部副部長(zhǎng)鄂竟平說(shuō)，編報(bào)一個(gè)大型項(xiàng)目的水土保持方案需要20多萬(wàn)元，但違法后法律規(guī)定的最高罰款額才1萬(wàn)元。處罰力度如此之輕，根本遏制不了人為造成的水土流失。

　　據(jù)測(cè)算，我國(guó)有水土流失面積356萬(wàn)平方公里，亟待治理的有近200萬(wàn)平方公里，按照現(xiàn)在的治理速度，還需約半個(gè)世紀(jì)才能實(shí)現(xiàn)初步治理一遍，任務(wù)非常艱巨。這還只是“舊賬”?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生新的水土流失總面積6．16萬(wàn)平方公里，較“十五”期間實(shí)際發(fā)生的要增加11．5％，棄土棄渣總量達(dá)到100多億噸。

　　然而，一些地方、單位和個(gè)人在資源開發(fā)和工程建設(shè)過程中為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視水土流失防治，對(duì)水土保持重審批輕實(shí)施、重項(xiàng)目建設(shè)輕水土流失防治，逃避水土保持法律責(zé)任，建設(shè)過程中隨意違規(guī)亂砍亂挖、棄土棄渣。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)水土保持執(zhí)法，甚至充當(dāng)違法項(xiàng)目的保護(hù)傘，通過各種形式違法免除開發(fā)建設(shè)單位水土流失防治的責(zé)任和義務(wù)。結(jié)果導(dǎo)致一些項(xiàng)目沒有落實(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，建設(shè)過程中產(chǎn)生了嚴(yán)重的水土流失。目前，國(guó)家項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率為80%，地方項(xiàng)目則只有40%。

　　鄂竟平透露，為了發(fā)揮水土保持方案審批的調(diào)控作用，水利部近日出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》，從嚴(yán)把握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)審查和審批工作，通知?jiǎng)澏?3項(xiàng)水土保持政策的“紅線”。如：對(duì)違反《水土保持法》在大于25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目不批其水土保持方案；對(duì)違反水資源開發(fā)利用規(guī)定，處于重要江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)內(nèi)，可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的項(xiàng)目不批其水土保持方案；對(duì)建設(shè)過程中擾動(dòng)強(qiáng)度大、植被破壞率高、可能造成嚴(yán)重水土流失危害的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不批其水土保持方案。

　　鄂竟平說(shuō)，水土保持方面的政策從來(lái)沒有如此嚴(yán)格過。但如果法律不及時(shí)修改，很難有效遏制水土流失。十屆全國(guó)人大以來(lái)先后有100多名全國(guó)人大代表和政協(xié)委員聯(lián)名提出建議和提案，要求盡快修訂完善水土保持法。水利部已于2005年啟動(dòng)了修訂工作，目前已列入立法計(jì)劃。修改后的《水保法》將加大處罰力度，有望改變目前守法成本高、違法成本低的問題。

　　鄂竟平介紹說(shuō)，《水保法》頒布以來(lái)，在水土保持方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)水利部最新統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我國(guó)累計(jì)初步治理水土流失面積96萬(wàn)平方公里，每年可保持土壤15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食180億公斤，1300多萬(wàn)水土流失區(qū)群眾通過水土保持解決了溫飽，許多農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路。

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